六部委发文严控低速电动车产能

继新能源电动车、电动自行车后,低速电动车也被纳入监管范围。11月8日,工信部等六部委联合印发了《关于加强低速电动车管理的通知》(以下简称“《通知》”),要求开展低速电动车清理整顿工作,严禁新增低速电动车产能。近年来,随着需求猛增,低速电动车市场迅速扩张,同时也带来诸多治理难题。不过,此次出台新规为市场“降温”的同时,业内也更期盼行业标准尽快出炉。

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产能“刹车”

据了解,低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程短,电池、电机等关键部件技术水平较低,用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车,包括老年代步车等。

由于低速电动车成本低廉,使用便利,近年来该市场发展迅速,相关数据显示,目前国内低速电动车年产达100万辆、社会保有量超300万辆。

由于存在制度漏洞,目前市场上的低速电动车,常以“老年代步车”、“旅游观光车”名义出现,多数使用铅酸电池,价格低廉、无牌照、无保险,更无需驾照,一些驾驶人未经系统培训,未获取驾驶资格,违反道路交通规则现象突出。而且交管部门在遇到违规案件时也无法可依、难以处理。

据相关部门2017年统计,近五年全国发生低速电动车交通事故83万起,造成1.8万人死亡、18.6万人受伤,由低速电动车引发的事故起数和死亡人数逐年增长,近三年年均分别增长23.3%和30.9%。

有分析指出,低速电动车的行业准入、生产、销售和使用等环节,都存在着规则和监管缺位、薄弱问题。为此,越来越多的交通参与者呼吁从源头上加强低速电动车生产、销售和使用监管,维护消费者权益和公共交通秩序,处理好交通安全与方便出行的关系,加大对非法生产、销售和使用的监督管理。

此次出台的《通知》指出,将分三个阶段开展低速电动车生产销售企业清理整顿。第一阶段,摸清低速电动车生产企业的基本情况,为后续阶段的工作开展打好基础。第二阶段,对于在前一阶段摸底调查中发现的借用《公告》许可,或特种车辆生产许可名义超范围生产销售低速电动车产品的企业,要进行整改,无营业执照的,要依法予以取缔查封。第三阶段,省级人民政府要制定本区域低速电动车产能压减淘汰转型调整方案,制定实施本地区清理整顿专项计划,相关政策发布后,依法采取综合措施清理不达标生产企业和产品。

同时,面对无序扩张的产能,《通知》明确,严禁新增低速电动车产能。要求各地人民政府要严格执行国家关于机动车辆生产销售相关法律法规,停止制定发布鼓励低速电动车发展相关政策,停止制定发布低速电动车准入条件,停止核准或备案低速电动车投资项目,停止新建低速电动车企业、扩建生产厂房等基建项目,停止新增低速电动车车型;已制定发布相关政策的地区,应立即停止执行,正在建设的项目要立即纠正,确保低速电动车产能不增长。

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千亿市场

相关数据显示,自2013年起,低速电动车行业迅速发展,到目前已达年产100万辆、社会保有量300万辆、产值300亿元、拉动经济增长1000亿元,实现上下游从业人员约100万人的规模,并连续数年保持了50%以上的高速增长。

前瞻产业研究院分析认为,预计到2020年我国低速电动车保有量将迅速扩大到1000万辆以上,市场规模将达到千亿级别,若考虑低速电动汽车4-5年的更新迭代周期,对应2020年销量,低速电动汽车年销量将超过300万辆,且年均复合增速达到27%,即每100个购买电动汽车的人就会有27个重复进行购买。

以低速电动车生产大省山东为例,据山东汽车行业协会统计,2017年山东累计生产低速电动汽车75.6万辆,从2009年至2017年,山东已面向全国生产低速电动汽车219.06万辆。今年上半年,山东又累计产出低速电动车32.72万辆,同比增长30.52%。但值得注意的是,上半年全国新能源汽车销量也不过35万,其中还有补贴及限牌等政策因素。而在低速车市场,仅山东一省的产出就堪比全国新能源汽车销量。

实际上,低速电动车市场的快速发展有因可循。中国消费群体的变化, 2016年中国60岁以上老人达到2.31亿人。据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》预测,到2020年中国60岁以上老人将增至2.55亿人左右,到2050年,60岁以上人口超过4亿。低速电动车操作简单,上路便捷,且价格亲民,成为老年人出行方式的一大选择。

而在如此巨大的产能刺激下,众多企业纷纷入圈,全国各地低速电动车生产企业五花八门。因行业标准、准入制度、市场规范等一系列上层制度建设的缺失,市场准入门槛不高,滋生了行业乱象。生产过程中对规格、质量把控不严,大量超出合理功能的产品流入市场;一些质量低劣的产品安全风险大,其劣质电池也增加了隐患。

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监管细则亟待出台

面对市场乱象,早在今年5月中旬,北京市工商局已在全市范围内启动了违规销售电动车行为专项治理工作,对北京违规销售电动车行为进行全面治理。7月开始,对仍在违规销售电动车的商户,北京工商部门将依法严厉查处。电动摩托车、电动三轮、四轮车、老年代步车均在禁售之列。

继北京整治低速电动车市场后,近日山东省也开始对低速电动车进行“严整”。据了解,此前山东对低速电动车企业及市场一直都持鼓励、支持态度。但自7月26日,山东多家媒体发声,公布“300万辆低速电动车怎么管,山东拟实行禁行限行”的管制政策后,济南、菏泽、泰安等地分别出台了低速电动车管制政策,这让不少山东的低速电动车企压力倍增。

对于是否支持低速电动车行业的发展,从2016年开始,相关部门与业内就一直在激烈讨论。2016年10月13日,工信部网站发布国务院《关于十二届全国人大四次会议第2136号建议的答复》提到,国务院批复工信部等部委,表示关于低速电动车要“升级一批,规范一批,淘汰一批”。此后不久,国家标准化管理委员会公布“四轮低速电动车技术条件”国家标准制定计划,制定周期为24个月。

根据24个月的制定周期,2018年10月是该标准出炉的最后期限。但截至目前,相关技术标准尚未出台。所以,就目前来看,低速电动车还未得“合法身份”,但车企纷纷表示急需相关标准的出台给自己“正名”。

值得注意的是,此次《通知》也强调,要建立低速电动车长效监管机制。各省级人民政府要根据本地区具体情况制订在用低速电动车处置办法,研究设置一定时间的过渡期,通过置换、回购、鼓励报废等方式加速淘汰违规低速电动车在用产品。相关部门要加快研究制定后续相关政策措施,并建立部际联动、部地联动和联合督导机制,制定考核评估办法,对落实要求成效显著的地区和部门予以表彰,对工作不力的予以通报批评,对不作为的追责问责。

业内人士表示,目前通过市场机制,已经有相当一批低速电动车企业被淘汰,行业集中度已经在提高。在此基础上,如果辅以政策引导,出台合适的低速电动车行业标准,能够有效促进低速电动车行业健康发展。