美国和印度也打起贸易战：“印太”战略不玩了？

美国总统特朗普 资料图 图片来源：视觉中国

文 |陶短房

2018年5月30日，美国将“美国太平洋司令部”更名为“美国印度太平洋司令部”，并从此在官方场合正式用特朗普发明的“印太”（印度-太平洋地区Indo-Pacific的简称），替代了人们耳熟能详的“亚太”（Asia-Pacific）。

当时就有专家认为，“印太”战略的提出和强化，表明特朗普政府承认印度洋和太平洋地区间存在密切联系，并重新将印度纳入美国官方的“亚洲一盘棋”中，意在联合印度，强化对印太地区的影响力。

然而时隔一年，2019年5月31日，特朗普却宣布，自6月5日起，美国结束其给予印度的普惠制（GSP）贸易待遇。

对此感到极为不满的印度人随后作出报复：6月15日，印度政府宣布自翌日起，对包括杏仁、苹果、核桃在内的28种美国产品征收最高达120%的关税。

贸易战中“美国第一”先于“印太”战略

按照美国方面的数据，2018年美印双边贸易总额为1420亿美元（较2001年增长7倍），其中印度对美出口约550亿美元。

也就是说，印度对美贸易是入超，特朗普很难用“美国在印美贸易中吃亏”、“要确保‘贸易公平’”等惯用于美中、美日、美德等贸易纠纷场合的理由，来解释其单方面取消对印普惠制的理由。

一些美国学者认为，印度“必须且只能隐忍”，理由是“和特朗普没法说理”且“印度损失微乎其微”，印度“犯不着为此得罪美国”。

然而很显然，不久前刚刚连选连任的印度总理莫迪不是这么想的。

事实上，早在去年6月，印度的关税报复措施即已作出，理由是美国在加征钢铁及铝关税时拒绝对印度予以豁免，但此后因双方高层频频磋商，这一报复措施一再延迟生效。直到此次特朗普取消普惠制，莫迪才下决心“予以还击”。

近期美印关系在许多问题上都发生龃龉，特朗普对印度继续从伊朗进口石油的计划感到恼火，扬言要进行制裁。而印度对美方的施压并不买账。此番普惠制取消和关税报复生效，被许多观察家认为“打响了美印贸易战”，那么，两国置“印太战略”于何地？

从特朗普的角度，2020年竞选连任成功始终是其战略版图的重中之重。而在贸易领域维持“美国第一”，则是满足其铁杆支持者、维持较高支持率的战略关键。

外交和国际战略本非特朗普执政亮点，而诸如“印太战略”之类的外交战略短期又难见效果，在他看来或许并不划算。正因如此，当特朗普把贸易摩擦火力集中在中国、欧盟、日本甚至墨西哥、加拿大等方向时，美印贸易就不会被纳入视线。

不过，一旦在其他贸易方向或得手或受挫，暂时不会有更多进展，特朗普便随时可能在印美贸易问题上翻脸。

因为他早就对“印度向美低价倾销仿制药”之类问题有所不满，并相信自己可以通过对印施压，使印度屈服。此时此刻“印太战略”就必须让位于“美国第一”，或干脆说，让位于其旨在谋求连选连任的“大战略一盘棋”。

印度总理莫迪 资料图 图片来源：视觉中国

美印双方都对彼此留有余地

莫迪其实也没有太多退让的余地。

他之所以能在不久前结束的选举中取得大胜，关键在于自去年年底以来宣扬印度民族主义，成功调动了印度选民的情绪。倘若此时在特朗普的施压之下，节节退让，后果可想而知。

印度是个民族自尊心很强的国家，并且希望在全球贸易摩擦中“渔翁得利”。就在印美贸易战打响前，印度商务部还公布了一项研究结果，称“中美贸易战有利于印度”。理由是印度可借中美间贸易受阻之际，“对中美两国倾销多达350种以上的印度优势产品”。如果此时此刻在美方施压下一触即溃，对莫迪政府将是挑战。

不过双方其实都留有余地：在美方取消普惠制后，美国国务卿蓬佩奥表示“有话好说”；一些观察家则注意到，印度将原先被列在加征关税名单上的第29种美国商品（一种名叫“artemia”的虾）从清单中移出。这一切都隐约表明，两国留下了“商量”的余地。

“商量”可能马上就会进行：几天后蓬佩奥将到访印度，而再晚几天，莫迪和特朗普都将在6月28-29日出席日本大阪G20峰会。如果双方打算“好好谈谈”，有的是时间和机会。

但无论如何，印度选举刚结束，而美国大选“开锣”的日子也一天近似一天。只要在特朗普“选举大战略”版图上，“印太”和“美国第一”两个战略“猜大小”，结果不会有什么悬念。

陶短房（专栏作家）