今日话题 | 彩票销量10年来首降,中国彩票没人买了?

面对开奖不透明的质疑,竟有彩票中心敢用“彩票是国家开设的,真实性不容置疑”这样毫无逻辑的话来回应。

文 | 刘文昭

最近有媒体梳理中国彩票销量发现,今年6月份,全国共销售彩票347.67亿元,比上年同期减少238.62亿元,下降40.7%。不仅单月数据下降,今年上半年还首次出现彩票销量同比负增长。中国彩票销量怎么突然就下降了?是人们的发财梦醒了?还是有别的原因?

销量下降,有人觉得是基数高,有人觉得是彩票腐败严重

这半年彩票销量不仅降了,降得还不少——据统计,今年1-6月,全国累计销售彩票2125.96亿元,同比减少326.02亿元,下降13.3%。

有学者觉得去年有世界杯,足球赛竞猜型彩票游戏销量大,基数高,而今年是“小年”;随着对彩票腐败打击力度加大,一些彩民会减少购彩支出,暂且观望,比较正常。但很多网友认为,是中国彩票腐败太严重,已失去了彩民的信任,自然就没人买了。

2018年11月,中央纪委国家监委网站公布了近期被查处的福彩领域4名局级领导干部的忏悔视频

学者和彩民的观点有道理,但这不是彩票销量下降的全部原因。

中国彩票腐败严重,可能降低中产阶级买彩票的热情(中国彩票的公众参与度约为20%,大大低于一些国家70%的参与度),但对购买彩票的主力人群——中低收入者来说,他们可能并不怎么关心新闻资讯,对彩票腐败感知有限。

即使知道彩票腐败,但彩票发行毕竟有国家信用背书,挪用公益金跟自己也没什么直接关系,还是会有人在一夜暴富的感召下购买彩票。

因此,尽管彩票腐败案件频发,过去很长一段时间,销量依然有不错的增长。

有统计显示,2005-2014年,中国彩票销量增速一直大幅高于世界彩票增速。只是从2015年至2017年上半年,全国彩票销量增幅明显下滑,分别仅为5.2%、3.5%、5.5%。在2019年上半年首次出现负增长。

如果彩票腐败和销量下降关系不大,那是因为什么?

有研究指出,买彩票不仅有中奖动机,还有娱乐、慈善或综合性动机。可问题是,由于中国彩票的行政垄断,相关部门对彩票创新没有什么兴趣。

业内人士曾表示,中国彩票品种单一,缺乏人文、历史和趣味性。已经无法同亚洲博彩业的水准进行PK了,再不改进彩票设计和玩法,迟早会被淘汰。

彩票专家、苏国京教授对此也深有感触。他曾举例,我们目前某种主流玩法是根据中国一种传统游戏开发而来。这种游戏在澳门份额仅为1-3%,而在内地却是乐透玩法的主流。

在他看来,目前的游戏品种已经不能满足广大彩票购买者的需求,开发速度明显滞后于彩票业的增长速度。

除了形式老土之外,奖金低也让一些“好赌”之人转战海外。据业内人士介绍,中国彩票奖金低因为在若干年前就规定了封顶是500万,因此很多人只能以倍投的方式来实现多揽头奖奖池的目的。

而美国强力球2美元一注,超级百万1美元一注。欧洲百万1.5英镑或者2欧元一注。美国和欧洲的彩票都不封顶,也不需要倍投。理论上花2美元,如果独赢就可以把所有奖池金额拿走。

更重要的是,这么老土的中国彩票,销售渠道还特别差劲。2015年,财政部、民政部、国家体育总局的一纸禁令,将此前屡遭打击的互联网彩票“彻底封禁”。

禁令立竿见影,在禁令之后的一小段时间内,彩票市场销售额就下滑了3.19%。2015年全国彩票销售理论预估应该超过4500亿元,但由于一纸禁令,根据实际统计数据,2015年全国累计共销售彩票3678.84亿元,低于上一年。

在2018年世界杯的时候,多款彩票相关的App曾短时间冲进应用商店免费排行榜,这说明彩票有着庞大的市场需求。但当年8月21日,国家财政部等12部委联合发文,再次为互联网彩票监管加码,强调“坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为”。

网上不能买彩票,只能去线下的彩票点。如今,年轻人吃饭都习惯了点外卖,有几个人愿意为了几块钱的彩票去彩票点?中国愿意去实体店买彩票以中老年人为主,长此以往,彩票销量还会继续下降。

我们的邻居日本已做出了改变。由于日本60%的彩票销售额都是50岁以上彩民所贡献,其中有93%的彩票是在实体店所销售。为了吸引年轻人,日本宣布自2018年10月份开始,人们可以在网上购买大多数公益彩票,采取会员制模式。

“一管就死”不是好的监管

据业内人士介绍,相关部门多次查处互联网售彩,原因有彩票腐败、公益金分配、防沉迷、防洗钱等。

中国的彩票腐败的确严重。2015年6月,国家审计署发布《彩票资金审计结果》,审计共抽查彩票资金658.15亿元,审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%,超过1/4的抽查资金存在违法违规问题。

可问题是,这些问题跟彩票的销售方式又有多大关系?苏国京教授指出,中国的彩票已经有30年了,但到现在为止别说是彩票产业,连个行业都算不上,一个行业该具备的特征它都没有,比如到现在还没有一个行业协会,法律法规也不健全,这是种种乱象的根本原因。

只有把彩票行业真正市场化,这些问题才能迎刃而解。

事实上,改变彩票业的行政垄断,进行企业化改制已被学界呼吁多年,但鲜有回应。甚至面对不透明的质疑,竟有彩票中心敢用“彩票是国家开设的,真实性不容置疑”这样毫无逻辑的话来回应。

戴着面具的领奖者

而在法律和监管完善的国家和地区,彩票发行机构可没有这么硬气。据介绍,英国的彩票发行机构没有任何我们认为的秘密可言,不但本国公民,就是我们这些外国人远隔重洋咨询,他们也必须出具任何彩票相关各类销售数据、详尽财务报告等,不得回避。

也许有人会说,允许互联网买彩票,万一有人沉迷于此怎么办?要知道,想赌的人总会有办法。有数据表明,2014年世界杯国内共有1万亿资金流入海外博彩公司,有专家等比推算,2018可能有超过4万亿的国内资金外流。

没有合法途径满足购彩需求,就会给非法博彩提供土壤。如果这些钱买了国内彩票,留下的公益金可以支持国内体育、慈善事业,岂不更好?

至于未成年人、洗钱等问题,这些问题现在也有。业内人士认为,网络购彩可参照游戏的防沉迷系统来识别身份,防范未成年人购彩;通过大数据技术和平台监管,可以比过去更好地防范洗钱……

担心“一放就乱”,对表象不问根源,一味禁止,会让一个行业尚未成形,就已经走在衰败的路上了。