江苏苏州:聚焦法治政府建设重点难点领域持续改革创新

自中央全面依法治国各项任务部署以来,江苏省苏州市瞄准法治政府建设领域的重点难点,持续推出一个个务实的改革创新举措,在执法监督、基层履职、重大决策等关键领域频发力,大力提升了法治政府建设工作水平,形成了市域法治建设的苏州经验,为苏州经济社会发展提供了高质量法治智慧。

改革创新从基层执法抓起

健全推进基层行政执法体制机制,破解法治政府建设与基层实际情况脱节等难题,让法治思维和法治方式在基层实践更“管用”,是苏州法治建设的重要亮点之一。

常熟市是苏州下辖的一个县级市,纺织服装业已超“千亿元”级规模。但是,纺织印染企业和生态环境之间有着天然的冲突,为了在发展经济中保护好绿水青山,经过多年创新驱动,环境执法走上了信息化全覆盖动态监管模式。

常熟镇域综合执法人员对餐饮企业进行油烟污染现场检查

2019年上半年常熟市环境行政处罚159个,乡镇占比63%,镇域综合执法推动了行政管理窗口前移、执法监管力量下沉,综合执法水平不断提高。

在苏州市吴江区,为了彻底解决“七站八所”分头执法、力量单薄等难题,2017年8月正式实施以相对集中行政处罚权为主要内容的镇域综合行政执法工作,并结合社会综合治理联动机制建设,与网格化社会治理体系相衔接,构建了网格化治理、联动指挥、综合行政执法“三位一体”基层治理创新模式。

苏州探索的行政指导、政社互动、城乡社区协商等经验均获“中国法治政府奖”,还全面推广行政执法“三项制度”、说理式执法、行政执法案卷评查等,在全国率先探索建立覆盖城乡的公共法律服务体系,丰富了法治政府建设的苏州经验。

优化营商环境

从简化审批做起

苏州将建设法治型党组织作为新时期全面提升依法执政水平的重要载体,注重统筹推进法治苏州、法治政府、法治社会一体建设,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,努力为苏州高质量发展走在前列营造更加公正高效的法治环境。

2017年9月成立的张家港市行政审批局,通过流程优化再造,剔除了20多个隐形审批流程、互为前置流程,将2050份表单合并为974份,20%审批项目已实现当日当场即办,企业开办、不动产登记和建设项目施工许可三条审批链实现一窗受理、集成服务,审批环节和审批时限均实现压缩80%以上,解决了审批过程中时间长、盖章多、材料繁、来回跑等难题。

通过对1456项政务服务、86个高频公告服务事项的梳理、入库,实现了清单之外无审批。实现行政审批、行政执法公平化,打造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的营商环境。

张家港市行政审批局

苏州新制定的行政规范性文件即“红头文件”已连续多年递减。并且要在加强法治政府建设、规范涉企行政执法行为、平等保护各类市场主体立法、推进社会信用体系建设和依法保护企业家合法权益等方面,拿出更多更实法治举措,创造最能聚人聚财,最平等、透明、可预期法治化营商环境。

发挥统筹作用力

争率先建成目标

规范政府重大事项决策行为,是建设法治政府、实现科学发展、推进反腐倡廉、抓好关键少数的重要举措。

2019年9月1日,《重大行政决策程序暂行条例》将施行,其中就吸收了苏州等地采用的决策事项目录机制,鼓励决策机关确定决策目录并向社会公开。

早在2010年,苏州市政府就制定了重大行政决策程序规定,明确了行政决策程序。2013年又以政府规章形式颁布该程序规定。2019年5月,苏州市又率先出台《重大行政决策程序规定实施细则》,其中确立了“廉洁性审查”规则,建立了决策单位内设法制机构、司法行政部门的“双重合法性审查机制”,并第一次将履行决策程序与“容错机制”相衔接,规定未经法定程序作出重大行政决策造成重大损失、恶劣影响的,不得适用“容错机制”。

苏州市35名拟任县处职领导干部参加任前法律法规知识考试

苏州市重大行政决策事项在“苏州市政府”门户网站上进行公开

苏州还在行政立法中突出体现依法治理立法,与苏州发展水平相匹配的立法。其中,政府立法在全省乃至全国率先确立了立法前评估、立法中协商、立法后评估的全流程评估制度。

苏州将发挥市委全面依法治市委员会及其办公室作为议事协调机构、常设办事机构的作用,有序推进各项改革实践举措,并以中央和江苏省委启动的首次法治政府建设示范创建活动为抓手,统筹推进全面依法治市工作,力争早日实现率先基本建成法治政府的目标。

文章来源 |法制日报

记者|丁国锋

编辑 | 郭奥

司法部出品