江苏完善立体化信息化社会治安防控体系

法制日报全媒体记者 丁国锋

党的十九大以来，江苏省公安厅牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化总要求，坚持问题导向、创新驱动，实行整体设计、项目推进，建立健全全时空控制、点线面结合、打防管控相衔接的立体化信息化社会治安防控体系，有力维护了社会治安大局稳定。

“全部刑事案件、八类主要案件、侵财案件呈现了发案下降、破案上升的良好态势，全省公众安全感连续多年位居全国前列。”江苏省副省长、省公安厅党委书记、厅长刘旸介绍说，省公安厅坚持把立体化信息化社会治安防控体系建设作为推动江苏公安工作高质量发展走在前列的重要抓手，着力构建全时空全领域防控格局，切实提升驾驭复杂局势能力。

为了全面提升防控体系建设水平，江苏省公安厅制定出台《全省公安机关社会治安防控体系建设重大任务责任分工方案》，梳理出5类29项重点任务，逐一细化分解到相关警种部门，建立健全项目化实施机制，推动圈层查控、单元防控、要素管控以及治安防控信息化建设各项措施落地落实。

江苏还通过做强街面防控、做实要素管控、做深科技支撑、做精专业力量等具体工作，全面提升防控体系建设水平。其中，通过建成以巡特警为骨干、派出所巡逻民警为基础、武警和机关民警为支援、群防群治力量为补充的社会面巡防力量体系，重构了巡防力量体系。通过健全勤务机制，定岗定责落实“1、3、5”分钟快速反应机制，提高巡防实战效能。通过大力推动城市巡防重点部位联勤联巡，充分调动内部单位、商业综合体、物业小区等社会力量参与巡防工作，延伸巡防触角，提高巡防整体效能。通过在全省建设泛在感知网，全面加强各类感知数据的主动采集、实时接入、汇聚融合和智能应用，实现对“人、地、物、事”等治安要素的依法管控、精准管控和动态管控，夯实社会治安防控体系的基础。

江苏省公安厅还建强建精处突机动队、警种特侦队、合成行动队、交警铁骑队等应急力量，全面提升了增援处置重大突发事件能力。目前，按照快速、高效、规范的要求，建立健全了快速反应、梯次增援、指挥调度、实战演练工作机制，提高区域反恐处突机动队应急处置水平。通过常态组织开展情景式、对抗性、高强度现场处置训练和跨区域拉动演练，全面实现“3小时内将5000警力部署到全省任何一个位置”，确保在关键时刻能够真正形成战斗力。2019年12月，江苏省公安厅区域处突机动队建设创新项目被省委政法委评为全省政法工作优秀创新成果特等奖。

时间回放到2019年6月26日和7月2日、4日。

这几天的深夜11点，江苏省公安厅在“事先不打招呼”的情况下突然下达调警命令，先后以无锡、淮安、扬州为受援地，组织区域处突机动队3000名警力开展反恐处突实战拉动演练。

整个拉动演练过程，省公安厅情报指挥中心一目了然，厅通信保障、警务保障、情报指挥、舆情引导处置、交警等部门负责同志全程参与，各市公安局接到省厅指令后，克服长途奔袭、天气闷热、突降大雨等实际困难，按指定时间连夜开赴指定地点，全部提前抵达受援地。

为防止出现扰民等不良影响，拉动演练全部选择在凌晨3点至6点进行。大部分队员在红蓝对抗实战演练中整夜未眠，但无人叫苦叫累，以高昂的斗志、严整的警容、过硬的技能，出色完成了全部演练科目。

演练期间，江苏省公安厅还建立了专家组全程进行跟踪观摩和监测检查，并开展评估总结，进一步细化规范跨区域增援处置工作流程和机制，提升应急处置重大突发事件能力水平。

这是江苏省公安厅党委统一领导下的区域反恐处突机动队增援处置工作指挥体系建设的一个重要场景，也是江苏全面提升社会治安防控体系的典型例子。

如何完善顶层设计，补齐短板弱项，推动提档升级，提高对动态环境下社会治安的控制力，是社会治安防控体系进入新的历史阶段面临的重要课题。

江苏在全国首创利用大数据技术规划建设全领域、全手段一体化的全省重大风险监测预警平台，通过汇聚融合各单位相关数据资源，利用大数据分析比对技术，搭建各类智能风险监测模型，及时输出各类重大风险预警产品，实现各类重大风险识别监测、动态感知、研判分析、分级预警和协调处置，提升社会治理精准化、风险防控智能化水平。

江苏省委政法委领导下的网格化社会治理建设水平处于全国领先水平。江苏各地政法委、公安局在实践探索中形成的“网格”+“警格”融合对接工作正全面推开。

目前，全省一级110接警区“升级版”技防城建成率达80%，技防乡镇（街道）、技防小区、技防村（社区）建成率分别达97.6%、97.8%和95%。

苏州的“城市盾牌”、南京的城市街面警务工作站、盐城的“平安灯箱”等一批城市创新举措在各地涌现；经侦部门开展“净网行动”打击网络“黑灰产”成效显著，内保部门开展单位内部安全风险“大扫除”，全面加强了重点单位和系统的排查隐患、堵塞漏洞、清理乱点、应急处置等机制建设。

2019年2月，江苏省公安厅部署了高速公路服务区警务站建设，明确要求将警务站打造成为高速公路的交通执法站、治安防控站、信息采集站、便民服务站、交通安全宣传站。目前建成的95个警务站截至当年12月底就抓获网上逃犯182人，“两客一危”重点车辆查处1.1万辆次，消除5600余个交通安全隐患。其中，苏州市还将高速公路警务站建设作为社会治安防控体系的重要一环，作为长三角地区环沪陆路卡口防护圈的核心战略支点，对接“长三角”警务一体化。

江苏省公安厅还按照公安部智慧治安建设和省厅“数据赋能”行动部署，开展社会治安防控实战应用平台应用试点，在消除监管盲区上迈出了实质性步伐。2019年，全省通过推进“一标多实”基础信息采集系统暨“慧标”平台建设应用和居住证系统升级改造、优化完善剧毒和易制爆危险化学品治安管理信息系统功能，全面强化了治安信息的整合汇聚。2019年，全省通过警情转化侦办刑事案件1973起、治安案件1.6万起，其中通过智能比对破获各类案件1689起，发挥了为基层民警“减负增效”的重要作用。

一起抢劫杀人案件在7小时内破获的经验，足以印证防控体系的威力。

2019年2月28日21时，连云港市区一名男子戴口罩持匕首捅伤1人，将受害人3000余元现金抢走后逃跑。海州公安分局接警后立即成立专案组，连云港市公安局负责人迅速赶到现场一线指挥和协调调度。

一方面，派出所、巡特警开展外围巡控和群众走访，技术队开展现场勘验和技术比对，另一方面，刑警大队图侦中队立即开展监控调阅。很快锁定一名戴蓝色口罩、着黑色卫衣的年轻男子，查清了犯罪嫌犯人逃跑路线。通过传统摸排与科技手段聚合联动，即便是5次换乘出租车，依然未脱离警方视线。

经过4个多小时的摸排和研判、两个多小时的搜索合围，3月1日凌晨4时，犯罪嫌疑人在市区一处草甸中被巡特警支队民警成功抓获。“警种部门联动是成功破获案件的前提，民警不畏艰难，连夜奋战追击是成功破获案件的根本。”连云港市公安局相关负责人介绍说，案件发生后，全体参战民警在10分钟内迅速集结到位、投入战斗，为侦破案件争取了宝贵的时间，成功检验了社会治安防控体系在风险预测预警预防能力方面的突出成效。

加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，是党中央的重要决策部署，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

在公安部和江苏省委、省政府坚强领导下，江苏省公安厅突出顶层设计、突出科技引领、突出网格支撑、突出应急处置，从源头治理、长效治理入手，全面提升了对各类社会治安安全风险的前端感知、科学评估、预知预警、防范化解能力，有效提升了重大风险监测预警、社会治安立体防控、突发事件指挥处置的精准性、实效性，值得借鉴。