稳企安商：真金白银撑企业，复产按下加速键

“感谢你们，缓解了我们的用款之急。”近日，在收到800万元的专项再贷款资金后，中山科朗农业科技股份有限公司负责人向中国银行中山分行致以谢意，这是中山市金融机构运用专项再贷款资金发放的首笔抗疫贷款。

2月9日，中山市人民政府出台《关于应对疫情稳企安商的若干措施》（即中山稳企安商20条），吹响了企业复工的号角。结合各自实际，中山市各镇区纷纷出台配套政策，并根据企业复工实际，不断加码。通过政企合力，各方动员，中山打出企业复工政策与服务的“组合拳”，按下了企业复工复产的“加速键”。截至2月25日，中山市规上工业企业复工复产率达98.8%，规上限上服务业复工近九成，龙头骨干企业、总部企业、亿元以上企业已100%复工。

“1月27日就开工啦，当时临时招聘了20多名工人快速复产。”在中山火炬开发区中山康芝健康科技有限公司（下称“康芝公司”）的医用口罩生产车间内，康芝药业股份有限公司董事长洪江游一边巡视车间运作情况，一边介绍着生产情况。工人们正在生产线上紧张作业，一个个口罩成品从生产线上陆续下线。

回想起一个月前的复产经历，洪江游对中山市政府的高效服务印象深刻。洪江游告诉记者，为支援中山抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情，康芝公司年初三就提前复工，并启动了扩产计划，新建5条医用口罩生产线。

据介绍，该公司此前已具备扩产项目厂房和公共配套设施等条件，仅需购买生产设备和进行场地空间装修等工作。然而，扩产计划被缺工、缺乏生产设备和物流受阻等因素影响，迟迟未能实施。看着来自抗疫前线不断发来的订单需求，洪江游无比着急。

得知企业困境，中山市政府迅速启动支援计划。为加快企业扩产项目建设，中山市市场监管局、工信局和火炬开发区等部门单位纷纷为企业提供支援，并派出工作人员在企业驻点，现场办公，为项目审批、建设、设备采购、原材料采购等工作提供指引。政企合力之下，新生产线得以在1个月内建成投产，康芝公司的医用口罩产能逐步提升至30万个/天，这些新增医用口罩产能为抗疫一线提供了有力支撑。

防疫物资生产企业是中山率先复工的一批企业，也是中山支援抗疫的重要力量。为保障该类企业快速有序复工，中山在政策和服务上予以倾斜，释放企业产能作用。中山在稳企安商20条中明确提出，中山重点支持防护口罩等急需防护用品（具）企业实施技术改造，对企业在规定时间内通过技术改造新增或转产防护口罩（含鼻梁条、耳带）、防护服、护目镜、测温仪、药品及急需的医疗器械等防疫物资合格产品，并纳入市、镇政府调拨使用的，将按照最高20%的比例给予技改补贴，单个企业最高可获补贴500万元。

在中山各镇区和部门企业复工配套政策中，也有对该类企业复工生产的帮扶举措。中山市市场监督管理局明确在中山市突发公共卫生事件一级响应期间，中山市辖区内新增的医用口罩、防护服等属于二类防控器械产品注册和生产的企业，凭工信部门意见，即可到市市场监管局办理备案，符合条件的企业可当场获得备案。针对疫情防护用品生产企业的检测需求，中山市质量计量监督检测所开通防疫物资送检“绿色通道”，加急出具检验报告，企业最快两个小时就可拿到检验报告。在通关环节，珠海边检总站中山边检站和中山港海关启用联合执法模式，对船舶及物资的查验方式由以往的“串联执法”变为“并联执法”，“多次查验”变为“一次查验”，通关时间至少缩短一倍。随着多条“绿色通道”开通，防疫物资生产和输送持续加速。

“这次疫情让餐饮企业损失挺大的，但税收优惠政策给我们送来了温暖。”近日，中山市一品御厨大酒楼有限公司的财务经理黄女士在申报纳税时算了一笔账，根据国家针对疫情出台的税收优惠政策，企业在申报1月份税款时能享受增值税税收优惠约13万元。

疫情期间，居民生活服务类行业受到直接冲击，餐饮行业就是其中之一。受疫情影响，自今年除夕夜起，中山市餐饮行业相继宣布暂停营业。“对我们餐饮企业来说，春节是每年的旺季，一年到头，就盼着春节期间的生意。”在谈到疫情对企业带来的冲击时，黄女士感到无奈。据估算，春节前后一个月，其所在酒楼损失了近300万元的营业额，另外，员工工资、场地租金、食材存货等成本损耗近120万元。

近期，国家税务总局中山火炬高技术产业开发区税务局对辖区内属于交通运输业、餐饮、住宿、旅游居民生活服务业的企业建立“一企一册”税收辅导跟踪式管理，对企业进行“一对一”的政策宣传辅导，确保受疫情影响的企业应享尽享、应享快享各项税收优惠政策。黄女士所在酒楼就是受惠企业之一。“金额虽然不大，但也缓解了我们的资金压力。”她说。

对于部分受疫情影响严重的企业，中山市在稳企安商20条提出了相应的帮扶举措，帮助企业渡过难关。在减轻企业税收和费用负担方面，政策提出，受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）困难行业企业，2020年度发生的亏损，最长结转年限可由5年延长至8年。另外，对受疫情影响较大的制造业、批发零售业、酒店业、餐饮业、商务及居民服务业、文体旅游业、交通运输业、会展业相关企业生产经营的用电、用水，在疫情期间实行“欠费不停供”措施，允许企业补缴缓缴各项费用。

针对复工企业因员工返岗延迟带来的用工成本，中山明确用人单位无法按时缴纳企业职工养老保险费、医疗保险（含生育保险）、失业保险费、工伤保险费以及住房公积金的，可延期至疫情解除后3个月内补办补缴，同时，继续实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率、住房公积金缴存比例的政策。据初步测算，仅2020年中山继续执行降低失业保险费率和工伤保险费率政策，就可为中山用人单位减负超过8亿元。

2月27日凌晨4时12分，“昭通—中山”扶贫专列K4829次列车缓缓驶入广州火车站站台。经历近30个小时、1800公里的路途，车上636名来自云南省昭通市的务工者抵达广州。简单的欢迎仪式过后，他们又再坐上由中山各镇区派出的专车，奔赴终点——中山。经过监测和相关流程，他们将投入到中山复工企业的生产工作中。

当下，中山这座制造业城市正逐渐复苏，但企业复工仍面临一道难题——用工。据中山市人力资源和社会保障局统计，中山节前用工规模约212万人，其中异地务工人员161万人，节前返乡112万人。受疫情响应等级、输出地管控等因素影响，节后异地务工人员回流中山速度明显低于往年，用工需求与劳动力供给存在明显的时间错位。节后中山复工企业新招聘需求约5.6万人，短期内劳动用工缺口较大。

针对企业员工返岗遇到的阻碍，中山市人力资源和社会保障局联合中山各镇区和企业，采取专列、专车、跨省“点对点”等多种方式加快企业员工返岗。

从2月16日起，中山工作组赴滇、桂、豫和粤西地区，与当地部门沟通协调，打通返岗交通阻塞，并组织专车专列输送员工。同时，中山对重点企业推行“一对一”专项用工服务，政企合力累计组织专车（含专列）620多班车次，接返员工2万多人，让务工人员“出门上车、下车进厂”。此外，为有效挖掘和对接劳动力资源，中山专门搭建了“中山市企业用工对接平台”，向未返回人员发出外呼和短信，推送岗位信息和奖补政策。12个驻外省市劳务工作站和全市工商联、44家异地商会也在其中积极作为，协助人社部门打通外地用工服务市场，“点对点”为中山企业输送员工。

中山各镇区和企业也专门出台支援企业用工的配套措施。其中，坦洲镇、东凤镇、东区等镇区均已出台专车接送员工返岗政策。作为用工主体的中山企业多措并举，为员工返岗打通“上班路”。近日，中山长虹电器有限公司组织“粤川专列”将长虹集团绵阳基地的600多名员工转移至中山，实现用工余缺调剂、“省际共享”。

在人社部门、镇区和企业的推动下，中山企业员工回流速度不断加快。百度迁徙大数据显示，从2月18日起，中山一直稳居全国人口迁入前12城市行列，其中最高排名曾达第8位。

中山市人力资源和社会保障局局长王超刚表示，随着劳动力输出省份限制逐步松动，本周呈现返岗“小高峰”，累计回流中山的务工者达15万人。中山节前用工规模约212万人，截至2月25日，中山返岗员工130.9万人，到岗率达61.7%。预计2月底，中山可新增返回13万人左右，到岗率近七成，短暂性缺工现象可初步缓解。

为加快企业员工返岗，中山相继出台企业员工返岗奖励和补贴政策，其中，中山稳企安商20条中涉及稳岗就业的资金达7.6亿元，13个镇区陆续推出叠加补贴政策，企业新员工每人最高可获1000元补助。

中山科朗农业科技股份有限公司成立于2000年，业务范围涵盖鸡苗、肉鸡、胚胎蛋、鲜蛋等养殖、加工销售，是目前广东省内规模较大的黄鸡育种企业之一，也是央行专项再贷款全国疫情防控重点保障企业。为保证市场正常的生活物资供应，该公司计划扩大产量，急需补充流动资金，存在需求缺口。

获知相关信息后，中国银行中山分行迅速行动，与企业负责人第一时间取得了联系。在各方协调配合下，中国银行中山分行一天内就完成了授信方案申报，并通过省、分行抗疫项目的绿色审批通道，当天就为该公司核定授信额度2000万元。2月21日，中国银行中山分行以2.15%的优惠利率，向该公司发放800万元的专项再贷款资金。

民营企业一直是中山经济的“主力部队”。受疫情持续影响，当下不少中山企业正面临延期复工、订单延迟、生产滞后、贷款难还等问题。为帮助企业解困，中山稳企安商20条提出降低企业融资成本、支持企业扩大融资规模、缓解还款压力以及优化金融服务等方面的具体措施，系列“抗疫贷”陆续推出，中山市内各家金融机构积极响应。

目前，中国银行中山分行已完成对辖内70家疫情防控物资生产企业电话拜访全覆盖，初步达成授信合作意向企业21家，拟提供授信支持预计超1.5亿元。同时，该行对防疫物资生产供应企业，推出“抗疫贷”专属融资产品，小微企业单户最高信用贷款额度可达2000万元，大中型企业贷款额度不设上限。工商银行中山分行针对重点企业推出线上“抗疫贷”，并于2月11日成功发放了工行系统内广东省的首笔小微企业线上“抗疫贷”，贷款金额达100万元。交通银行中山分行近期对764笔小企业和个人经营性贷款企业主，给予1个月的还款宽限期，涉及407户借款人，合计贷款金额超9亿元。

在市级政策基础上，各镇区也针对企业的融资需求，不断加码金融扶持政策。2月20日下午，一则重磅消息在中山火炬开发区企业中传开：该区投入财政资金3个亿，撬动50个亿的企业“抗疫贷”。

“企业复工，不仅要全力以赴推动企业全面开工、满血复工，更要抓住机遇，争取比别人更快提升产能，扩大市场份额。”火炬开发区相关负责人表示，推出企业“抗疫贷”，是旨在扩大企业借贷规模，降低企业融资成本，帮助企业渡难关，也鼓励企业提质发展。

中山火炬开发区推出企业复工“黄金四条”。一是投入财政资金3个亿，撬动50亿元的企业“抗疫贷”，这是中山各镇区企业复工扶持政策中涉及财政金额最多的一项举措。二是提供220多万平方米的国资物业，为企业减免租金。三是提供最高每人2100元招录员工补贴。四是为规上企业和高新技术企业员工提供免费核酸检测。

小榄镇是中山的经济重镇。小榄镇政府计划安排超1亿元资金，支持和帮助企业复工复产。小榄镇企业众多，用工需求较大，为缓解企业用工难题，小榄镇对规上限上企业在3月15日前招聘半年内首次在榄参保员工的，给予一次性500元/人的补助。劳务派遣公司、人力资源机构以及各省、市的劳务派遣工作站等机构3月15日前为小榄镇规上限上企业招用人员且在榄参保满6个月的，给予机构一次性300元/人的补助。

东区出台支持企业复工复产十条措施，扶持政策及租金减免超过2000万元。东区是中山的服务业重镇，针对服务业的情况，东区为区属物业实体经营租户减免2月、3月的租金，同时，安排500万元资金，对重点服务业企业（国有企业除外）给予普惠性抗疫补助。

坦洲镇出台支持企业复工十四条措施。为加快企业员工返岗，安排专车接员工返厂。在2月受疫情影响期间新招人员稳定就业并连续参加社会保险6个月以上的，市级财政按每人500元的标准给予重点企业补贴，单个企业该项补贴最高100万元，镇级财政按照1:1比例给予配套补贴，市镇合计补贴1000元/人。

黄圃镇出台稳企安商八条举措，设立黄圃镇加快企业复工复产专项资金1000万元。其中，安排100万元资金，用于保障镇内重点企业购置测温仪、防护口罩、防护手套、消毒液等疫情防控物资。实施“4+12+5”企业复工服务机制，安排4名镇领导专责跟进，成立12个企业复工专项工作组，分片区服务和指导企业复工复产，安排5个现场核验小组跟进企业复产和防疫管控工作。

东凤镇出台稳企安商十大举措，镇财政安排2000万元专项资金助力企业复工复产。建设工程规划许可时限、建设用地交地时间、动工期及竣工期，可按照疫情防控时间顺延。政府招商引资项目无法按时履约的，可按疫情防控时间在合同及监管协议约定基础上顺延。

三角镇鼓励已在三角工作的湖北籍老员工“以老带新”，推荐新人来三角工作。镇政府和商会将为湖北籍新员工联系就业岗位，并报销前来路费。同时，镇政府将为湖北籍新老员工提供半个月免费食宿保障。

西区在此前推进企业复工复产的六条措施的基础上，研究出台了企业复工复产18条扶持措施，安排3000万资金支持企业复工复产。

相关扶持举措较细致，其中，该区投入300万元，对2月28日前复工复产的规上工业企业、高成长中小微企业培育库内的中小微制造业企业、制造类的高新技术企业，补贴2月份和3月份电费的20%。另外，西区是汽车销售行业集中区，对此，该区投入300万元，用于开展汽车促消活动。

【采写】南方日报记者 雷海泉 罗丽娟 伍杰

【摄影】南方日报记者 叶志文

【作者】 雷海泉；叶志文；罗丽娟；伍杰

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端