两省携号转网问题被曝光：“靓号”用户转网要交6万多违约金
南都记者获悉，中国政府网站2月28日发布《关于河南省、山东省部分地方电信企业携号转网政策落实不到位的督查情况通报》（以下简称通报），通报显示，根据国务院“互联网+督查”平台收到的问题线索，2020年1月上中旬，国办督查室派员赴河南省、山东省就携号转网服务推行中存在的问题进行实地暗访督查。督查发现， 部分地方电信企业存在人为设阻、拖延携转等问题。
2月28日，网曝工信部发布特急文件，就国办督查室曝光暗访携号转网发现的违规问题，要求进一步加强“携号转网”服务监管，切实维护群众利益。
河南、山东携号转网存在问题
2019年11月11日，工信部发布了《携号转网服务管理规定》。随后，中国电信、中国联通、中国移动三大运营商发布了“携号转网”的细则，“携号转网”服务进入了试运营阶段。这也意味着，携号转网服务从此前的五省试点向全国范围拓展。11月27日，工信部召开全国“携号转网”服务启动仪式，宣布“携号转网”技术、系统、服务规则等都已完备。
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不过12月，工信部总结公布了“携号转网”试运行情况，指出总体达到试运行效果，但“携号转网”服务与用户期待仍有差距。工信部信息通信管理局副局长鲁春丛指出，携号转网试运行期间发现部分企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，一些协议期限过长，提前解约赔付标准过高等问题。工信部表示，也会同运营商竭力排查，及时解决存在的问题。同时，工信部明确要求运营商不得为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案。
2020年1月上中旬，国办督查室派员赴河南省、山东省就携号转网服务推行中存在的问题进行实地暗访督查。督查发现，部分地方电信企业存在人为设阻、拖延携转等问题。就具体发现的问题，通报进行了如下公布：
一、违规增设在网优惠业务，限制用户携号转网需求。中国移动河南洛阳分公司违规增设附带期限的优惠业务。2020年1月1日上午，某用户申请由中国移动携转至中国联通，短信查询符合携转条件。下午再查询时，被增加了为期12个月的20分钟语音合约，不再具备携转条件，用户对新合约不知情。
中国联通河南开封分公司违规增设限制条件。2019年12月20日，某用户申请携号转网，被新增3个月的0元包1GB国内流量短期促销业务影响携转，于是申请取消该业务。2019年12月31日再次查询时，原业务不仅未取消，反而又被新增12个月的0元点对点短彩信老用户回馈合约，用户对新合约不知情。
二、限制“靓号”用户转网，或要求收取高额违约金。中国电信河南郑州分公司限制“靓号”用户携转，并要求收取高额违约金。2019年11月，某用户办理了尾号为3333的手机号码，因住所不能接入电信宽带，申请携号转网。新密市东大街营业厅告知用户，手机号码是“靓号”，无法办理携号转网。郑州市人民路营业厅告知用户，“靓号”携转需缴纳6万多元违约金，且交违约金也不保证可以携转。
三、线上线下答复内容不一致，致使用户咨询政策耗时耗力。暗访发现，部分地方电信企业存在线上客服、线下不同营业厅之间答复内容不一致问题。中国移动河南洛阳分公司天津路营业厅、三山路营业厅、新疆路营业厅答复不一致，致使用户多跑路。某用户申请取消被增设的优惠业务，洛阳市天津路营业厅先是告知用户可以办理，后又告知不能办理；洛阳市三山路营业厅告知用户该厅办不了，需到新疆路营业厅才能办理；洛阳市新疆路营业厅则告知用户要请示上级，需要等待7-10个工作日。中国电信在线客服、河南郑州分公司新密市东大街营业厅、人民路营业厅答复不一致，增加用户不便。某用户办理携号转网时，通过三种不同途径查询，得到三种不同答复。中国电信在线客服告知用户携转需要缴纳64000多元违约金；新密市东大街营业厅告知用户查询违约金数额，须先放弃预存的1000多元话费；郑州市人民路营业厅告知用户，违约金额度为60804元。
对此，2月29日，网上出现工信部特急文件截图，内称就国办督查室曝光暗访携号转网发现的违规问题，要求进一步加强“携号转网”服务监管，切实维护群众利益。要求各地运营商、通管局再次开展监督检查立即对全国基层电信企业“携号转网”服务进行再要求，再部署，再检查，要进一步加强客服务人员培训。河南、山东两省通管局立即对曝光内容涉及的电信企业进行核查，对违规企业给予严肃处理。
国办督查室持续关注后续整改情况
此前南都记者实测发现，办理“携号转网”需满足一定的条件，解除各种合约的过程稍显繁杂。如要办理“携号转网”服务，首先需要查询自己是否具备“携号转网”的资格。按照操作指南，南都记者随机测试了不同手机号在不同运营商，申请“携号转网”服务时所遇到的情况。随后，三家运营商的回复均表示，有若干原因“暂无法办理携号转网”。
比如，中国移动表示，“该号码订购流量权益包，订购合约产品未到期短信月包，开通港澳台漫游业务，将影响已办理的代付业务等。”中国联通表示，“该号码有统一支付业务、主副卡业务、流量共享业务、亲情网业务，需要取消才能办理等。”中国电信则表示，“有合约未到期”，对于具体原因则需要“至营业厅咨询办理”。如何才能取消这些影响转网的业务呢？记者又随机拨打了客服电话，均表示部分代扣业务可以自行在网上办理，但还有一些业务则需要前往营业厅才能办理。
不过，有运营商营业厅的工作人员告诉南都记者，办理“携号转网”服务也存在常规性的风险，“已经有部分用户反馈过，转网后无法正常办理漫游服务、号码短信无法读取、无法进行第三方充值等，希望用户在前期能够充分了解这些风险因素。”
根据近期运营商数据，2020年1月中国移动4G用户数减少17万户，总用户数达到7.5亿户；中国电信减少66万户，总用户数达2.8亿户；中国联通净增131.8万户，总用户数达2.5亿户。可以看出，中国移动和中国电信的4G用户数在1月份都出现了下降，仅中国联通4G用户增加。
最新的国办督查室通报则指出：河南省、山东省等地督查发现的问题，反映出部分地方电信企业没有认真落实携号转网政策要求，没有将携号转网作为惠民服务而是作为竞争性业务，为留住用户变相竞争，随意增加限制条件，设置多重隐形门槛，消解了携号转网政策利好。有关监管部门要加大行业监管力度，督促有关电信企业严查违规行为，切实推动政策落地见效。通报强调，国办督查室将对后续整改情况持续关注，切实推动有关问题整改到位。
采写：南都记者 孔学劭