西方多国为何疫情防控不力？
东方智库首席研究员 周远
全球疫情仍在加剧蔓延，意大利等欧洲国家已经成为全球疫情新的“震中”，美国的情形同样非常糟糕。从目前的局面看，西方多个国家的疫情似乎已经失控，短时期内很难扭转，能够尽量减少病例和减缓死亡人数的迅猛增加已属不易。
西方多国为何疫情防控不力，目前观察主要有以下几方面的原因。
视频截图：马克龙宣布抗疫措施。（来源：欧洲新闻）
首先，缺乏强有力的疫情防控统一组织指挥和全面协调的体制机制。
美国是联邦制，下面有50个州，还有华盛顿哥伦比亚特区（WashingtonD.C.）和多个海外领地，全国有3144个县。虽然美国的政治、军事、外交、国防大权掌握在联邦政府手中，但根据美国宪法，各州在其他方面有单独的体系和权力，特朗普就是最强硬、把话讲得最狠，甚至宣布全国紧急状态，也无法解决联邦政府与各州县市政府之间，在具体应急机制、应急资金、应急资源、应急人员和应急设施设备等诸多方面的顺利对接、协调统一、管控应对一系列实际问题，以致联邦政府的很多政策宣布，包括白宫提出的防疫抗疫指导方针，大多浮在表面。
德国、瑞士也是联邦制，与美国有很多类似的问题。法国和意大利虽为共和国，但下面分为多个大区、省市，实际权力也很分散，平时彼此之间的矛盾隔阂就不小。西班牙、比利时是王国，行政等权力实际也不集中，如西班牙全国划分为17个自治区、50个省和8000多个市镇，情况非常复杂。
视频截图：欧洲央行行长拉加德宣布防疫救援“政策包”。（来源：CNBC）
荷兰王国由本土12个省和海外领地组成。海外领地由圣俄斯塔休斯、萨巴、博纳尔3个海外行政区和阿鲁巴、库拉索、荷属圣马丁3个自治国组成。荷兰政府的权力仅限于国防、外交、国籍和引渡等方面，阿鲁巴、库拉索、荷属圣马丁3个自治国皆有各自完全的自主权和自治权。
另外，即便联邦政府、中央政府有统筹权，但因立法、行政、司法独立，这些国家的政府实际上也受到各种掣肘，很难快速形成统一意志和决策部署。在应对疫情危机等紧急情况时，难免发生互相扯皮、推诿和行动迟缓，甚至各行其是，缺乏应有的合力与效力。美国各州抱怨就很多。
欧盟去年12月以来组成新班子，并显示出欧洲理事会、欧盟委员会和欧洲议会在推进欧盟建设方面少见的团结协调与集体行动。以冯德莱恩为实际主心骨的欧盟，面对新冠肺炎疫情，意志、决心和措施的力度都很大，欧洲央行也很快显示出全面支持配合，但欧盟有27国，其抗疫决策与协调行动比欧美单个国家行动更难。仅宣布欧盟国家关闭边境30天，就立即遇到了一系列事先没有想到的问题。
视频截图：冯德莱恩谈欧盟抗疫。（来源：欧洲新闻）
欧洲新闻为此评论说，欧盟在抗疫方面决策部署和行动一致了，但可能欧盟联合体将松散了，因为27个成员国国情和区位不同，各有各的难处。这些国家加入欧盟都是为了得到更多利益，若结果是付出多于获得，制约多于独立，将难保有国家会变成第二个英国。
其次，面对突如其来的疫情，西方国家领导人心态复杂，决策受掣肘。
舆论认为，在疫情爆发后的相当一段时间里，西方一些国家当局在应对疫情方面表现出麻痹大意、轻视忽视，不是犹犹豫豫、患得患失，就是避重就轻，生怕经济受损。
一些评论指出，一些西方国家的领导人面对疫情和民众，“花拳”打得不错，“公演秀”不断，但就是迟迟不出真招。华盛顿在过去两个多月里，都坚持认为美国实力强大，新冠病毒没什么了不起，不断称疫情在中国，美国没有，美国不过几例，美国的疫情完全在控制之下，美国完全能战胜病毒。特朗普的这些言论，现在被美国媒体回放，不仅成了笑料，而且成了重要的证据，对其很不利。
伦敦更有自己的一套。一向强硬果断的约翰逊首相此次面对疫情，一直在与其英国皇家医学科学专家等顾问团队分析疫情，研究对策，但作出的判断是疫情迟早会过去，甚至公开提出“集体免疫”，先让英国一些人感染，看看疫情究竟有多严重，只要很多人感染了，国民就有免疫力了，理由是英国有限的医疗资源应该用到最关键的时刻。
视频截图：纽约市长批评特朗普应对冠状病毒疫情不力。（来源：CNN）
在遭到世卫组织的严厉批评和本国舆论的激烈抨击后，约翰逊从3月15日以来转变态度，强调抗疫，但至今不愿做出对英国甚至仅对伦敦完全封锁的果断措施，导致英国疫情从最早的伦敦地区的几例扩大到英伦三岛全部地区。
有英媒分析，其实约翰逊心里很明白，他迟迟不肯强硬出手，很可能与英国精明的“严酷计算”国家战略传统有关。从二战到冷战、核战，英国一直都是采取“以有力进攻”取代被动应对准备的“精明严酷计算”，当年英国不挖防空洞，不大量建设钢筋混凝土掩体，而是悄悄地加快发展自己的先进军事力量，准备在遇到来敌轰炸时牺牲一部分民众，当局坚持认为这才是英国的“精明算计”应对上策。
其他一些欧美国家领导人，也出于国家稳定、经济减少损失以及民众情绪、政治文化和生活传统考虑，不愿采取其他国家已被事实证明行之有效的封城等严格的防控措施，以致错失了防控疫情的最佳时机。
视频截图：约翰逊宣布关闭英国酒吧等餐饮场所。（来源于英国社交媒体）
但严酷的事实在不断教育他们。曾在奥巴马执政时期任美国国防部长和中央情报局长的莱昂·帕内塔，近日在接受美国多家媒体采访时，认为特朗普总统的抗疫态度已经从最初的套路变为实际行动的开始，因为他已别无选择。
第三，西方多国担心经济下滑，救市救企考量重于疫情防控。
大西洋两岸的欧美国家，从2018年下半年以来都面临日益加大的经济下行和民众不满的压力。华盛顿虽一直吹嘘美国经济强劲发展，就业率创新高，股市连创新高，已经实现美国“伟大的回归”。但很多分析认为，其实美国经济有表里不一的两面性，尤其美国股市的泡沫太高了，特朗普高调张扬，主要是为了在今年的大选中以经济为王牌赢得连任。面对美国大选战日益激烈，特朗普脑子里主要想的是如何保住并进一步刺激经济发展，恐怕对疫情并没有看得那么重。
约翰逊在今年1月底带领英国强行脱欧后，也试图尽快结束与欧盟、美国等的经贸谈判，力争英国利益最大化，目前谈判正处在关键时刻，因此约翰逊不得不将心思集中于经贸。另外，他作为英国新首相，曾经在去年的党内选举和全国大选中，都发誓要带领英国重新辉煌，如果经济搞不上去，显然有失民望。
视频截图：疫情中的伦敦地铁。（来源于社交媒体）
德国经济一向稳健强劲，长期被誉为欧洲经济的“火车头”，但去年以来也开始走下坡路，去年第四季度的GDP出现了罕见的负增长，作为德国经济主要支柱的出口在大幅下滑。即将退出政坛的默克尔总理，不愿看到连续10年保持增长的德国经济发生衰退，以免出现黯然离任的场面。
意大利、法国和西班牙的经济近年来更是不景气，尤其意大利经济警报连闪。这三个国家因为经济不振，社会矛盾激化，国民严重不满。因此面对突发疫情，在采取措施大范围关停企业和中止经济活动时，领导人有点犹豫，他们不得不观察疫情发展态势，在万不得已时才动真格，以免因大范围关停而致经济雪上加霜。
第四，西方多国采取的封城等硬性疫情防控措施，不够严格和扎实。
意大利是全球首个宣布封锁全境的国家。之后，西班牙、法国、比利时等欧洲国家也采取了部分封城措施，后又宣布扩大为全国范围“封锁隔离”。美国加州等多个州也相继实施了封锁措施。
就这些国家本身而言，这些防控措施已经是罕见的，甚至是史无前例的。但从全球看，特别是与中国等国的严控措施相比，这些国家的严控措施力度还是不够的，特别是其中的漏洞不少，也就难免造成了病毒传播和疫情继续扩散。
面对“封城”，西方国家从上到下的心态及其复杂。理论上，不少人赞同“封城”，但在实际执行中执行不严，甚至反对声浪、抵触情绪和冲突行为相当多。主要原因在于以下几个方面：
一是西方国家国情复杂。由于政治、历史、文化等原因，不少人行为散漫，不愿意接受封城等严格管束。西欧国家在这方面表现尤为突出。约翰逊首相多次规劝人们远离社交，但英国媒体报道说伦敦等地的一些酒吧“仍然人满为患”，结果英国最近三分之二的病患死亡与此有关。意大利社会的乱象更多，一些人依然自由散漫，我行我素，白天和晚间都有人从隔离区溜出小聚。
二是西方多国在封城方面遇到法律障碍。应对新冠病毒被多国宣布为“一场战争”，多国领导人甚至已自称为“战时总统”，不少舆论甚至认为目前的防疫战不是战争但胜似战争。然而，人们遭遇的毕竟不是硝烟弥漫，以致他们在实际生活中依然对疫情的极其严重性、危害性普遍认识不足、重视不够。
英国媒体报道说，伦敦等地的一些年轻人认为“一品脱啤酒仍值得一喝，老年人认为英国人赶走了纳粹分子，所以他们不会被微小不见的病毒所吓倒”。当局对那些违反禁令者也是应对不严，处罚不重，而相当多的人则满不在乎。
在法律上，德国迄今没有全国统一的“灾难法”，仅有“紧急状态法”，但该法描述的主要是内部和外部军事威胁，对于新冠病毒这样的大流行病表述不够。而且德国还是在经过长期的激烈辩论后，才于1968年通过紧急状态法的，但仅将该法作为德国《基本法》的补充部分。因为，当初的魏玛共和国结束时颁布的紧急状态法导致了纳粹政权的崛起，这一历史给所有德国人留下了难以抹去的记忆。因此紧急状态法的批评人士认为，国家不应再次“简单”地超越公民权。
英国等国也被认为在法律上缺乏应对严重疫情的有力和明确支持。即便法律上涉及，要真正按照法律实施封城等严控措施，程序也较复杂，舆论也较混杂，民意也难统一。而当局出于目前的疫情需要实施严控，又担心给自己带来麻烦和政治、法律后遗症。
图片说明：世卫组织总干事谭德塞3月20日通报疫情。（来源：世卫官网）
三是西方多国领导人虽强调加强抗疫，但顾忌民意和民众情绪较多，因而表态软弱，行动迟缓。3月17日晚，默克尔总理发表其近15年总理任内极其罕见的电视讲话，表示疫情严重改变了德国的生活，但表示自己很清楚关闭全国活动场地、学校、幼儿园和儿童游戏场是多么残酷的决定，因为“这些限制措施是联邦德国从未有过的”，她同时强调了德国是一个民主国家，“我们不依赖强制，而是依赖共享知识以及通力协作”。这样一来，德国一些人又感觉到他们有自由度了。
约翰逊首相在宣布政府的防疫措施时，被认为几乎是像民主论坛上的讨论者，始终避免使用“要求”“必须”“严禁”之类的强硬用词。
甚至连93岁的英国女王伊丽莎白，虽面对疫情心急如焚，但她在3月19日直接向国民喊话时，也只是意味深长地指出，“我们国家的历史，是由人民和社区团结起来共同建设的。我们都被建议改变我们的正常生活习惯和规律，以实现我们所居住社区的更大利益……在这样的时刻，我想起了我们的国家的历史是由人民和社区团结在一起作为一个整体而建立的，集中我们共同努力，着眼于共同目标”。舆论注意到，她通篇没有提出英国应该采取强硬的管控措施。
英国《太阳报》的评论指出，如果英国没有全体国人的共同努力、共同克制和遵守，“我们就无法战胜冠状病毒，摆脱这场噩梦”。欧美一些舆论指出，现在国家和国民已经处于极度的生命危险之中，还在空谈什么“自由”，这样做岂不是在自杀吗？有评论责问道：“此时此刻，生命和自由浪漫，究竟哪个重要？”
四是一些西方国家领导人实际上仍然念念不忘经济、市场和就业等问题，担心防控措施过于严格，特别是采取全面封城隔离等，会导致国家经济全面停滞。曾准确预测2008年金融危机的美国对冲基金公司预计，如果疫情得不到快速遏制，美国将因此损失2万亿美元，GDP将降低几个百分点，美国将有数千万人被迫失业。另外，西方多国领导人还担心采取封城等硬性措施，会给政府带来现实和长久的很多麻烦，仅引发的商业和劳工纠纷及赔偿问题，就不好解决。