中国第三大岛崇明岛为何不全归上海，而是给南通留了两块飞地？

很多人都有一个疑问：中国第三大岛崇明岛，距离江苏南通更近，为什么却属于上海。当然，边界的划分，不是看和谁离的近离的远，都是有历史渊源的。

图-上海市崇明区

崇明岛在唐朝之前并不存在，唐初也只有两个相隔三十多公里的小沙洲：东沙、西沙。武则天“万岁通天（年号）”中，公元697年，西沙上开始在渔民定居。唐中宗李显神龙元年，公元705年，唐朝在西沙洲上设置了崇明镇。崇者，高也；明也，平坦宽阔也。另外，有个传说，原来这里有个沙嘴，在长江中时隐时现，非常神秘，人们就称为祟明。等到沙嘴形成一个固定的岛时，神秘感消失，再叫“祟”就不合适了，就改成“崇明”。

图-元朝时崇明州

元朝灭南宋的次年，公元1277年，设崇明州，治所就在西沙崇明镇，隶属扬州路。此时的崇明岛还没有成型，明朝二百多间，崇明岛不断变大，明末清初，崇明岛才基本盛开现在的规模，长度是76公里，最宽18公里。

从明洪武二十九年，公元1396年，崇明设县，隶属苏州府。清朝隶属太仓州。新时代初期，崇明县隶属于江苏省南通市。

图-明朝崇明沙所

崇明是怎么南通跑到上海的？这需要讲一讲上海的特殊地位。

作为中国最大的工商业城市，当时的上海实在太小了，面积不过617平方公里，连郊区都没有。那个时候，上海的工农业还没有建立起来，消费基本上靠外来物资，包括蔬菜，号称“吃全国”。上海方面经过计算，要满足上海的蔬菜需求，需要13万亩。但再次计算时，发现13万亩地远远满足不了需求，至少需要23万亩。

图-1956年上海政区图

上海根本没有这么大的农田，怎么办？只能扩大地盘了。首先划到上海的，是原属江苏省的上海县、嘉定县、宝山县、川沙县。1958年1月17日，除了川沙县之外，另三县整体划入上海。川沙县在哪？就是现在大名鼎鼎的浦东新区。

可是，上海的副食品供应还是满足不了需求，那只能继续找江苏要地盘了。江苏有点舍不得，但也要顾全大局，1958年11月21日，原属江苏省苏州专区的川沙县、青浦县、松江县、南汇县、奉贤县、金山县，以及南通的崇明县划给上海。

图-1958年上海政区图

上海从江苏划来10个县，蔬菜种植面积逐渐扩大，从原来的13万亩，扩大到43万亩。后来市场繁荣后，43万亩才退菜还地，只剩下不到30万亩。崇明县地广人稀，土地肥沃，成为上海最大的农产品基地。

不过，崇明岛并没有完全划入上海，在岛的西北角北岸，还有两个乡，隶属于江苏省南通市。西边的是海门市海永乡，东边的是启东市启隆乡。

图-1958年-1959年上海政区图

既然把崇明岛绝大部分都给了上海，怎么还在岛上留两个乡给江苏？其实不是留，当时划归上海时，海永和启隆和崇明岛还没有连接在一块，所以上海没要。随着长江泥沙的不断堆积，海永和启隆最终成为崇明岛的一部分。

图-1960年-1987年上海政区图

崇明岛总面积1200平方公里（每年以5平方公里的速度增加），隶属江苏的海永乡面积14平方公里，启隆乡更大，36平方公里，这是多年围垦的结果。

而长江泥沙不断出现，有学者估计，最早在200年之内，崇明岛就将和江苏南通的海岸连接在一起。你也注意到了，崇明和南通的直线距离，也就1公里。

图-崇明岛上永隆沙洲和兴隆沙洲

不过，因为崇明现在一岛分两省，在管理上总会出现各种问题。1999年，国家出面，正式确认两乡归属江苏，但江苏会在土地上给予上海方面一定照顾，算是解决了问题。

现在有呼声，认为两镇（乡改镇）隔海归属江苏，管理上不太方便，应该把两镇划给上海。可是，江苏并不想放弃崇明岛上的两个镇。有种说法，说江苏对上海已经做出太多的让步，不能再让了。

图-崇明岛

这只是在行政区划上划清所有权。为了照顾民生，两镇已基本融入崇明县的医疗、电力、供水、排污、包括垃圾处理体系。上海在制定崇明岛的发展规划时，也把属于江苏的两个镇一并纳入。

现在已经没有崇明县了。2016年7月，上海市最后一个县——崇明县，华丽变身为上海市崇明区。

图-上海市地图

崇明区其实不仅管辖崇明岛大部，还有崇明岛东南角入海口的两个沙岛：长兴岛、横沙岛。尤其是长兴岛，是上海市区进入崇明区的公路必经之地，上海长江大桥架通南北。