“三方监管”引导社会组织参与社区治理

2020年3月27日，《中国社区报》一篇《“三方监管”引导社会组织参与社区治理》的文章，报道了呈贡区社会组织参与社区治理的有关经验。

近年来，呈贡区立足辖区实际，通过不断创新社区治理模式，通过举办社会服务项目大赛的形式，引入国内、省市区级优秀社会组织，通过政府购买服务参与社区治理，推动建立“党建引领、专业助力、多元共治”的社会治理新格局。首创社区服务“三方监管”体系，通过行业主管单位对社会组织进行业务监管；引进第三方对社会服务项目进行标准化的项目成效监管；通过专业的会计事务所对社会服务项目进行财务监管，确保各方协同的社会服务得到有效管理和规范，使得多个深受群众喜爱的服务项目在社区落地生根，取得良好社会效益，居民共享社区治理生态。

截止2019年底，呈贡区推动成立19家参与社区治理的社会组织，按照“专业组织开展专业服务，专业部门开展专业监管”的“四个专业”工作模式，由区民政局联合区委组织部、区委统战部等多家单位对社会组织、参与社区治理的服务项目进行业务监管。

该区以业务主管单位为核心，通过对登记成立、业务合作的社会组织进行服务范围规划和法人信息核查，确保社会组织的资质和业务方向的专业。

目前已经成立多家以团区委为主管单位的青少年人群服务组织、妇联为主管单位的妇女儿童服务组织、民政为主管单位的婚姻家庭、困境人群帮扶的社会组织。

同时，通过成立区域型社会组织联盟党支部、新的社会阶层人士服务团、青年社会组织团支部等方式，强化党建引领社区治理和社工人才培养，满足社会组织和社工人才的个性化发展需求。

结合辖区智力资源集中的优势，以公益项目为抓手，突破实习与培训的普通校地合作模式，通过主动推介，开放呈贡区所辖社区，与高校在课题研究、项目合作、社区评估、专业服务等多方面进行深入探索与合作，与各高校的专业导师、学院师生、学生社团取得常态化联系。建立完整的志愿服务及志愿者管理体系，做到 “校地共建、数据清晰、专业分类、服务实效”。目前，参与的大学生志愿者多达1000余人，大学生团队20余支，高校志愿者核心骨干250余人。

呈贡区通过举办社会服务项目大赛，首创“社会组织与社区相亲会”，全区6个街道41个社区和50余家社会组织、社会企业现场“相亲”，精准化对接“需求+服务”，共探社区治理之道，吸引省市区级社会组织、社会企业近70家参与社区治理。项目大赛通过以赛促建，营造呈贡区社会治理的良好氛围。

同时通过引进全国性社会组织品牌机构恩派公益，以“线上+线下”多元共建的方式，与呈贡区社会组织服务中心联合开展实务、宣传、影响力等多个维度的项目成效监管。制定社区社会工作站建设及运营标准、项目监测管理办法等多个标准性文件，联动呈贡区委、街道党工委、社区党组织及社会组织联盟党支部形成三级治理保障，对区社会组织服务中心、街道协同发展中心、社区社工站、居民自组织和社会力量的五位一体组织体系进行服务监督。同时，结合呈贡区高校智力资源优势，与驻地多所社会工作院校签订校地共建协议，组建包括社会工作高校教师、实务专家、行业导师等的社会组织成长导师库，形成“一月一汇报、一季一督察、半年一评估、一年一验收”的监测机制。

为解决社会组织面临的政府购买服务资金管理严、机构体量小难以配备专职财务人员、财务管理能力弱等财务问题，呈贡区民政局积极探索“财务监管”的解决途径。该区通过与专业的会计事务所（昆明鸿润会计师事务所）合作，搭建政府购买服务研究平台和行业自律引导平台，研究出台“呈贡区社会服务大赛资金使用管理细则”，对项目资金的使用范围和绩效管理等做出明确规定，从项目申报直至项目验收都进行严格把控。

同时，通过举办系列财务知识支持培训，分梯度对社会组织一线社工、财务专干、机构负责人等进行专业培训，精准化提升财务能力。此外，通过邀请财务专家定期组织开展“政府购买服务项目财务规范化监测会谈”，切实发现社会组织存在的财务问题，及时“送药就医”，实现社会组织财务规范化。

呈贡区立足辖区实际，通过不断创新社区治理模式，推动建立“党建引领、专业助力、多元共治”的社区治理新格局，以专业人才为基础，以服务居民为根本，以服务实效为重点，以政策制度为保障，以政府购买为载体，通过外引恩派内搭社会组织服务中心两手抓，搭建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才为骨干的社区服务融合发展的良好格局，激发社区自我管理、自我教育、自我服务与自我监督的参与活力，辐射带动呈贡辖区高校、企业、志愿者队伍、群团组织、公共单位、社区居民等积极参与，形成居民群众共建共治的基层社会治理工作新格局。打造了以“商圈联盟”为抓手的彩云社区、依托“社区大学”为特色的毓和社区、以志愿服务链接防疫物资的回回营社区等系列特色社区，涌现出“心肺复苏”、“母婴保健”、“长者生日会为老服务”、“宝妈兴趣团”等特色项目，逐渐形成呈贡区“一个居委会，一个自治服务品牌”愿景。

（来源：呈贡区社会组织服务中心）