达州市中级人民法院领导指导达川区法院推进诉源治理
刘明琴 封面新闻记者 曾业
近日，四川省达州市中级人民法院以视频会议形式召开2020年全市法院院长会暨党风廉政建设和反腐败工作会。达川区人民法院党组书记、院长黎泽心，以《内外并举 分层治理 积极探索达川法院诉源治理新实践》为题作交流发言。
黎泽心介绍，2019年以来，达川法院在上级法院指导下，秉持“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的理念，坚持“整体推进、内外并举、分层治理”的工作思路，探索成了以“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”为核心的诉源治理新实践，取得了速裁案件占比率、民商事案件调撤率、审判质效“三同升”，民商事案件受理数量、总体案件增速、平均审理天数“三同降”的良好效果。
“点线面”结合 构建诉源治理新格局
面上推动，激活共建共治“一盘棋”。积极争取党政支持，主动向区委作专题汇报，助推区委政法委出台《完善矛盾纠纷多元化解机制深入推进诉源治理的实施意见》。创新发展新时代“枫桥经验”，助推“四治”体系构建，工作经验在全省法院作书面交流。
线上延伸，织密多元解纷“一张网”。依托区委政法委下设的矛盾纠纷化解中心，成立矛盾纠纷联合调解中心，内设9个专业调解站，外联23个行业部门，汇聚矛盾纠纷多元化解合力。会同人社局、民政局、农业局、妇联、工商联等部门联合出台实施意见，签订合作备忘录，形成一站式多元解纷体系。
点上聚力，共绘诉非衔接“一幅图”。线下以诉讼服务中心建设为载体，引进律师、人民调解委员会、专业调解委员会等解纷力量进驻法院，根据各类纠纷特点做实诉前分流。线上推广应用人民法院调解平台，吸纳人民陪审员、行政机关调解员、网格员组建特邀调解员库，在线接受法院指派调解案件。
“前中后”过滤 探索分层治理新路径
前端治根，把牢矛盾纠纷“萌发关”。加强法治宣传，常态化开展法治讲堂“进社区、进企业”活动，走访辖区重点企业十余家，提供法律咨询上百次，引导树牢法治意识和规则意识。打造社会主义核心价值观典型案例墙、制作动漫《诉讼需谨慎，多元解纠纷》，引导民风向好，获省高院肯定。围绕金南大道拆迁、秦巴医贸园建设等重点项目，发出司法建议18条，为党委政府科学决策提供参考，提前防控和化解重大矛盾风险。
完善矛盾纠纷多元化解机制相关文件
中端治本，把牢矛盾纠纷“化解关”。主动对接城乡社区治理、“无讼社区”创建工作，在全区设立32个法官工作室、6个法律服务站、20个巡回审判点，实现“审务进基层、法官进网格”全覆盖。参与创建的杨柳“无讼无访社区”品牌在全市打响。建立法官挂包诉非对接机制，全院48名法官、法官助理下沉到村包片定格，与基层组织、网格员深度合作，联合开展纠纷化解、矛盾隐患排查，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
后端治症，把牢矛盾纠纷“成讼关”。发挥好诉前调解“分流器”作用，守住案件成讼防线。特邀翠屏街道人民调解委员会、达川区道路交通调解委员会入驻，接受法院诉前委托调解纠纷。创建人民调解品牌“蔡柏调解室”，接待咨询1277人次，调解成功314件，得到省依法治省领导肯定。加强“民先调”系统与法院诉讼系统对接，组建专业法官团队推进诉前调解、司法确认工作，诉前分流成效明显。
“速质效”齐抓 完善诉内治理新机制
繁简分流增强效率。建立案件分流机制，出台《民商事案件繁简分流和诉调对接工作流程管理办法》，明确分流程序及标准，做到繁简分流、轻重分离、快慢分道。整合人力资源配备，按照“员额法官+法官助理+调解员”模式，设置11个速裁团队，专办简易速裁案件，实现“简案快审、繁案精审”。去年以来，速裁团队共受理案件3012件，占全院民商事案件的60.6%；结案2934件，结案率达97.4%；平均审理天数34.11天，同比下降14.8%。
强化举措加快速度。建立诉讼辅导和风险告知机制，利用类案检索系统对矛盾纠纷进行风险评估，鼓励和引导当事人选择非诉方式解决纠纷。推广诉前鉴定工作机制，促进案件诉前分流化解。以提高保全到位率为突破口，大力推进诉前、诉中保全，设立集中保全中心，出台《财产保全工作规定》，实现立执审有效联动，促进当事人达成和解、生效裁判顺利执行。2019年以来，诉讼调解1408件，执行和解425件。
注重监管提升质量。深入推进类案检索，统一法律适用和裁判尺度，规范自由裁量权行使。强化院庭长和审管办审判管理职责，及时梳理明确各项指标要求，准确掌握审判运行态势，做到提前预警、调度到位。加强重点案件监管，推动办案质量提升，减少诉内衍生案件。