《大河报·河南调查》连发4个整版报道开封鼓楼新天地问题

中心广场变身停车场

私设电动拦车杆,一车一收费。

开封鼓楼新天地私设停车场乱收费

停车场负责人称:我租的地,我想干什么都可以

□大河报·大河客户端记者李联胜文图

私设停车场乱收费的问题,在开封由来已久。近日,大河报热线接到多起开封市民的投诉,在开封市著名繁华商圈鼓楼新天地市场步行街和中心广场上,有人私设停车场,没有相关合法手续,而且乱收费不开票据。他们投诉到开封市停车场管理办公室,办公室工作人员回复称,他们只管理有手续的合法停车场,没有手续的非法停车场归辖区派出所查处。他们又举报至开封市相国寺派出所,但派出所一直拒不处理。清明节假期,大河报·大河客户端记者对此进行了探访。

记者采访了相国寺派出所、鼓楼区分局、开封市停车办、鼓楼区市场监管局胜利街工商所、鼓楼区政府等部门,最终也不知道该由谁来管。另外,开封市市场监督管理局12315指挥中心提醒广大市民和广大游客,停放车辆要选择正规停车场,发现停车场经营者存在串通涨价、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为时,可及时拨打12315向市场监管部门进行投诉、举报。

现场:重金打造的商业步行街变身私营停车场

4月4日下午,大河报·大河客户端记者来到开封市鼓楼新天地市场,在位于寺后街的鼓楼新天地市场的南门,记者看到,现场设置了电动拦车杆,有车驶出时,扫码交费后,拦车杆自动打开,每辆车收费10元,记者在现场没有看到任何票据和停车场指示牌。

现场商户告诉记者,这个通道是该市场的消防通道,为了市场里面的停车场收费,物业管理方私自在此设置了电动拦车杆和石墩。“为了里面的停车场收费,造成市场消防通道不顺畅,由此带来了安全隐患,再加上近期开封发生了几起火情,这让我们很恐慌。我们这个市场是商住两用类社区,市场的一层二层是商铺,三层以上是住宅。上百口子人天天生活在这种让人担心的环境中很无奈。我们多次向相关政府部门投诉,但一直没有任何结果。这个没有手续的停车场从2017年到现在,历经多次新闻媒体报道、多次开封市政府打击非法停车场行动,却依然屹立不倒,这是为什么?”开封鼓楼新天地的业主朱女士告诉记者。

随后,记者走进该市场,发现在市场南门内通道的两边,摆满了占道经营的带轮铁皮屋,造成整个南门区域拥挤不堪。在该市场内的步行街上,记者看到整个步行街停满了机动车,拥挤杂乱毫无秩序。走过步行街,来到市场内的中心广场,记者看到,偌大的中心广场周边的商铺都关着门一片萧条,中心广场的地面上用白线划有停车位的标志,有部分车位上停着机动车。“这都是物业自己划的,停车场按国家规定,要在相关职能部门备案,要在现场设置停车收费牌,要悬挂停车场经营许可证,收费要开具票据,而这个停车场什么手续都没有。开封人都知道鼓楼新天地市场,投资几个亿建成的步行街和中心广场,而且这是我们所有业主共同拥有的公共用地,到最后被一些人私设停车场来牟取私利。我们到相国寺派出所报警,还遭到所长的威胁。”鼓楼新天地业委会代主任李女士很气愤。

看到记者采访,现场不少群众纷纷告诉记者,该停车场乱收费而且态度恶劣得很,进去10分钟就收费,一问他们,还说物价部门也管不了他们。

调查:在派出所门口,停车场保安队长骂记者吃饱了撑的

在现场,大河报·大河客户端记者请求该停车场管理人员出示停车场相关手续被拒,于是记者打110报警。110警察到位后告诉记者,关于鼓楼新天地市场的问题,110接警指挥中心接警不下100次了,非法停车场的查处权归辖区派出所,他们只有转给辖区派出所,让他们来处理。现场一位自称是停车场保安队长的中年男人告诉110接警警察,他们的手续在相国寺派出所,去相国寺派出所处理。

记者跟随110警察和部分业主代表来到相国寺派出所,接警民警郭焱称如果记者要采访,必须通过开封市公安局宣传科报批,必须由开封市公安局宣传科工作人员在场,他才接受采访。在相国寺派出所外,那位自称停车场保安队长的男子指着记者骂:“吃饱了撑的。”

经过相国寺派出所一个多小时的调查,直到4月4日下午6点,该停车场相关合法手续仍然无法提供。

记者现场拨打开封市交警支队相关工作人员电话,该工作人员告诉记者,现在开封市停车场的管理已交给开封市停车场管理办公室,他咨询了开封市停车场管理办公室,办公室工作人员明确回复该停车场没有备案没有手续属非法停车场,而市停车办只负责管理合法停车场,非法停车场由辖区派出所查处,让记者去相国寺派出所咨询查处事宜。

停车场:负责人称就是不备案又能咋了

4月5日下午4时左右,大河报·大河客户端记者来到开封市鼓楼新天地市场,该停车场实际负责人何东勇接受了记者的采访,他告诉记者,2010年6月,甲方河南省大城(集团)房地产开发公司与乙方东京餐饮文化发展公司,签订了就甲方开发的开封市鼓楼新天地商业步行街和中心广场租赁给乙方达成的协议,其中用途一项中明确标明,“该步行街广场用途为综合经营具有特色的大宋餐饮文化广场、民间传统风味小吃及引进外来与丰富大宋文化有关的经营活动。除双方另有约定外,乙方不得任意改变用途。”对此,何东勇解释到,因为一些原因,大宋餐饮文化广场项目结束了,2017年他们又签了一个补充协议,租赁该地块另为所用,但何东勇并未出示任何补充协议。

鼓楼新天地市场步行街和中心广场所设停车场的备案手续,何东勇明确表示没有,“我申报了,但没有批准”。

对于投诉者称在步行街和中心广场停车收费没有票据的问题,何东勇明确表示,有票,但必须向保安索要。

在何东勇给记者提供的《申请开办开封市区收费机动车停车场流程》中,第4条明确显示,在书面申请、用地手续、实地勘察、合理布局等条件具备手续齐全后,“填写收费机动车停车场表格,到停车场所在辖区公安派出所交巡防大队盖章确认对外开放收费机动车停车场位置,登记在交通管理数据内备档完成,发放收费机动车停车场设置登记证,由申请单位或个人到当地工商办理营业执照,办理开封市收费机动车停车统一发票。”何东勇表示,他租赁了地,想干什么都可以,“你说,就是不备案又能咋了!”

区政府设专案组,彻查停车场问题

律师:公安交管部门和城市规划部门可根据有关规定给予制止纠正

禁止停车处停满了车

步行街也成了停车场

鼓楼区分局:虽然该停车场没手续,但是否合法不归警方判定

4月5日,大河报·大河客户端记者来到开封市公安局鼓楼区分局刑侦大队,鼓楼区分局分管刑侦的副局长郑涛告诉记者,鼓楼新天地的问题由来已久,涉停车场的问题只是众多问题之一。对于该停车场的问题,郑涛说:“我们早在8个月前就请示了市局领导部门,他得依法弄,我给你解释一下啊,这个工商局颁发工商执照里有停车服务,但后面的手续办没有办,为什么没有办,我们正在调查中。我给你说,非法停车场乱收费问题,应该由谁管理,是有条例规定的。我没有看到任何一个文件说非法机动车停车场归派出所管理,我没有看到。”

对于记者提出的该停车场没有相关手续是否合法的问题,郑副局长再次解释道:“今天你再追问我,这个问题我也答复不了你。这个定论肯定不会由鼓楼分局来出,你放心,调查最后肯定得有定论。是否违法、是否有资质的停车场,不由鼓楼分局来出,鼓楼分局没有这个资质,没有这方面的权限。但在今天我给你一个答复,鼓楼区成立一个专案组,鼓楼区委书记亲自挂帅,包括鼓楼分局、鼓楼检察院、鼓楼住建局、鼓楼规划局、土地资源局七八个部门成立一个大的专案组,最终肯定会把新天地的一些问题解决掉。”

开封市停车办:该停车场没有登记备案,我们不承认其是停车场

4月7日下午,大河报·大河客户端记者来到开封市停车场管理办公室,停车办相关工作人员接受记者采访时说:“我只能给你说,那个停车场没有登记备案,合法不合法不应该由我们来说,工商执照,税务登记,这些证件是否通过正规的渠道取得,至于谁来判定取缔,应该由市场监管局来处理。”

对于停车办的工作范围,该工作人员解释道:“我们只监管正式来备案的正规停车场,该停车场没有在我们这里备案不属于我们管,他没手续我们不承认是停车场。好比说老百姓在那儿圈块地拉个绳,他就说他是停车场,他那是停车场吗?停车场肯定要有停车场的手续,没手续叫停车场吗?他的执照得到相关部门的核准没有?我们没有核准,证明其就不是停车场,我就画个圈说我这是停车场,过来车我就收费,这一系列问题都应该由市场监管局来管。”

区市场监管局胜利街工商所:经营停车场必须有照有证,有照无证归市停车办管

4月8日下午,大河报·大河客户端记者来到鼓楼区市场监管局胜利街工商所。工商所工作人员告诉记者,以前是先办证后发照,现在程序是先办营业执照,你需要经营哪种业务再办许可证,拿着营业执照去办许可证。经营停车场必须有照有证,有照无证应该归市停车办管。

区宣传部:该无手续停车场被多次投诉,该谁管呢?

4月8日下午,记者来到鼓楼区政府,区宣传部的工作人员听到记者是来调查鼓楼新天地市场内停车场的问题时,告诉记者,他们都知道该停车场的事,该停车场被多次投诉,至于归谁管,为何一直没有解决,他们也不清楚。但他们咨询相关部门时,得到明确答复,该无相关合法手续的停车场归市停车办管理。工作人员又咨询了相关交警部门,交警部门回复称“该停车场是开封市人民政府停车场,属于人民政府的。所以说,问问区里这一块相关的单位。这个停车场不是交警队的也不是哪个分局的,是开封市的停车场,停车场办公室也是开封市的,你再问问区里头。”

4月9日,鼓楼区政府主要领导给记者打来电话说,区政府已成立专案组,要彻查鼓楼新天地的问题。4月10日,记者再次来到鼓楼新天地市场,发现该无手续停车场依然在停车收费。

开封市市场监督管理局:停放车辆选正规停车场

4月8日下午,记者采访了开封市市场监管局12315指挥中心,该中心工作人员表示,正规停车场在经营场所显著位置会设置有全市统一样式的明码标价公示牌,对政府定价、市场调节价等定价方式明晰区分,便于消费者自主选择。同时按照《开封市城市机动车停放服务收费管理办法》的规定,停车场经营者应向车辆停放者出具正规收费票据,不得擅自提价和使用非正规收费票据,不提供正规收费票据的,消费者可以拒绝交费。当广大群众发现停车场经营者存在串通涨价、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为时,可及时拨打12315向市场监管部门进行投诉、举报。开封市市场监督管理局将依法加强对机动车停放服务收费的监督检查,依法查处不执行机动车停放服务收费管理办法,不执行政府定价政策,不执行明码标价规定,不出具和使用规定收费票据,在标价之外收取未予标明的费用等各种违法违规价格行为,切实保护消费者合法权益。

律师说法:鼓楼新天地设的停车场没有相关手续,属于违规设置的停车场

河南时代律师事务所刘焱律师:根据中华人民共和国公安部和建设部联合发布的《停车场建设和管理暂行规定》的规定,利用公共广场作为临时停车场地的,应由公安交通管理部门会同城市规划部门统一规划,由公安交通管理部门统一管理,而鼓楼新天地设置的停车场没有相关手续,属于违规设置的停车场,公安交通管理部门和城市规划部门可以根据上述暂行规定第十条对其行为进行制止纠正,同时视其情节轻重,根据有关规定给予警告、罚款等处罚。另外,在消防通道设置电动拦车杆和石墩也违反了《消防法》第二十八条的规定“任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。”消防救援机构可以责令其整改,并视情节对其处以五千元以上五万元以下罚款。

乱扔垃圾随地便溺没有路灯人车挤行

开封市鼓楼新天地何时能“天地新”?

开封市最著名商圈的著名商业步行街

晚上整个市场灯光灰暗

天台上堆的垃圾

中心广场的戏台已经坍塌

□大河报·大河客户端记者李联胜文图

近日,大河报·大河客户端记者对开封市鼓楼新天地商业步行街和中心广场私设无手续停车场乱收费的问题进行了调查,在调查过程中,该市场业主向记者反映,作为开封市最著名商圈的著名商业步行街,由于管理不善,现在环境脏乱差,70%以上的商户都离开了,市场一片萧条。面对日渐衰败的市场,他们很困惑,不知道该怎么办。

无奈离去:85后年轻画家选择退房走人

小翟,1989年出生的开封人,出生于艺术世家,父母都是画家,他从小师承父母,虽非科班出身,也画得一手好画。2017年11月,小翟在鼓楼新天地市场租了一间70平方米的铺子,用来办培训班,教学生画画。随着培训市场的兴旺再加上小翟的努力,他的培训班越开越大,很多孩子报名参加他的美术班。于是2018年4月,小翟在新天地又租了一间300多平方米的大商铺,并开了分校,准备大干一场。“当时学生最多的时候有100多名。我对未来规划得非常好,准备努力奋斗,创出自己的美术培训品牌。”小翟雄心勃勃。

然而,理想很丰满,现实很骨感。

“2017年,步行街和中心广场出现了圈地停车收费的现象。家长开车来送孩子们上培训课,一进一出就要掏停车费10元。一天送孩子,10元,再来接孩子,又是10元。用时不到30分钟,还要收钱。很多家长对此非常不满,我也去交涉了几次,没用。有的家长没办法,只得改骑电动车送孩子来上课,但每个月都会发生家长丢电动车的事情。渐渐地,报名来上培训班的孩子越来越少。另外,市场的环境也越来越差,我所租的9号楼,楼梯口经常有人大小便,臭气熏天。从2018年4月到现在,不仅没挣住钱,反而赔了四五万元。得拿分校挣的钱来补贴这边赔的钱。2020年春节,又出现了新冠肺炎疫情,实在撑不住了,今天我就是来退房的。”4月8日,小翟告诉记者,他今天来退房,准备离开这块伤心地。

“现在我正在腾房子。搬家具出市场还要掏钱,为了降低成本,我只有开着自己的小车一趟趟搬,而且白天进不来,只能晚上9点之后搬。”小翟无奈地说,鼓楼新天地位于开封市最繁华的鼓楼商圈,现在搞成这个样子,让人很心疼。“现在的鼓楼新天地市场带给人们的希望,不符合它在开封市商圈的地位,它不应该是现在这个样子。真心希望政府能够关注这里,尽快提升市场面貌,重振鼓楼新天地市场的雄风。”

选择坚守:这里是我起步的地方,我要等到它变好

与画家小翟不同的是,旅游从业者吴先生(化名)选择了坚守。

吴先生也是开封人,因为看中了鼓楼新天地市场的人流量和地理位置的优势,2016年在该市场租了一间40多平方米的商铺,每月租金500元。“因为是刚起步,我就租了一间不大的商铺,作为我们旅行社在鼓楼商圈的一个门店,做的是出境游。当时鼓楼新天地市场人流量很多,大概每个月我们这个门店送出去的游客要有近50人。随着生意越做越好,我就在中山路又开设了一个门店。2018年11月因为与物业有点争执,新天地门店的电线被掐断到现在,一直没电。”

吴先生告诉记者,他没有欠电费,但是商铺的用电却被断了一年多。断电给他的工作造成了极大的不便。“我做的是出境游,很多文件都需要电脑来完成,很多通信也是通过网络来完成,没有电,用不成电脑,这些工作都无法完成。于是我就去网吧或者复印社来完成工作,这不仅增加了我的成本,还带来了极大的不便,渐渐顾客不再上门了。我设在鼓楼新天地市场的这个营业点,完全‘报废’。”

那么,吴先生为什么不选择离去呢?

吴先生告诉记者,鼓楼新天地市场是他起步的地方,是他的第一个门店,他从这里起步,从这里创业,从这里壮大。他对鼓楼新天地市场怀有深厚的感情,他舍不得离开。“说实话房租也不高,我不舍得离开这里,就出着房租,一直到现在。本来鼓楼新天地市场有六七家旅行社开办的营业网点,现在都走了,就剩我一家了。虽然这里没有生意,但我每天都要来打扫卫生,我心中一直坚信,政府一定会关注这里,鼓楼新天地市场一定会好转。”

消火栓没水、市场管理形同虚设、私设停车场……

鼓楼新天地市场业委会负责人说:跑细腿、磨破嘴,市场愣是没人管

被熏黑的墙面

楼道里污水横流

消火栓几近报废

楼梯口的便溺物散发着异味

□大河报·大河客户端记者李联胜文图

鼓楼新天地市场的前世今生

开封是一座古老的城市,所有的街名都有来头。像书店街、学院门、寺后街、省府前街等。任何一条街道的命名也都不是空穴来风,它都是由历史典故和某种意义而特定的,比如鼓楼新天地市场的前身是山货店街。明代初期,山货店街分大小山货店街,该街为小山货店街,而现在的徐府街为大山货店街。明朝开国元勋徐达之孙在大山货店街修建府地,于是大山货店街改为徐府街,小山货店街就是后来的山货店街,该街位于开封市中心,南北走向,山货店街上四合院比比皆是、各种商铺林立。明代《如梦录》记载了开封山货店街的繁华,山货店街是以卖山货的店铺为主,另外这条街上也有出售生熟药材、南北香料、羊皮兽皮、茶叶等的店铺。到了清朝,山货店街仍沿袭明朝风格,以卖山货的店铺为主。

山货店街一直存在至2003年,开封市旧城大改造,将历史悠久的山货店街改造成开封市鼓楼商圈最著名的市场之一,全称为开封市鼓楼新天地山货店商业步行街,一直到现在。

业主赔钱卖房:37万买的,28万卖了

面对商户的离去和渐渐破败的市场,开封市鼓楼新天地市场的业主们心越来越凉了。作为第一批的业主,裴先生说起来他的遭遇,一个大老爷们不禁潸然泪下。“市场生意越来越冷清,卫生环境治安秩序越来越差,商户们可以选择离开,我们业主怎么办?”

2004年,开封人裴先生在鼓楼新天地市场买了一间门店用来出租。2014年由于家庭原因,他将该门店收回准备经营奶茶生意,当时生意非常好。经过他的努力奋斗,裴先生在开封置办了房产,儿子也成家立业了。不承想从2017年开始,市场环境越来越差,生意开始走下坡路,2019年下半年,他的奶茶店关门了。

“2004年,开封鼓楼新天地市场刚建成,青石板铺路,那时步行街还是真正的步行街,不允许停放车辆,整个市场有路灯,逢年过节,人流如织。从2017年开始,市场环境越来越差,根本没人管,步行街路面高低不平,有的下水道还不通,污水横流。中心广场的戏台子也塌了,最无法理解的是,作为开封市城市商圈最著名的大市场之一,整个市场晚上竟然没有室外路灯照明,一到晚上黑漆漆一片。旁边的鼓楼夜市灯火辉煌热闹一片,这边黑漆漆鸦雀无声,别说外地的游客不敢进,我们业主自己一个人也不敢往里来。”裴先生说起来就一肚子火。

8号楼的业主许女士告诉记者,市场环境的脏乱差,让越来越多的商户选择离开,现在入驻商户仅仅占商铺总量的20%。“业主们心急如焚但没有办法,房子搁置长期租不出去,7号楼的一位业主一气之下,37万买的商铺28万卖了,眼不见心不烦。”

整改迫在眉睫:消防、卫生、治安等问题多多

面对如此艰难的困境,众多的问题,开封市鼓楼新天地市场业委会代主任李女士4月11日接受了大河报·大河客户端记者的采访,记者跟随李女士查看了几处业主反映的垃圾点、污水处以及消火栓。

在现场,记者看到整个市场秩序混乱,步行街横七竖八地停满了机动车,有的车还堵住了商铺的大门,路面坑洼不平,垃圾箱随意“扔”在步行街上,周围一片狼藉。在业主反映的15号、7号、17号楼的楼道内停满了电动车,楼梯处有不少便溺物发出难闻的气味。在中心广场周边,商铺大门紧闭,一片萧条。位于中心广场的那座古色古香的戏台,台面也坍塌了,且无人修缮。

“现在市场的问题很多,首先整个市场几万平方米,没有一个消火栓有水,一旦发生火情后果不堪设想。鼓楼区应急局消防部门多次对市场进行检查,并下发整改通知书,但一直没有得到改观,消防问题如何解决是一个难题。第二个问题就是治安,由于市场管理形同虚设,晚上又没有室外照明设备,治安比较乱,市场内经常丢东西,有的楼层甚至住进了流浪汉,15号楼的楼顶曾因流浪者生火取暖,天花板都熏黑了,这些都构成了安全隐患。第三个是卫生问题。建筑垃圾随地扔;有的楼墙体已被油泥糊黑;有的楼顶天台上扔满了垃圾。脏乱差的环境让人看着心急。第四个是私设停车场的问题,造成步行街通道不顺畅,消防通道被堵。停车场乱收费,也让前来购物吃饭的顾客怨声载道。”李女士告诉记者,他们作为业主代表多次向政府相关部门、相国寺办事处反映,相关职能部门也多次前来查看,但都于事无补。

开封市鼓楼新天地市场的路在何方?“不知道。我们反映了一次又一次,跑细腿,磨破嘴,被相关职能部门推来推去,现在市场日渐衰败,我们心里急啊!”李女士沮丧地回答。

来源:大河报