世贸组织将启动遴选新一任总干事 美国为何屡屡破坏世界贸易体制多边化

由于现任总干事阿泽维多决定提前离职,世界贸易组织(WTO)当地时间20日宣布,新总干事遴选程序将于6月8日正式启动。阿泽维多的离职折射了世贸组织在发展中遇到的困难,也与美国屡屡破坏世界贸易体制多边化密切相关。

△阿泽维多

阿泽维多2013年上任,在他七年的任期中,WTO取得了签署《贸易便利化协定》、举行信息技术产品“扩围”谈判等成果。但与此同时,WTO面临的危机也与日俱增:2002年启动的多哈回合全球贸易谈判(即“多哈谈判”)彻底失败,使得多边贸易规则基本上停留在1995年WTO成立时的水平。此外,WTO的重要支柱之一,被誉为“WTO皇冠上的明珠”的争端解决机制也由于美国的屡屡阻挠而停摆。

美国:指责WTO“偏心”、

阻挠正常程序、扬言“退群”

自2017年以来,美国一直批评世贸组织上诉机构存在所谓“越权裁决”“法官超期服役”等问题,多次动用一票否决权阻挠启动世贸组织上诉机构新法官遴选程序,从而导致世贸组织上诉机构去年12月因仅剩1名在任法官而陷入停摆。

此外,特朗普政府还在预算问题上向世贸组织施压,要求世贸组织进行彻底改革,以使美国在与发展中成员进行贸易活动中处于有利位置,并声称“不改革就退出”。

在谈到阿泽维多辞职一事时,美国总统特朗普表示:“我没意见,世贸组织太讨厌了,他们对待我们非常糟糕。我说过好长时间了,而且我们会开始行动。世贸组织把中国当成发展中国家来对待,因此中国获得了很多美国没有的好处。作为美国总统,绝不应该让这种事发生。”

特朗普上任以来,多次公开表达对世贸组织的不满,指责世贸组织给予发展中成员的一些贸易优惠政策极大地损害了美国利益。在中美两国就经贸问题展开谈判的时候,特朗普还把矛头对准中国,敦促世界贸易组织改变对“发展中成员”的定义。这一无理诉求多次遭到中方驳斥。

“做人不能太美国了”

针对特朗普的无端指责,中国外交部发言人华春莹2019年7月29日说:“美国在世贸组织先后提交过两份类似的提案,每次都是碰一鼻子的灰。美方单方面、片面地夸大一些发展中成员的发展水平,多次遭到了大多数发展中成员的坚决反对。美国这次就WTO涉发展中成员地位的表态,进一步暴露了美国的任性狂妄和自私自利。这样的做法与它作为世界第一大国的地位是不般配的。中国有句很网红的话叫‘做人不能太美国了’,希望美方能够深刻反省。”

事实上,美国是世贸组织机制的最大受益者。美国前贸易谈判代表巴楚斯表示,美国赢得了向WTO申诉的大多数案件,而自己却多次拒不执行WTO对美国不利的裁决。英国《卫报》援引的一份报告显示,美国每年能从世贸组织机制中获益870亿美元,是所有成员当中最多的。

环球资讯+快评:姜跃春

当前全球疫情尚未结束,在世界经济面临严峻的下行压力、WTO争端解决机制几乎瘫痪的时候,总干事阿泽维多宣布提前离开,无疑给全球贸易及经济发展前景投下阴影,也给WTO改革增加了难度。美国为什么要屡屡破坏世界贸易体制多边化?危机重重的世贸组织前路如何?中国国际问题研究院世界经济研究所所长姜跃春有如下分析:

Q1:阿泽维多辞职背后的原因是什么?

姜跃春:我认为最主要的原因还是来自于美国的单边主义。我们知道,美国近年来特别是特朗普上台以后,采取了一种“美国优先”“美国独大”的对外战略。在多边领域,它也是指手画脚,是一种权力打压的做法;在WTO里也是横行霸道,很多事情都是要听它的,而且如果说不听美国的,它就考虑要么修改规则,要么退出WTO。

近两三年来,美国类似的表现非常明显,其中最突出的就是“争端解决机制”问题。由于美国的百般阻挠,这一机制从技术性上说实际就等于作废了,这完全是因为美国单边主义打压造成的。“争端解决机制”可以说是WTO的灵魂,如果没有的话,实际上对维持国际贸易的多边运行是非常不利的。所以,我认为现任总干事辞职的原因,主要还是在美国现在的做法。

Q2:面对目前的困局,您认为世贸组织前景如何?多边贸易机制又该如何发挥作用?

姜跃春:WTO现在的运行处于一种危机的状态,未来的WTO应该说要根据新的形势变化,应该大家坐下来商谈。我认为现在关键是各个国家应该在多边这个框架之下,为维护WTO机制的存在和良性的运转尽可能一道努力,然后实现一个大家能够接受的优化结果。这可能对未来的世界经济或者是国际贸易是有好处的。(记者丨单立娟 、尚娟)