记者 樊旭
地摊经济，正在成为拉动地方经济的关键词之一。界面新闻整理公开信息发现，目前至少已有15个省份的城市推出了鼓励地摊经济的相关意见。
“摆地摊”这个在过去一度被认为是污染环境、有损市容的经营模式，在新的政策规范和引导下，正在承担起激发城市活力和便利居民生活的责任，更成为增加就业的新动力。
多地开放地摊经济
3月14日，成都市城市管理委员会、城市管理行政执法局印发《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，提出疫情防控期间对商家和经营者实施审慎包容监管政策，是较早释放复苏地摊经济信号的城市。
政策推行至今，成效颇丰。根据成都市城管委公布的数据，截至5月28日，成都市设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，增加就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。
继成都之后，浙江、湖北、江苏、山东、河南等省份的多个城市也陆续出台指导意见，为摆地摊“松绑”。
比如，5月29日，长春市发布“城市管理领域八项措施”，第一条即鼓励支持发展夜市经济——允许利用有条件的公园、广场、空场，在不扰民、不影响交通、不影响市民休闲、不污染环境的前提下，开办夜市、排档。随后，长春市宽城区借此推出主题夜市，根据不仅有夜食，还有夜购、夜娱、夜健、夜展、夜游，打造多元的夜间消费市场。
再如，6月2日，郑州市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于贯彻以人民为中心发展思想 进一步做好为民造福工作的意见》，要求各县（市、区）、开发区明确规划布点，落实管理措施，充分利用广场、公园等公共场所和闲置土地，按照定时间、定地点、定业态、定费用、定管理的原则，设立市集和特色跳蚤市场。
拉动就业是关键
地摊经济兴起的背后是稳就业和保民生的压力。受新冠疫情影响，我国就业市场面临近十年来最严峻的挑战。据国家统计局公布的数据，今年1-4月份，全国城镇新增就业354万人，同比少增105万人，4月份，全国城镇调查失业率为6.0%，同比上升1个百分点，环比上升0.1个百分点。
4月17日，中共中央政治局召开会议，在重申“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）的同时，政治局首次提出“六保”——保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。无论是“六稳”还是“六保”，稳就业都排在首位。
刚刚闭幕的全国“两会”上发布的2020年《政府工作报告》也花了大量笔墨谈稳就业。报告指出，今年要优先稳就业保民生。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。
上海财经大学高等研究院助教授唐荣胜对界面新闻指出，地摊经济是涉及到最底层人群福利的重要问题，既关乎就业，也关乎收入。
“李克强总理前几天在‘两会’记者会上说，中国人均年收入是3万元人民币，但是有6亿人每个月的收入也就1000元，这个数据是很吓人的。”唐荣胜说，从这个角度来讲，非常有必要从类似地摊经济的微观层面帮助这部分人提升收入。这对于社会公平、共同富裕的重要性是不言而喻的。
他进一步指出，眼下来看，地摊经济可能是政府促进就业的短期政策，但它也可能具有长期效应。“其实这样的经济模式也是鼓励大家从事零售行业、或简单的创业。短期来看是要面对疫情维持生活，但长期来看，也说不定会发现商机，越做越大。”
5月13日，北京大学国家发展研究院院长姚洋在参加北大直播活动时也指出，稳就业不仅要有宏观政策，还要从微观视角切入，增加街道就业，即地摊经济，非常有助于稳就业。
“我们国家5人以下的小微企业占到城镇就业的一半以上，所以稳就业、保就业的主力军应该是小微企业。”姚洋说。
李克强总理近期也高调为“地摊经济”点赞。6月1日，他在考察山东烟台一处老旧小区时强调：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”
松绑不松管理
近年来，由于占道经营、无证经营带来的市容混乱和食品安全等问题，“地摊经济”一直不受地方政府的欢迎。这次地方政府在重开地摊经济的同时，也对可能出现的各种隐患和问题提出配套政策，从规划特定区域，到摊区安全防护和商贩摊主清洁卫生，不一而足。
比如，成都规定，商贩在确保不占用消防通道、盲道和不侵占他人利益前提下，允许设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营，坚持柔性执法和审慎包容监管，对轻微违法以教育劝导为主。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮日前在界面新闻撰文指出，地摊经济是城市治理能力的试金石，既可以检验城市管理者的执政理念是否与时俱进，也反映城市管理能力能否适应新情况和解决新问题。应修订涉及地摊经济的上位法和规范性文件，不应对地摊经济一禁了之，而应对其加以规范和扶持发展。
针对如何规范的问题，上海师范大学知识与价值科学研究所王岩于2018年发表的文章指出，应该构建“政府规划引导，社会组织监督，专业公司运营”一体化的地摊经济管理体系。
他指出，政府可以指定行业准入制度，从利民和环境角度划分鼓励经营和限制经营的行业；社会可以成立地摊行业协会，从诚信和合规方面对摊贩进行监管；政府还可以通过招投标方式，向社会招标具有相关管理经验的专业公司，对地摊实行连锁经营或加盟经营，便于整合各种资源。
通过合理有效的管理，地摊经济或许不仅可以创造经济价值，还可以成为都市软文化的构成部分。
中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁近日也撰文表示，在加强对地摊卫生监管并防止欺诈行为发生的同时，通过对地摊经营者进行业务培训，提供相对稳定的营业空间，各种地摊模式甚至可以形成城市的特色文化景观。