本报记者 尹丽梅 童海华 北京报道
中国新能源汽车产业的发展再遇政策利好。10月9日，国务院常务会议通过《新能源汽车产业发展规划》（以下简称“《规划》”）。
《规划》明确指出，要强化企业在技术路线选择等方面的主体地位；加大关键技术攻关；加强充换电、加氢等基础设施建设；鼓励加强新能源汽车领域国际合作；加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。这为中国新能源汽车产业未来几年的发展划出了更为清晰的发展路径。
新版《规划》一获通过，便在业内引起颇多关注。中国人才研究会汽车人才专业委员名誉会理事长、中国汽车工程学会名誉理事长付于武对《中国经营报》记者分析称：“《规划》指明了新能源汽车产业发展的战略方向，我国汽车产业的龙头作用、支柱地位将进一步凸显。”
蔚来汽车联合创始人、总裁秦力洪就《规划》在接受本报记者采访时表示：“《规划》展现了国家新能源产业发展战略的升级，鼓励电动汽车企业在研发等环节下足功夫，推动全产业链向用户端转型。”
“政府对于新能源汽车的支持，已经从早期的粗放式扶持，过渡到精细化、技术类别方向上的扶持，这将更有利于强化中国新能源汽车产业从量到质的持续领先态势。”奇点汽车战略和品牌副总裁赵强对本报记者说道。
值得一提的是，受《规划》政策利好影响，截至10月9日A股收盘，特斯拉位列概念涨幅榜第8位，上涨5.13%；锂电池位列涨幅榜第11位，上涨4.86%；新能源汽车位列涨幅榜第12位，上涨4.79%。此外，燃料电池、汽车电子、充电桩等板块均涨幅居前。
顶层设计助推产业“加速跑”
中国政府早在2009年就开始大力扶持新能源汽车发展，当前，经过10余年的摸索，中国新能源汽车产业正在由政策驱动向市场驱动转型。
记者注意到，与此前设立的路线图保持一致，新版《规划》再次明确了要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，更好发挥政府在标准法规制定、质量安全监管等方面的作用。引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。
为达到上述目标，《规划》指出，要着重在以下几个方面加码发力：其一，要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。其二，要加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。其三，要鼓励加强新能源汽车领域国际合作。其四，要加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。
记者注意到，相较于国家工信部此前公布的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）征求意见稿》，新版《规划》对加强充换电、加氢等基础设施建设方面做出了较为显著的调整。在征求意见稿中，国家曾指出要形成慢充为主、应急快充为辅的充电网络，鼓励开展换电模式应用。然而，《规划》则鼓励快充模式的发展，指出要加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。
有分析指出，从新版《规划》来看，我国新能源汽车发展的路径已然越来越清晰，要从加大关键技术攻关，与加强充换电、加氢等基础设施建设等方面寻找突破口，逐渐从单纯鼓励购买转向支持基础设施补短板。
得益于政策推动，中国新能源汽车产业走过了从无到有、从零到一的发展阶段，正进入依靠内生发展动力来实现平稳增长的2.0阶段。但在取得突出成绩的“A面”背后，需要看到我国新能源汽车产业发展的“B面”：仍然面临较大挑战。
恒大研究院最新发布的《全球新能源汽车发展报告2020：百年未有之大变局》指出，中国新能源汽车产业急需补齐短板，急需将先发和规模优势转化为技术和品牌优势。
“2019年1至11月，全球新能源乘用车销量前十车企中，自主品牌占据4席（比亚迪、北汽、上汽、吉利）。然而，中国新能源汽车大部分依靠内销，2019年1至9月美国、欧盟、日本市场畅销电动车型无一中国品牌。部分核心零部件高度依赖进口，如电控核心零部件IGBT器件和图像处理芯片。2018年全球IGBT市场中德国、日本、美国分别占比34.3%、7.2%、24.9%；图像处理芯片基本被英伟达和Mobileye垄断。”恒大研究院认为，当下，我国新能源汽车产业的发展要加大对电池材料、核心芯片等关键共性技术进行攻关。
“《规划》落地将为产业发展指明方向，同时也决定了未来企业发展的投入方向，将推动新能源汽车产业高质量发展，加快汽车强国建设步伐。”对于新版《规划》，全国乘用车联合会秘书长崔东树对记者表示。
付于武也分析称：“《规划》是汽车产业发展的一项大事件，也是一项重大利好。在百年不遇的产业变革的新时期，国家做出了重大判断，指明了新能源汽车产业发展的战略方向，我国汽车产业的龙头作用、支柱地位将进一步凸显。”
“《规划》展现了国家新能源产业发展战略的升级，新能源汽车企业需要通过在研发、制造、产品、服务方面建立优势，才能在市场化竞争中获得更好发展。《规划》鼓励电动汽车企业在研发等环节下足功夫，推动全产业链向用户端转型，重视产品质量、用户服务、商业模式创新等因素，结合自身优势提供增值服务，延长服务链条。”秦力洪从企业的角度对《规划》进行了上述解读。
蔚来是造车新势力中的明星，自创立以来，一直坚持对核心技术的自主研发，蔚来在三电（电机、电池包、电控）和三智（智能网关、智能座舱、自动驾驶辅助）领域拥有完全自主知识产权。
蔚来还在充换电补能网络的建设上动作频频。记者了解到，当前，蔚来正在加强与各地方政府的合作，以推动充换电网络的建设。譬如，蔚来将与合肥市建投集团下属合肥充电公司合作推广建设换电设施，计划在2020年、2021年集中新增换电设施，目前已初步选定首批拟建的20座换电站地点。
赵强也对《规划》进行了深入的分析，他认为：“政府对于新能源汽车的支持，已经从早期的粗放式扶持，过渡到精细化、技术类别方向上的扶持，这将更有利于强化中国新能源汽车产业从量到质的持续领先态势。”
与业内多家造车新势力一样，成立于2014年的奇点汽车目前正在积极推进首款量产车iS6的量产工作，以进一步搭建其“大车＋小车、乘用＋商用”的产品图谱。
记者注意到，受《规划》获通过的利好影响，中概新能源汽车股于美国当地时间10月9日盘前一度走强。其中，蔚来汽车涨1.59%、理想汽车涨0.33%、小鹏汽车涨0.7%。此外，特斯拉股价也顺势上涨1.26%。
截至10月9日A股收盘，锂电池位列涨幅榜第11位，上涨4.86%；新能源汽车位列涨幅榜第12位，上涨4.79%。此外，燃料电池、汽车电子、充电桩等板块均涨幅居前。
驶入新能源汽车2.0时代
随着新能源汽车产业发展由政策主导转向市场主导，中国新能源汽车产业已经进入新能源汽车2.0阶段。
在这一阶段，中国新能源汽车产业的竞争格局已然发生改变，从单一的产品竞争转向综合的体系能力竞争，从行业内竞争转向跨行业竞争，从国内竞争转向全球竞争。
当前，欧美日韩等政府也在通过顶层设计与车企自下而上推动电动化转型：2019年4月，欧盟发布史上最严碳排放标准《2019/631文件》，挪威、荷兰、英国、法国、葡萄牙设定燃油车禁售时间分别为2025年、2030年、2040年、2040年、2040年，发展新能源汽车成唯一出路；德国已立法确认境内电动车补贴不降反升，售价4万欧元以下的纯电动车补贴由4000欧元提高至6000欧元；车企加大投入，大众将原计划到2030年生产的电动车数量从1500万辆增加到2200万辆。
这意味着，中国新能源汽车产业的发展将面临更加激烈的竞争环境。恒大研究院发布报告认为，面对汽车业百年大变局，中国汽车强国之路面临前所未有的机遇与挑战，“换道超车”需要政策与全产业链的通力配合。
按照规划，到2025年，我国新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%。
在今年9月召开的2020全球新能源汽车供应链创新大会上，国家新能源汽车创新工程项目专家组组长王秉刚透露，2.0版“节能与新能源汽车技术路线图”已通过专家评审，很快就要正式发布。新版技术路线图提出，到2035年，节能汽车与新能源汽车销量约各占50%，汽车产业基本实现电动化转型，我国新能源汽车产业的发展目标进一步得以明晰。
2019年下半年，随着补贴退坡，我国新能源汽车市场骤然遇冷，连续5个月产销量同比下滑。不过，根据中汽协的数据，我国新能源车市销量继在今年7月份实现由负转正后，8月产销再创新高，双双破10万辆，单月产销刷新了历年8月份历史纪录。中汽协数据显示，今年1～8月，我国新能源汽车产销累计分别完成60.2万辆和59.6万辆，分别同比下降26.2%和26.4%，降幅较1～7月分别收窄5.5个百分点和6.4个百分点。
近日，工业和信息化部副部长辛国斌在第二届世界新能源汽车大会上谈及我国新能源汽车产业发展态势时表示，近年来，中国新能源汽车产业发展取得了积极进展，成为全球汽车产业电动化转型的重要力量。虽然中国汽车市场近三年均呈现下滑态势，“但是新能源汽车只是在经历高速增长后出现阶段性下滑，消费者对新能源汽车总体还是持欢迎态度的，随着动力电池技术的进步和充换电基础设施建设的完善，新能源汽车的发展优势将会愈加明显”。
（编辑：张硕 校对：颜京宁）