聚焦不动产登记电子证照试点及应用推广
2019年，自然资源部选择北京市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省新沂市、山东省济南市、广西壮族自治区南宁市、四川省成都市、陕西省安康市开展不动产登记电子证照试点工作。一年多来，这些地方结合实际，启用不动产登记电子证照，完善电子证照管理平台和规范，探索推广不动产登记电子证照共享应用等，很好地完成了试点任务，取得了积极的成效。
北京
获取途径多元，使用规范安全
2020年1月1日起，在建设完成北京市电子证照数据库、电子证照管理系统、电子证照应用系统、基于区块链的电子证照存储系统，并对不动产登记系统进行了功能升级后，北京全市范围内启用了不动产登记电子证照。经审核予以登记的不动产权利或事项，在完成登簿后自动生成不动产登记电子证照。
在北京，电子证照获取途径多元、方便快捷。个人可登录“北京通”APP、“北京市不动产掌上登记中心”APP或微信公众号，进入掌上登记中心证照领取模块获取，法人可选择“北京市不动产掌上登记中心”APP或微信公众号，通过电子营业执照登录方式，进入证照领取模块获取。
为完善电子证照管理平台和规范，北京市规划和自然资源委员会对照电子证照6项国家标准，制定《北京市不动产电子证照生成规范》《北京市不动产电子证照使用规范》《北京市不动产电子证照管理规范》《北京市不动产电子证照数据库规范》系列规范和管理办法，建立了不动产电子证照数据库及管理系统。
此外，北京还探索了不动产登记电子证照在银行、公积金中心，以及电力、燃气等部门的应用。如：建立与银行和公积金中心专网之间的接口，抵押登记业务登簿完成后，生成不动产登记证明电子证照，不动产登记系统将电子证照推送给银行、公积金中心，后者可直接在各自系统中查看，实现“凭证照放贷”。此外，北京还引入区块链等多种先进技术，增强了电子证照的安全性和可信度，有效避免了证照被篡改、被伪造或者被盗用的风险。
黑龙江哈尔滨
完善平台管理，实现数据共享
2019年10月，黑龙江省哈尔滨市不动产登记电子证照系统建设完成并投入使用，为电子证照的推广与应用提供了基本保障。试点期间，共颁发电子不动产权证书99118件，不动产登记证明32761件。
为保证电子证照信息的安全性和完整性，哈尔滨完善电子证照管理平台和规范，通过哈尔滨市政务平台的3C认证系统对电子签章进行加密，为不动产电子证照提供有效性和防篡改的技术保障手段。当电子证照生成时，调用电子签章接口服务，为电子证照加盖电子印章，避免电子证照信息被非法篡改，从而确保不动产登记电子证照在使用、共享和公众服务的过程中的准确性、完整性、权威性。
目前，申请人在办理相关不动产登记业务并完成登簿后，可通过数据转换，直接生成不动产登记电子证照，权利人通过微信公众号、官方网站实名认证后，即可实现电子证照的领取和使用。为实现电子证照的应用与推广，哈尔滨登记机构在不断完善系统平台的基础上，做好电子证照信息与相关政府部门以及银行等金融机构的数据实时共享和应用，建立统一的接口规范、安全的电子证照信息的互认共享机制。目前，已与住建、税务、民政、公安等部门以及部分金融机构实现数据实时共享，企业和群众在取得不动产登记电子证照后办理公安户籍管理、居民子女入学、工商注册登记、缴税、不动产抵押等事项时，可直接出示电子证照，或由相关部门通过数据共享平台提取相关证照信息进行认证审核。同时，可与教育部门联合开展中小学对口升学核验工作，与水、电、气过户联动，与人民法院开展“点对点”对接办理。
在整章建制方面，制定和下发了《哈尔滨市不动产登记电子证照试点实施方案》《哈尔滨市不动产登记电子证照规范》《关于推行不动产登记电子证照的公告》，确保了工作落实到位。
上海
强化法律保障，实现标准化管理
为合法有效推行不动产登记电子证照，上海市从法律研究、技术融合、平台建设等方面着手，以实现便民利企、提能增效为目标，进一步优化了不动产登记领域营商环境。同时，制定了相应的制度规则作为支撑，以实现电子证照全流程、全周期规范化及标准化管理。
一是开展合法性研究，为电子证照启用提供法律保障。以《电子签名法》等为基础，从电子证照应用于不动产登记的合法性、可行性等方面进行分析研究，为实现电子证照应用提供了法律保障，并通过《上海市不动产登记若干规定》固化不动产登记电子证照法定地位。
二是电子签名为电子证照真实性及完整性提供技术支撑。上海市颁发的不动产登记电子证照，加盖的电子印章以电子签名为依托，通过数字证书认证实现。上海市规划和自然资源局向市数字证书认证管理中心提出并获取数字证书的申请，利用图像处理技术将电子签名操作转化为与纸质文件盖章操作相同的可视效果，同时利用电子签名技术保障电子证照的真实性和完整性以及签名人的不可否认性。
三是搭建多种平台，为群众和企业提供便利途径。通过信息共享，向银行业金融机构延伸不动产登记服务，实现不动产抵押登记“不见面办理”，并将全部业务纳入市政府“一网通办”办件库，为抵押权登记中电子证明的获取和应用提供基础平台。2020年1月起，由不动产登记系统生成不动产登记电子证照并陆续向市大数据中心数据库汇交，并提供证照调用接口服务，为实现跨层级、跨部门、跨区域的电子证照互认共享提供便利。截至目前，已汇交完成14万本电子不动产登记权证书，5万本电子不动产登记证明。
江苏新沂
探索三维技术，让证照更直观
江苏省新沂市在开展二三维一体化不动产登记电子证照试点工作过程中，着重加强电子证照系统和三维不动产数据库建设。
依据统建模式，江苏省自然资源厅负责不动产登记电子证照设计，该厅结合不动产登记业务特性，制定了《江苏省不动产登记电子证照规范》；建立了省级不动产登记电子证照数据库及系统，基于自然资源业务网向全省各 级不动产登记机构提供证照签发、注销和下载等服务，基于电子政务外网通过江苏省级电子政务平台向相关部门提供电子证照检索、验证等服务。市县级不动产登记电子证照系统在办理相关不动产登记业务登簿后，调用省级不动产登记电子证照系统接口，实现不动产登记电子证照签发、变更或注销的全生命周期管理。
试点探索了三维新技术，让不动产管理更加直观有效，让权利人的获得感更强，同时建设与江苏省不动产登记电子证照系统相衔接的新沂市不动产登记电子证照模块及二三维不动产数据生产与管理系统，实现新沂不动产登记电子证照与不动产二三维图像表现的集成应用。2019年6 月，新沂颁发江苏省首批二三维一体化不动产登记电子证照。试点期间，新沂共颁发16085份电子不动产权证书和18286份电子不动产登记证明，对新沂市38个小区共477 栋楼进行了宗地（小区）三维建模、建筑单体与相应房屋产权三维建模。此外，试点项目组编制的《江苏省不动产三维模型与电子证照规范》已立项为江苏省地方标准。
山东济南
建设电子证照平台，助力不动产“云登记”
山东省济南市自然资源和规划局以为企业和群众“办好一件事”为标准，创新不动产登记服务模式，积极开展电子证照应用推广互认工作，助力不动产“云登记”。目前，济南已登记发证的200余万不动产权证书，均可以通过“泉城办”APP查询其电子证照。
按照《电子证照总体技术架构》等 6项国家标准，济南局建立完善不动产电子证照数据库及管理系统。在系统平台构建中，采用云计算、云存储、大数据、电子印章、电子图纸等关键技术，增强了体系的高效性和稳定性。同时，将信息安全建设纳入平台建设的全周期，同步规划、建设、运行。通过“济南政务云”，建立安全的系统运行的物理环境；合理规划网络架构，建立安全的网络环境；通过安全认证和密钥访问等技术，保障运行信息平台的服务器以及虚拟机的主机安全；建立以数据完整性、保密性、备份恢复等内容为核心数据安全策略，保障数据安全；建立以数字证书、安全认证、密钥访问、安全监控等内容为核心的应用安全策略，保障应用安全。
济南局还依托省、市电子证照数据库与管理系统，结合自身数据整合基础和技术研发实力，建成了济南市不动产电子证照平台，采用电子介质方式对不动产登记信息进行保管，经审核予以登记的不动产权利或事项，在完成登簿后即时生成电子证照，并附电子图纸。同时，通过与大数据局衔接，实现了与住建、税务、工商、公安、公用事业等部门以及金融机构的实时共享，企业和群众在取得不动产登记电子证照后，办理相关事项时无须再使用纸质证书证明。
广西南宁
实现共享互认，推动高效便民
不动产登记电子证照试点工作开展以来，广西壮族自治区南宁市狠抓落实，目前已实现了全面覆盖、共享互认，推动全市不动产登记更加便民和高效。截至目前，全市共生成电子不动产权证书和登记证明195.63万本。
试点开展后，不动产登记电子证照的推广、互认等工作进一步加快推进。目前，南宁不动产登记电子证照在完成登簿后由系统同步自动生成，权利人可通过“爱南宁”APP、“邕e登”APP、市不动产登记中心微信公众号等平台在线查看、下载、打印，做到了办证“全程不见面，一次不用跑”。同时，借助政府信息共享平台，不动产登记电子证照最大限度地实现了共享互认，权利人办理经适房（保障房）上市审批、缴税、社会保障、户籍管理、入学、企业开办以及自然资源内部相关业务时，相关部门可通过“邕e登”PC端、“爱南宁” “邕e登”等APP对电子证照进行核验，无须办事群众再提交纸质不动产权证书，方便了群众，也提高了办事效能。
同时，南宁通过建章立制，大力推动电子证照规范化建设。目前，南宁市制定了电子证照规范和管理办法，建立完善了电子证照数据库及管理系统，实现了电子证照核发、领取、存储、查验、注销的全流程、全周期规范管理，确保了电子证照数据信息安全、完整。同时，按照“谁主管、谁负责，谁运维、谁负责”的原则，落实信息安全责任，确保电子证照系统安全稳定运行，解除了办事企业和群众对电子证照信息安全问题的疑虑。
四川成都
确保信息安全，提升服务效能
为确保试点工作顺利开展，四川省成都市规划和自然资源局制定了实施方案以及《成都市不动产登记电子证照管理暂行办法》等相应制度规则作为支撑依据，并以成都市不动产登记信息管理基础平台为依托，建立了不动产登记电子证照数据库及管理系统，确保不动产登记电子证照数据信息安全、完整。2019年7月和2020年6月，成都先后顺利启用不动产登记电子证明和不动产登记电子证书。
为了给群众和企业获取不动产登记电子证照提供便利途径，成都局积极利用和新建多种平台，包括成都市不动产登记网上办事大厅网站、“成都不动产登记”微信公众号，以及“天府市民云”APP、“天府蓉易办”微信小程序等。同时，依托与人民银行合作建设的银政通不动产业务新版系统，为抵押登记中电子证明的获取和应用提供基础平台。
此外，为实现跨层级、跨部门、跨区域的电子证照互认共享，成都局还积极研究区块链技术在不动产登记电子证照及相关领域的应用，推动实现办理不动产登记所需其他部门的电子证照可通过区块链方式共享获得，同时将不动产登记电子证照共享给其他相关部门。
不动产登记电子证照的启用，已经为成都政务服务效能的提升、营商环境优化起到了助推作用。一方面，有效精简登记要件、避免资料重复提交、避免办事群众多部门来回跑路；另一方面，缩短了与不动产登记相关事项的办理时限，降低企业和群众办事成本。
陕西安康
落地秦巴山区，助推服务再提速
陕西省安康市选择恒口示范区（试验区）作为创新突破口，快速实现了电子证照在秦巴山区的落地。
2019年11月，恒口示范区（试验区）不动产登记电子证照管理系统上线运行。该系统基于《电子证照总体技术架构》等6项国家标准，结合不动产登记业务特性，并利用陕西省数字认证中心的数字证书、电子签章等技术进行研发，主要包括电子证照管理系统以及电子证照共享服务系统，可实现不动产登记电子证照的制证、签发、管理、验证及共享应用、查询统计，便于建立不动产登记电子证照库，助推“互联网+”服务再提速。
目前，该系统运行平稳。不动产登记流程办结后，系统实时自动生成对应的加盖陕西省数字证书认证中心电子签章的不动产登记电子证照，不动产权利人可通过安康市不动产登记中心微信公众号或者网页端办事大厅，在线通过人脸识别对本人名下的不动产登记电子证照进行查询、核验、下载。据统计，试点期间，恒口示范区（试验区）不动产登记局签发不动产登记电子证照807本。
下一步，安康市、恒口示范区（试验区）将持续加强相关标准和规范的建设，加大宣传力度，积极推进共享应用建设，扩大应用使用范围，更加充分地发挥电子证照的作用。
（稿件素材由自然资源部自然资源确权登记局，北京、黑龙江、上海、江苏、山东、广西、四川、陕西等地省级自然资源部门提供）
短评：北京、上海等8个不动产登记电子证照试点单位的探索，在方便企业和群众办事、优化营商环境、提高政府服务水平等方面取得了积极成效，为各项政策的出台提供了实践支撑。今年5月，自然资源部联合中国银保监会、国家税务总局印发《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》，要求推广使用电子证照及电子材料。9月，部自然资源确权登记局组织对不动产权证书和不动产登记电子证照标准进行了修改完善，并向社会公开发布。
按照法律法规规定，电子不动产登记证书证明与纸质不动产登记证书证明具有同等法律效力。目前，在不动产登记领域推广使用电子证照及电子材料，已经成为一种共识。在越来越多的地方，更多的企业和群众享受到了其中的便利。尤其让人欣喜的是，随着各地大力宣传推广，不动产登记电子证照的社会接受度正在不断提高。各地不动产登记机构在推广使用电子证照过程中，最大限度地同步推动不动产登记电子证照在公安、教育、市场监管、银行等部门的共享应用，让权利人在办理相关业务时更加高效便捷，不动产登记电子证照的优势得到了更为充分地发挥。
可以预期，不动产登记电子证照将会展现更大应用空间，更加方便企业和群众办事。
方黎明
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编辑：钱招东
审核：兰圣伟
审签：赵晓涛