让民生之花竞相绽放——常德市推进民政工作改革创新纪实
让民生之花竞相绽放
——常德市推进民政工作改革创新纪实
(见湖南日报10月27日第10版)
■李寒露 莫 婷 金 伟 刘泉锋 李帛霖
行走于穿紫河畔，微风轻拂，芦苇摇曳，市民悠闲散步，一派从容。穿梭在大小河街，灯光炫丽，店铺林立，商户殷勤叫卖，人气火爆。时和景丽，物阜民丰。常德这座千年古城，百姓生活悠然惬意。
“民政为民、民政爱民”。近年来，在努力践行省委、省政府“创新引领、开放崛起”战略，全力推进“开放强市、产业立市”历程中，常德市聚焦聚力产业项目建设、脱贫攻坚、生态环境保护、保障和改善民生等重点任务，始终把群众关切放在首位，在社会救助、社会治理、养老服务等方面精准发力，不断推进民政工作改革创新，努力让600多万常德人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。
(9月中旬，在常德市民政系统开展集中调研活动期间，常德市民政局负责人龚美爱来到津市市暖夕居家养老社区，与老人们亲切交谈。)
保障基本民生 实现精准公平高效救助
民政工作关系民生，连着民心。社会救助更是事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。
“社会各界的援助和支持，给了我们战胜病魔的信心!谢谢你们的大爱与关怀。”今年6月，常德市慈善总会、常德市第一人民医院联合实施“向日葵——常德市白血病儿童慈善援助”公益项目，向社会筹集100万余元善款援助全市白血病儿童家庭，实现对特殊困难群体的精准帮扶。
(1月14日，石门县民政局开展寒冬送温暖主题活动。 向延波 摄)
多年来，常德市坚持把困难群众基本生活保障工作放在第一位，统筹发展各类救助资源、抓好各类保障提标和扩面，充分发挥社会救助托底线、救急难作用，确保做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。
今年上半年疫情防控阻击战期间，常德市秉承“隔离病毒不隔离爱”的理念，建立了因探亲、旅游、务工等原因滞留本地的外来人员遇困的救助机制，来站救助、临时救助、街面劝阻、送返回乡等各种流浪乞讨救助行为9000余次。
为确保困难群众基本生活水平与经济社会发展水平同步提高，常德市出台了《关于提高全市城乡低保、特困供养标准及残疾人“两项补贴”标准的通知》，从2020年1月1日起，提高全市城乡低保、特困供养标准及残疾人“两项补贴”标准。今年以来，该市已下拨困难群众救助补助资金78391万元，累计发放社会救助资金40585.13万元、残疾人“两补”资金 8780万元，为1161名事实无人抚养儿童发放基本生活补贴360多万元。
今年，长江流域重点水域禁捕退捕工作全面铺开。常德这座依水而生、因水而兴的城市，渔民的安置成为了当务之急。落实部门职责、开展摸底排查、精准规范救助，常德市着力解决退捕渔民基本生活困难问题。截至目前，常德退捕渔民共纳入城乡低保314人、城乡特困人员14人，实施临时救助3414人，共发放禁捕退捕渔民基本生活救助资金约500万元。
聚焦基层改革 实现社会治理两个“全覆盖”
为加快推进民生领域体制机制改革，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，着力解决人民群众关心的现实利益问题，今年来，常德市紧扣“智慧化建设为民服务”核心主题，聚焦基层改革创新，不断精简服务流程、提升服务效率，着力推动传统民政向智慧民政转变，实现了基层公共服务(一门式)、网上民政业务两项社会治理工作全覆盖，基层治理水平稳步提升。
(10月21日举办的常德市养老护理员职业技能大赛现场。 李寒露 摄)
“原来办理低保业务，需由多家部门完成11项身份信息比对，3个月才能发放补助资金。现在只需带上身份证、填写一张申请表，6天内可办结所有流程，当月即可享受补助。”津市市金鱼岭街道大关山村，是常德市“一门式”办理工作先行先试单位。该村党支部书记张传炎告诉笔者，基层公共服务社区“一门式”办理的全覆盖，让村民不出村就办好了事，村民满意度越来越高。
让数据多跑路、群众少跑路。目前，常德市已将特困人员认定、救助供养金给付、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等7项民政业务下沉到乡村“一门式”受理平台。今年上半年，全市仅网上就办理民政业务事项669件。
(桃花源镇汤家山村重阳节擂茶敬老活动中，志愿者为老人们戴上红色围巾。 李寒露 摄)
为畅通数据共融共享渠道，常德市民政部门开发了“常德民政”微信公众号、民政民生服务综合应用平台、民政数据统计分析平台等五大子平台和19个分系统，实时共享社会救助、社会组织、公益服务、养老服务、殡葬事务等各类数据，民政业务实现了精细化管理。
此外，常德市始终把惠民绿色文明殡葬改革作为一项重大民生工程来抓，利用民政信息化平台，创新服务模式，转变百姓思想观念。今年清明期间，“常德民政”微信公众号上新开通的“网上祭扫”人数达到了近千人，“委托祭扫”接单300多人次。
夯实基础服务 全力推进居家和社区养老改革试点
深秋时节，天气微寒，但在临澧县新安镇上坪村居家和社区养老服务中心，却是一派热闹温馨的景象：娱乐室里，下棋、打牌、唱歌，场面热闹非凡;健身活动室里，跳健身舞、打乒乓球，阵阵欢笑声时而飘出窗外;阅读室里，三五成群的老人静静围坐桌前，全神贯注地阅览书籍。
(9月15日下午，临澧县新安镇上坪村居家养老服务中心，老人们在此开展棋牌休闲活动。 莫 婷 摄)
今年73岁的杨昌元是上坪村15组村民。2018年，在常德市、县民政部门的大力支持下，上坪村建立了居家和社区养老服务中心。自此，杨昌元就成了养老服务中心的常客，一旦空闲，就来这里看书。“农村不比城市，娱乐方式少。养老服务中心办起来了，我们村的老人个个都十分开心，没事就来这里看书、下棋，比以前的生活有趣多了!”
数据显示，常德市是我省老年人口最多、老龄化率最高的地级市，60周岁以上老年人达139.7万人，老龄化率23.12%，超全国近6个百分点，对养老服务有着刚性需求。
近年来，常德市以全国第二批居家和社区养老服务改革试点工作地区为契机，先后出台“加快发展养老服务业的实施意见”等5个指导性文件，为全市社会养老服务体系建设提供制度保障。该市不断加大财政资金保障，扎实做好基础设施建设，全市每年用于养老服务业扶持补贴资金近7000万元，每个县(市)区已建成1家公办福利院和1家以上民办养老机构，每个乡(镇)至少建成1所农村敬老院或区域性中心敬老院。
(武陵区福寿颐康园一景。 李寒露 摄)
“目前，常德市建成各类养老服务设施2927个。其中，养老机构243家、养老床位27165张，社区(村)养老服务设施2684个、养老床位17835张。”常德市政府相关负责人介绍，常德已初步建成以居家为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、医养相结合的养老服务体系。未来，该市将结合农村敬老院三年提质改造计划，加大对区域性中心敬老院建设力度，大力推广“物业+养老”“家政+养老”“互助养老”服务模式，使社区(村)居家服务设施达到100%覆盖。
(10月25日，桃花源旅游管理区桃花源镇汤家山村举行重阳节擂茶敬老活动。当天，400多名老人欢聚在该村幸福屋场。 李寒露 摄)
对标精准扶贫 助力打赢脱贫攻坚战
民政工作事关基本民生保障，在脱贫攻坚中发挥着重要的兜底作用。
今年8月，常德市民政局、市慈善总会联合启动2020年“精准扶贫·点燃希望”民政助学活动，为2000多名贫困学生累计发放助学金1000万元。
“‘精准扶贫·点燃希望’民政助学活动从2003年开始，累计发放助学金1.2亿元，资助学生3万余人次。”常德市民政局党组书记、局长、二级巡视员龚美爱告诉笔者，近年来，常德市民政部门聚焦民生兜底保障重点领域，通过组织开展教育、医疗、就业、住房保障、产业等扶贫活动，编密织牢基本民生兜底保障网。
(桃源县民政局负责人祁怀鑫走访慰问帮扶对象，共谋脱贫致富。)
“万家社会组织进千村帮万户”活动，结对帮扶贫困学生411人，帮扶资金81.3万元;“生命之光”大病救助项目，帮助44名贫困家庭患者共获救助金11.78万元;“扶贫日募捐”活动，为20名贫困户发放扶贫款22万元 ……一个个扶贫活动的顺利开展，是常德市民政系统坚守初心使命，奋力担当作为，更好推动民政惠民政策落地见效的生动诠释。
为守住“兜准、兜住、兜牢”民生底线，常德市连续两年举办社会组织公益创投大赛，予以资金支持老年服务、青少年儿童服务、社区建设与治理等民生创新创业项目“开花结果”。
(鼎城区民政局等部门开展敬老慰问活动)
此外，常德市紧紧围绕城乡低保等民生重点，多次组织民政部门工作人员开展专题调研走访，认真梳理出两项制度政策衔接不到位、对象认定不够精准、救助水平不高等六大民政工作“堵点”“盲点”，确保民生兜底保障不漏一户、不落一人，坚决打通脱贫攻坚“最后一公里”。
民惟邦本，本固邦宁。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。站在新的历史起点上，常德市始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧扣住人民群众最关心、最期盼的民生问题不松手，用心用情用力抓细抓实各项民生工作，真正让民生之花在这个洞庭湖畔的鱼米之乡竞相绽放。