澧州古城展新颜——澧县老旧小区改造纪实

澧州古城展新颜

——澧县老旧小区改造纪实

(此文刊于2020年10月29日《湖南日报》第9版)

肖洋桂 凡 为 田 恒

深秋的阳光,格外温暖。澧县县城老城区香潭小区广场上,老人们晒着太阳,热议小区改造后的变化:路面平整,管网畅通,环境也变漂亮了。74岁的苏武海感叹地说,再也不用闻下水道倒灌出来的臭味,整个人都觉得舒服。

去年以来,澧县县委、县政府紧紧抓住国家“推动升级改造老旧小区”这一重大民生决策,秉承开放、大气、务实、担当的澧州精神,趁势而上,精心谋划,做实做细,举全县之力对县城65个老旧小区实施提质改造,改善人民群众居住条件。路平、灯亮、草绿、水清……澧州古城旧貌焕然一新。

趁势而上谋新篇

澧县,古名澧州,是座古城。近年来,澧县县委、县政府十分重视城区环境改善,先后启动交通建设、民生提质等大会战及城市修补、生态修复工程,城区道路基本消除“肠梗阻”问题,城区内河黑臭水体基本得到根治,城市大环境变美。

然而,生活在城区老旧小区的居民,因配套设施严重缺失、居住环境差、小区管理无序,日常生产生活受到影响,已与社会发展水平不相符,不能满足群众对美好生活的向往。

“推动升级改造老旧小区”是一项重大民生决策。2019年,住建部、发改委、财政部联合发文,各地区先行先试老旧小区改造工作。今年7月,国务院办公厅下发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,湖南省、常德市也出台相关文件,要求积极推进城区老旧小区改造,改善人民群众居住条件。

澧县趁势而上,谋划新篇。今年7月,先后召开县委常委会议和县政府常务会议,专题研究和成立了县城区老旧小区改造工作指挥部,由县委书记任政委,县委副书记、县长任指挥长,分管副县长任副指挥长,31个职能部门和单位为成员单位,指挥部办公室设在县住房保障服务中心;各成员单位各司其职、各负其责,统一调度、挂图作战,全力推进老旧小区改造工作;审议通过了《澧县2020年老旧小区改造实施方案》,将县城65个老旧小区纳入到改造计划。此轮老旧小区改造,共涉及6392户、219栋、59.1万平方米,占现有县城区老旧小区三分之一以上。

县委书记、县长多次深入一线督促指导改造工作,现场办公解决实际困难和问题。为将有限资金用好用活,由指挥部办公室牵头,组建多个工作小组,多方面开展前期工作,从设计规划、现场宣传、项目管理、文化注入、材料把关等方面全面铺开。同时县纪监委强力介入,加强资金使用监管,做到招投标公开公平公正。

另外,还组织熟知澧州文化历史底蕴的老同志参与老旧小区改造,为澧州文化注入和澧州精神的彰显出谋划策,聘请建筑设计专家团队,根据史料分“点、线、片”对所有老旧小区实施量身定做,把澧州历史、文化、革命传统、精神风貌完全展示出来,以片、线打造为重点,做到一小区一方案,一小区一亮点。

做细做实解民忧

10月25日,洞庭路以西的原药材公司宿舍小区,施工人员正在对新建围墙做最后扫尾。63岁的居民罗远梅说,该小区属于破产企业小区,早已没有物业管理。小区紧邻池塘,敞开式的广场,老人小孩很容易坠落水中,“此次老旧小区改造,不仅提升了基础设施,而且还进行了美化亮化、修建了围墙,解决了这一忧虑。”

与此同时,紧邻政协机关的一老旧小区,施工队正在对4米多高的围墙实施拆除。原来,在此次老旧小区改造过程中,该小区居民反映,围墙挡住了底层房屋采光,建议将围墙改成通透的,或者直接拆除。县城区老旧小区改造指挥部工作人员积极与居民协商并采纳了居民的建议,横亘多年的围墙彻底拆除,原本拥挤的小区空间一下子敞亮起来。

老旧小区围墙一建一拆,是澧县实施老旧小区改造升级过程中践行“人民至上”理念的一个缩影。指挥部办公室主任曹远林说:“改造升级效果好不好,要看居民们是哭还是笑。人民群众的呼声应该成为老旧改工作的风向标!”

据了解,本轮老旧小区提质改造,主要是对2000年以前建成的、基础设施非常落后的、严重影响人民群众生产生活的小区。当地为了让所有符合条件的小区纳入改造计划,做到应改尽改,在“三轮征询”过程中,充分尊重居民的意愿,征询“是否改”、“怎么改”、“怎么管”,居民支持率达到90%以上。

为改善居民住房条件,澧县进行了周密策划,做到一小区一方案、一方案一公示、一方案一优化、一方案一完善,并组织街道、社区工作人员将设计方案在各小区醒目位置进行公示。指挥部工作人员多次联合街道和社区在各小区召开居民座谈会,宣传相关政策,并就改造内容广泛深入征询居民意见,力争每一处改造细节尽善尽美,让居民满意。

当天,笔者来到位于棚场街的华侨新城小区,施工人员正在进行地下管网改造施工。在该小区居住20多年的老人彭小平说:“这次一并铺设了燃气管道,多年的期盼终于实现!”

指挥部一位负责人说,在老旧改过程中,对于一些合理合法的要求,即使不属于老旧改范围,指挥部也会尽量去协调解决,最大限度为居民排忧解难,提高居住舒适度。

攻坚克难勇担当

去年开始,澧县老旧小区改造工作已启动实施,但受疫情影响,今年上半年,老旧小区改造工作放缓。复工复产后,为了提高效率,指挥部根据小区远近距离、施工难度、资金安排等综合情况,对全城65个小区采取合理划分标段进行招投标,并克服老旧小区历史资料严重缺乏等困难,多部门衔接,寻找合法路径,及时完成施工报建程序。同时严格预算财评,规范程序,把关投资,力求用有限的资金达到最好的改造效果。

根据上级有关精神,澧县严格按照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原则,改善老旧小区居住环境,提升城市管理品质,实现人民群众美好居住愿望。

然而,拆违是改造工作的重点难点之一,违章建筑拆除是保证老旧小区改造顺利推进的关键因素,而老旧小区违建时间久远,有些建筑已是居民生活的必备建筑,拆违难度非常大。

自老旧改开展以来,澧县城管、消防等部门和各街道及社区的干部都积极作为,特别是澧阳街道安排了班子成员专班专抓,澧西等街道由街道办主任带队拆违,成效明显。

近期,趁着有利天气,指挥部办公室严格管理,在确保安全的前提下,对改造工作提速提标。在每个标段安排3人以上进行监督,各街道、社区安排专人配合解释宣传政策,各部门大力支持办理各类报建手续。到目前为止,改造项目没有发生一起安全事故,没发生一起大的群众性信访事件。

目前,县城65个老旧小区改造已全部开工建设。其中41个小区完成了建筑物拆除、屋面翻修、楼梯公共部位、管网铺设、绿化亮化,路面升级改造工程施工任务,正在进行管线归集、文化元素注入等收尾工作,本月底能全部竣工。剩余24个小区正在进行屋面翻修等改造工作,今年底可全部完成。

古城旧貌换新颜

穿梭在澧县县城老城区,发现其面貌已经焕然一新。

位于洞庭路上的洞庭缸套厂宿舍始建于1986年,工厂1998年破产后,小区一直没有物业管理,所有楼栋从没翻修过。今年,趁着此次改造,顶楼住户纷纷要求将平顶改为坡面,新搭建的檩子,铺上了崭新的机瓦。楼栋与楼栋之间的巷子,原来有一些擅自搭建的杂物间,这次被整片整片清理,巷子由原来的3米多宽拓宽至10多米,俨然成了小广场,栽上绿化树木,居民就可以在树下纳凉。居民对小区改造后的面貌纷纷点赞。

74岁的老人孟凡云逢人就说改造得真及时,他说,他家住顶楼6楼,楼顶常年漏风漏雨,在家做饭炒菜时,锅里时常有屋顶飘下来的雨水和各种碎片,夏季天气炎热,家里热得像蒸笼,他恨不得露宿街头。此次,他主动请施工队对屋顶进行改造,材料加务工费,前后才花去了4000多元。孟凡云说:“之前测算过,该项改造起码要花去1万多元,并且单户屋顶还不能独立实施改造。”

来到福利厂宿舍区,一幅偌大的墙体彩绘引人注目。这一栋楼房几乎重建,墙面翻新喷真石漆,楼顶檩子全部换新并盖上机瓦,门窗改成铝合金材质。居民彭培吉说,以前窗户是铁栏杆,不好安装玻璃,只好用布帘遮掩,雨水易随风飘进来,到了冬天,家里冷得像冰窖似的。“这个冬天起,再也不害怕寒冷了。”

笔者获悉,此次老旧小区改造,很多居民主动要求参与。曾经不肯拆除杂物间的老工商局宿舍小区居民,这次主动将影响改造的违规杂物间拆除得一间不剩。大家心里有笔账,纳入改造计划后,小区路面、管线全部翻新提质,连停车场都会重新规范。此外,电信局宿舍小区、劳动嘉苑小区居民积极参与加装电梯,为老弱病残居民上下楼提供方便。

值得期待的是,投资1亿多元的澧县水德庙社区整片推进综合改造项目,除完善路网贯通、雨污分流等基础功能外,还将尊重原有街区风貌,进行修旧如旧,把当前相对脏乱差的区域打造成最美城市客厅。