襄都区义务教育均衡发展探解——
从“好上学”到“上好学”
邢台市襄都区青少年科技馆向辖区中小学免费开放，教育资源共享。
■阅读提示
择校热、大班额、高价学区房……当前，在不少地方，由于义务教育不均衡所导致的问题依然存在。
但在邢台市襄都区，近年来通过改革促进义务教育均衡发展，城乡差异、区域差异、校际差异明显缩小。2019年数据显示，襄都区学校之间均衡差异系数小学为0.28，初中为0.21，远低于0.65和0.55的国家标准。
今年8月，“2020中国公平教育百佳县市”榜单发布，襄都区位居榜首。
邢台市马路街小学东校区组织学生赴内丘开展“走进邢窑白瓷 传承家乡文化”研学活动。
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集团化办学打破校际壁垒
4年前的暑假，邢台市襄都区的吴先生很焦虑。按照就近上学的原则，他的女儿要去邢台市四中就读。“这不是我们心目中的理想学校，印象中师资力量和教学水平一般。”
没想到的是，在市四中上了一学期后，吴先生女儿的成绩突飞猛进，并于去年顺利考入省重点高中。“我们学校和市三中是联合校，好几个科目的老师都是从市三中交流过来的，讲课特别棒。”吴先生的女儿说。
和吴先生有同样感受的还有宋女士。她所在的凤凰城小区属襄都区市四中片区，今年9月开学季前，她一直犹豫是选择市四中还是外市的一所私立中学。经过打听，得知市四中已归属市三中教育集团，管理层和骨干老师大多是市三中调来的。她最终下决心，让孩子在家门口就读。
作为邢台市老城区，襄都区内聚集着三中、七中、马路街小学等几所“名校”，但也有市四中等一些曾经薄弱的学校，这些学校规模较小、学生较少，生源质量相对较差。因此，有些家长宁可舍近求远，也要想方设法把孩子送进更好的学校，从而造成“名校招生火爆，弱校门可罗雀”。随之而来的，是高价学区房、择校热等一系列社会现象。
今年6月，邢台市三中牵头成立教育集团，市四中、平安中学、顺德中学、三中附小、三中二附小均成为其成员学校。
“与传统意义上的集团或联盟不同，我们不只是形式上把几所学校‘捆’在一起。”邢台市三中教育集团党委书记、总校校长李德升表示，他们实行“一个法人一体化”管理模式，组建集团校务委员会，推出人员聘用、师资调配、资源共享、绩效考核等举措，目的是缩小校际差异。
其实，从2015年开始，邢台市三中便与市四中进行了联合办学，李德升兼任市四中校长。“一个校长管理俩学校，双方成了‘亲戚’，自然走动多了起来。”李德升说，在此之前，同一地市的学校之间大都各自为战，哪怕是学校相邻也鲜有往来。
然而，联合办学虽在一定程度上打破了校际壁垒，但人事体制、教育资源调配等方面的深入改革，单靠一个校长难以执行到位。倘若体制机制问题不解决，教育均衡就无从谈起。
在李德升看来，成立教育集团，“一个锅里抡马勺”，各成员学校就会步调一致，统一发展。
今年10月23日，在邢台市三中教育集团东校区，一场初中英语组联合教研活动正在举行。省模范教师、高级英语教师张利青以“大数据背景下的初中英语写作教学”为主题，结合教学实例，向南校区、西校区等英语教师作了分享。
“张老师是东校区老师，集团成立前，很少有这种面对面交流的机会。”西校区英语教师焦现军说，集团成立后，不同校区之间的老师，经常组织集体备课、联合教研，“集众人智慧，采众家之长”，还可以通过校园内部同一个网络教研平台，共享精彩教案、微课等资源，这让老师们非常“受用”。
“集团形成了统一的资源共建共享体系，我们四中已有20多位教师到集团东西校区跟班学习，教师教学水平高了，学生成绩也大幅攀升，得到了社会高度认可。”该集团四中校区副校长王平介绍，原来四中片内生报到率一度不足30%，而现在已接近100%。
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“名校+”“名校长+”工程惠及弱校
除了集团化办学，整合升级一般校与高起点开办新学校并重，也是襄都区扩大优质教育资源供给的主要途径。
曾经，邢台市襄都区路家园小学面貌老旧，师资薄弱，生源堪忧。
“那时，路家园小学每个年级只有一个班，一个班级只有一二十个孩子……”该市马路街小学校长贾建存说，“接收”路家园小学使其成为马路街小学东校区后，他们陆续投入约300万元进行硬件升级，校园环境焕然一新。
邢台市马路街小学在当地很知名。随着东校区（路家园小学）日渐“崛起”，一度火爆的招生压力分流不少。多功能厅、体育器材室、塑胶操场、阳光儿童拓展乐园……东校区校园里如今欢声笑语，书声琅琅。贾建存说，东校区的社会声誉越来越好，已成为襄都区一所新晋“品牌学校”，学生人数已达1600余人。
由原北陈村小学、柴家庄小学整合而成的邢台市龙泉小学，最开始办学时不到500名学生。校长朱天真说，学校曾是马路街小学的一个校区，而后独立办学，教师队伍中有不少是来自马路街小学的优秀教师，几年间教学质量全面提升，现有2130名学生，“不仅无片内生流失，还容纳不少进城务工人员子女就读。”2018年，该校被评为全省素质教育示范学校，系全区唯一。
除了实施“名校+弱校”工程外，鉴于新建学校社会认同度普遍较低，襄都区还实施了“名校长+新校”工程。
立德小学是一所新校。曾荣获“邢台市十大杰出园丁”等荣誉的李国玲老师，被选派到该小学任校长。
“用环境熏染，用课堂教育，用活动育人。”上任伊始，李国玲制定了三大策略，将培育“有德行、爱学习、能生长的好少年”作为育人目标，和新聘老师一起备课，研究教材教法，通过“家长阳光大讲堂”等方式，让家长切实体会校园文化。短短几年声名鹊起，已有25名青年教师在省级以上优质课评比中获奖，学校不仅被评为“邢台市最美校园”，还被确定为邢台市小学教师专业发展基地。
目前，襄都区共有14所小学、4所中学参与“名校+弱校”“名校长+新校”工程，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，提高弱校和新校的教学质量和办学水平，在教学硬件和师资配置上，基本实现了齐步走，弱校和新校的社会认可度和办学效益明显提高，名校的招生压力和大班额等问题也顺势化解。
襄都区教育局督导室主任赵强列举了一组数字：2016年，襄都区仅30所小学，平均班额60.5人，其中9所学校平均班额超过65人，最大班额达79人。而同期，地处郊区的小学平均班额41.8人，其中5所学校平均班额低于30人，最小班额仅15人。
针对大班额问题，襄都区持续扩大教育资源，实现优质学位供给连年增加。3年来，襄都区投入使用8所小学，新增5600个小学学位。2017年之后的起始年级，班额均严格控制在55人以内。
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教研共同体促进师资均衡
豫办长信小学是原邢台县的一所农村小学，地处城郊，资源薄弱。划归襄都区后，陆续新建了教学楼等设施，网络进教室，实现“班班通”等，教学条件得到提升，校园环境大幅改善。
“有些老师是代课老师转正，相对而言，师资力量差一些。”校长崔云霞坦言，近3年来，共有18名高学历教师陆续考入学校，同时教师们积极参加教研共同体，促进教学能力高效提升。
崔云霞提到的“教研共同体”，是襄都区保障师资均衡发展推进的一项举措。
“教育均衡的核心是师资均衡。”襄都区教育局教研室主任刘金华说，他们组织全区教师根据学科、片区等不同实际，从一线优秀教师中选聘兼职教研员，组成“网络教学研讨群”“优秀教研线上展播”等，一方面可随时解疑释惑，另一方面将教研成果分享在网络云盘中，供同学科教师无偿使用，大大丰富了备课资源，给教学带来极大便利。
除了线上渠道，襄都区本着就近方便、区域相对集中、分组相对均衡的原则，探索建立联片教研共同体。目前已建立了31个联片教研组，每个教研组组长都是学科骨干教师，他们经常组织现场活动。
南陈村小学是一所农村单轨制小学，学校魏欣老师的科学课《磁铁怎样吸引物体》，一路过关斩将，获得了2019年邢台市教学评比一等奖和河北省教学评比二等奖。
“这多亏了科学联片教研组的指导。”魏欣介绍，作为一所农村小规模学校教师，开展教研活动曾是“老大难”，得知区里成立联片教研共同体后，她申请加入了第四联片教研组，同组的有新华南路小学等不少市区小学同科教师，大家经常相互观摩切磋，研讨教学。
段德胜是平安小学一名年轻的音乐教师，“不光我们学校，很多学校的音乐老师都很稀缺，同校开展同科教研不太现实。”
2018年，他加入音乐联片教研组二组，组员包括马路街小学、立德小学等5所学校同科教师，他们探索课堂教学新模式，不断完善和改进教学方法。前不久，邢台市小学音乐优质课评选活动中，段德胜老师的唱歌课《走绛州》，在全区音乐教师中脱颖而出，被推荐参加市级音乐优质课评选。
“教师嘴里不允许出现差生这个词，每个学生都是一颗发着亮光的星星……”襄都区居民曹慧的女儿在马路街小学就读，今年开学后的首场家长会上，校长贾建存的讲话让她印象深刻。
贾建存介绍，学校多次聘请教育专家给两个校区的教师进行有针对性的培训，并开展“教师大讲堂”等活动，为教师提供开放自由的学习舞台，还选派教师到北京、天津等地学习。
如今，马路街小学拥有省级特级教师、名师和骨干教师6名，市级、区级名师骨干教师34名，优秀教师占比达35%。
“师资力量的均衡，有利于解决择校热、大班额等教育失衡问题，进一步促进教育公平。”襄都区教育局师教科科长赵霞认为，再好的教育资源，也是人在利用，教师是资源的利用与整合者，能否充分发挥好优质教育资源的作用，在很大程度上取决于教师的水平，“这是一个持续动态的推进过程。”
对此，襄都区积极探索促进义务教育均衡发展的政策机制，尤其注重畅通名师培养渠道，特别是针对一些相对薄弱学校，精准对接需求，缩小校际差异。他们还设立了教育奖励基金，加大职称评聘向乡村教师倾斜、优秀教师向乡村学校流动力度，落实补贴、补助等政策，提升教师农村任教热情。
同时，襄都区连续多年招聘高学历教师。3年来，全区招聘中小学教师778人，其中不乏“双一流”师范类大学毕业生，教师年龄结构、学科结构、师生比进一步优化，义务教育阶段专任教师小学专科率99.9%，初中本科率99.8%。（河北日报记者邢云）
图片除署名外均为通讯员黄涛摄
■记者观察
以改革促“均衡”
随着国家近期围绕基础教育出台系列相关政策，党的十九大报告提出的“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”这一目标，正在更多地方逐步实现。
从“好上学”到“上好学”，从基本均衡到优质均衡，从教育机会公平到追求有质量的教育公平，推进教育均衡化发展，已经成为全国各地义务教育改革与发展的重要任务。
在南通，发挥传统名校的示范引领作用，推动名校与普通学校、农村学校和新建学校结对，推进校长教师流动，符合条件的教师交流轮岗比例达到18.72%，其中骨干教师占比达29.1%，让名校的特色传统和管理经验在更多学校开花结果，用名校催生更多的名校。
在青岛，自2019年初，青岛二中、青岛五十八中、青岛实验初级中学三所局属优质学校试点，探索跨区域、跨学段、跨性质的集团化办学，坚持成熟一个组建一个，青岛二中、青岛五十八中、青岛实验初中教育集团先后成立。在此基础上，总结试点经验，逐步推进全市范围内集团化办学工作。
在南昌市新建区，实施中小学网点布局调整工程、学校标准化建设工程、优质资源共享工程、教师素质提高工程、教育质量提升工程、弱势群体关爱工程等六大工程，构建了领导协调机制、投入保障机制、生源调配机制、督导评估机制、表彰奖励机制等五大机制，让所有家庭享受到义务教育均衡发展的阳光。
在宁波市宁海县，分“1+N接管兼并式”“1+1契约帮扶式”“1+N网络共享式”三个阶段，探索出一条行之有效的城乡教育共同体发展之路，通过布局调整、师资均衡、标准化建设、经费倾斜等举措，打通了城乡校际界限，优质资源和先进管理理念实现共享。
……
解决优质教育资源配置不均衡问题，需要做的工作很多，各地情况不一，采取的模式也不一样。但无论哪种模式，都有一个总的前提，就是开动脑筋，主动作为，积极探索，向改革要动力，向创新要活力。
具体到邢台市襄都区来说，无论是集团化办学，还是“名校+弱校”“名校长+新校”工程，这一套组合拳由政府有关部门批准、主导，是一种内生模式，过程可控、成效可验，更重要的是，既保证了相近的教学质量，又保持了各个学校的相对独立，突出各自的办学特色，实现了区域教育“造峰抬谷”。
教育是今天的事业、明天的希望。满足人民群众对教育的新期盼，是各地打造义务教育均衡发展新格局的动力所在。而且，优质的教育不仅会改变无数学子的命运，也为经济社会高质量发展打下扎实根基。
我们期待，通过各地的努力，能让每个孩子都享有公平而有质量的教育。（文/河北日报记者邢云）
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