随着农村经济社会发展和国家惠民政策力度不断加大，村集体经济组织管理和支配的资金量越来越大，村小组也有了自己的集体资金。这笔资金如何管理、怎么使用，如何实现公开透明，问题也随之而来。
近年来，保山市龙陵县以该县勐糯镇为试点，就村组集体资金管理进行了探索。勐糯镇通过推行规范村组财务管理制度，村组资金全部由镇级代办代管，统一管理、统一核算，有效监管村组资金使用情况，保障村组财务管理规范化。
管理从“放羊式”到制度化
龙陵县龙新乡黄草坝社区邵家寨村民小组原组长邵曰昌将村小组征地补偿款36.16万元存入了个人账户，其中，14.19万元被他用于个人购车、21.97万元用于个人购房，邵曰昌因此受到开除党籍处分，并被移送司法机关依法处理。
由于缺乏制度约束，过去，像邵曰昌这样，村组集体资金可以存入村组干部个人户头，这种“放羊式”管理，暴露了村组集体资金管理上的漏洞。随之，群众对村组集体资金也越来越关注，理顺村组财务管理体制摆上了当地党委、政府的议事日程。
其实，早在2012年3月，在前期推行“村财乡管”成功的基础上，龙陵县就先后在全县1688个村民小组推行了“组级资金乡村代管”制度。2017年开始，在原先村组资金管理实践探索的基础上，龙陵县率先在勐糯镇推行规范村组财务管理制度，花大力气对各村组多年来堆积的旧账进行梳理，实行统一管理、程序报批、公开公示。
“从源头上杜绝因管理不规范导致违规违纪的问题。”勐糯镇纪委书记李永相介绍，推行村组财务规范化管理工作制度，破解村组财务管理混乱的问题。在这一制度下，规范账户管理，明确规定所有村组资金必须全部纳入专用账户管理，并由乡镇代管办代管，做到用制度管人，按制度监督。同时，村组资金实行“收支两条线”管理，村组指定报账员，每月一报账，代管办定期或不定期向村民召开户主会，通过微信群、公示牌等方式公开小组账务，来一笔、用一笔、公开一笔，群众对每一笔钱的来去都清清楚楚。
规范村组财务管理，由乡镇代管办代管，从体制上彻底打破了原来各自为政的“放羊式”管理，基本上制止了财务核算不规范、滥支乱用、挥霍浪费现象。“现在村组财务在‘账户管理、支出管理、票据管理、财务公开’四个方面做到了规范，确实解决了入账不及时、公款私存、支出程序不规范、审核把关不严、无票据报账、财务公开不到位等问题，村级财务实现了更好地‘理财’，花钱花得‘更靠谱’。”勐糯镇田坡社区监委会主任范积凡感慨地说。
使用从“雾里看花”到明明白白
最近几年，小组集体土地出租、甘蔗返利等小组收入不少，但由于村小组收支情况没有向村民公示，这让勐糯镇田坡社区的下蚌东、蒋寨、罕乖小组群众对村小组长、村干部的怨气很大，这也一度给下蚌东小组招来了不少闲言碎语。
“以前小组财务管理不规范的时候，群众都是戴着有色眼镜看我们，因为无论我们怎么解释，都会有人认为我们或多或少贪了大伙的钱。”蚌东小组组长何恩林说。
推行村组财务规范化管理制度之后，勐糯镇和田坡社区下大力气指导下蚌东、蒋寨、罕乖小组对多年来堆积的旧账进行梳理，召开户主会向村民公示了集体资金的收支情况。
“由于公开公示做得不到位，往往给群众一种‘雾里看花’的感觉。群众对小组长的信任感越来越低。”李永相说，村组财务管理混乱，村务变成了“村雾”。
如今，社区集体资金的收支情况公开已经形成常态，小组资金全部由镇代管办代管，每月向村民公开小组账务，来一笔、用一笔，代管办都会召集群众告知、商议，并在小组活动场所公示，群众对每一笔钱的来去都清清楚楚，村干部、小组长在寨子里说话、办事的底气更足了，工作也就顺风顺水了。
“及时有效的监督也能促进村里的各项工作，我们都十分支持，有句话说得好‘信任代替不了监督’，制度执行得好了，不仅有利于工作的开展，更重要的是保护了我们自己。”范积凡说。
一项新制度的运行，少不了一段“磨合期”，比起以往简易的报账流程，规范村组财务管理制度要求逐级商议、票证齐全，手续繁琐不说，政策性还很强，起初村组干部或多或少会有一些抱怨。
“一开始肯定是不习惯的，发票少一张都报不了账，以前的财务管理和现在的财务管理是两个样子，所有支出都在阳光下进行，我们干干净净，群众明明白白。”曾担任过社区监委会主任的勐糯镇海头社区党总支书记李加龙说。
据悉，龙陵县10个乡镇121个村（社区）所辖全部1605个村民小组资金7748.18万元已经全面实现乡镇代管，财务报销手续得到规范，白条入账现象基本消除。
云南网通讯员 储永娟