谈起小区变化，家住浙江省湖州市长兴县水木花都小区的胡维国显得格外开心。老胡入住小区的12年里，一度不敢晚上出门散步。“路不平，灯没几盏是亮的，走在路上连对面是男是女都分不清，稍不注意就会跌跤，居民都不愿意出来。”现如今，夜色里的水木花都小区却是热热闹闹，路灯亮了起来，道路修缮一新，年轻人跑步锻炼，老人则喜欢带着孩子在游乐设施区玩耍。这些变化，源于小区推行的“业账社管”模式。
社区志愿者帮助水木花都小区居民扫描“社区e家清”二维码了解业委会的收支情况。
物业管理就是一笔“糊涂账”，居民怨声载道
水木花都是长兴县颇为有名的大型小区，现有住宅5000余套，居民接近2万人，相当于一个小乡镇。2008年老胡刚入住时，小区各项设施在长兴都数得着，住起来很是舒心。
然而短短几年后，各项问题就暴露了出来，今天电梯坏了，明天房顶漏水了，令人烦心的事情越来越多。老胡的儿子就时常因为停在小区的车辆被剐蹭烦心不已，几次去调监控找肇事人，都被告知监控探头坏了，无奈之下只能自己掏腰包修车。每年的梅雨季节和台风来袭时，房屋渗水漏水的人家连连抱怨，“动不动就漏水，家具被褥的霉味散不掉，还怎么住人？”
更令人担心的，是小区的消防隐患。由于缺乏公共充电设施，不少人家把电动车放在楼道充电，随时可能引发火灾。因为住在顶楼的孩子乱放鞭炮，火星溅到楼下引发火情，打开消防栓却发现里面没有水！
眼看着为追求幸福生活花大价钱购买的温馨家园变成糟心地，很多居民冲到物业要求解决问题。然而物业公司却总是甩出一句冷冰冰的话：没钱。真的没钱吗？水木花都最便宜的高层物业费当时也要0.8元/平米/月，洋房费用更高，在县城来说并不算低。除此之外，物业手中还有车位、底商出租等经营性收入，一年下来也是一笔相当可观的资金。每月缴纳的物业费、公共设施的经营性收入等等，到了物业手中如同泥牛入海，成了一笔“糊涂账”。不仅如此，居民公开账务的要求也被物业以各种方式拒绝。越是遮遮掩掩，越是欲盖弥彰。居民对物业的疑虑与日俱增，双方矛盾越来越激烈，甚至到了对簿公堂的程度。
业主与物业争议的焦点，不仅在物业收费不干事上，还在其对小区共有资金的管理上。新修订的民法典明确规定，建设单位、物业服务企业或者其他管理人等利用业主的共有部分产生的收入，在扣除合理成本之后，属于业主共有。对小区的建筑物及其附属设施，业主既可以自行管理也可以委托物业管理。前任业委会将小区公共设施打包给物业一并管理收益，虽然并不违规，但收益进了物业的腰包后“有去无回”，这不仅不符合法律规定，更令居民难以接受。利益受损的业主一怒之下拒缴物业费，最严重时小区物业费缴纳率只有60%-70%。业主与物业的关系一度陷入了僵局。
有对比，更有伤害。水木花都小区的居民中，相当一部分是从农村搬来的，经常回农村走访亲朋。就在社区生活质量严重下降的同时，农村地区的生活质量却在不断提升。“现在各村都在抓村务公开，村里的事有人管，村民住在绿水青山里发家致富。美丽乡村建设也搞得红红火火，村里越来越漂亮了。”老胡从农村亲戚家回来连连感慨。想到当初自己一家花大价钱进城买房，交着很高的物业费，结果有了问题却没人搭理，他不禁叹息，“还不如留在村里，至少问题有人解决。”
遭遇类似问题的远不止水木花都这一个小区。湖州市300多万常住人口中，城市居民占比高达44.14%。许多居民向物业反映问题迟迟得不到解决后，选择向市委市政府“告状”。据统计，近年来湖州市“12345”政府阳光热线整理出的群众投诉突出问题中，物业管理投诉类问题数量始终居高不下。而在协调解决过程中，很多物业给出了统一的标准答案——没钱。
拨开迷雾找真相，监管缺失是关键
民有所呼，政有所应。居民投诉的问题，很快引起了湖州市各级纪委监委的高度重视。
居民为何不满意？不知情是首要原因。“听说小区还有公共资产收益的时候我吃了一惊，这个真是闻所未闻！” 至今，老胡回想起小区首次公开公共资产情况时的情景，都唏嘘不已。谈及前任业委会，他更是毫不客气，“我连业委会主任和成员姓甚名谁都不清楚，好多邻居甚至都不知道还有业委会。”
不知情谈何参与？小区许多公共决策悄然进行，居民根本无从入手，决策出台时已然侵犯了大多数居民的利益。以小区停车位改造为例，不少饱受停车难、车辆剐蹭之苦的业主一直呼吁进行停车位改造，也向物业提出了不少意见建议，结果业委会和物业一起，自行推出了新的改造方案。居民一看，自己的意见根本就没有被采纳，改完之后费用增加了，管理和维护水平却变得更差了。
这样的物业和业委会为何没人管？监管缺失难辞其咎。住建部门是房地产行政主管部门，要承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。其中就包括制定物业管理等规章制度并监督执行，同时还要及时处理业主、业主委员会在物业管理活动中的投诉。但随着城市化进程加快，小区数量迅速增长，住建部门监管力量不足的问题逐渐显现，涉及具体人财物事宜更是管不过来。而原本应该监督物业履行合同的业委会，也因缺乏指导和管理等因素，有的成为“花瓶”摆设，有的自身没有资金说话不管事，还有的甚至变质异化，与物业“穿一条裤子”。以长兴县雉城街道所辖的173个小区为例，其中58个小区业委会存在经营性收益资金，未开设对公账户的仍有32个，其中还有4个将共有资金存放在个人账户上。与水木花都在同一街道的茗桂华庭小区就发现此类问题。前任业委会因难以开设对公账户，于是将公共收入放在主任个人账户上，久而久之成了他的“私有财产”，被挪用投资，赔得血本无归。
除此之外，社区居委会在业委会的监管上也负有职责。《业主大会和业主委员会指导规则》指出，业主大会、业主委员会应当积极配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。但是，居委会在很多时候只能够提供一些便民服务，譬如办理居住区居民的公共事务和公益事业，在监管方面享有的更多是建议权。至于指导和监督，却往往显得乏力，在监管小区的人财物方面没有先例可循，纵然想监管也找不到参考，想发力也找不到方向。另外，居委会虽有代行业委会职责的权力，但是其履行本职工作已经是压力山大，代行业委会职责时难免“按下葫芦浮起瓢”，兼顾起来难度很高。
居民想参与管理找不到平台，相关职能部门该管却管不到位，小区治理陷入了尴尬境地，也助长了物业公司“收钱不办事”的嚣张气焰。
“从暴露出的问题看，推进小区治理的关键在于把监督挺在前面，重点是把共有资金管到位，只有这样才能真正把群众诉求落到实处。”长兴县委常委、县纪委书记、县监委主任沈月强介绍，社区与农村有所不同，针对农村集体资金有一套成熟的监管体系，而对小区共有资金如何监管还需要探索。纪检监察机关对街道和社区的监督重点在于“事权”。如何通过有力有效的监督，推动相关部门和街道、社区公职人员正确履职，强化对街道和社区管辖内各类组织的领导和管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，是以监督推动社区基层治理的关键所在。
对此，市纪委监委督促住建部门、乡镇（街道）、社区等小区管理各方主体，依照相关法律法规，梳清各自在小区管理中的权力和责任清单，明确权力范围和职责边界。通过协同会商、分类汇总，共梳理出涵盖小区重大事项民主决策、业委会选举、物业专项维修资金使用、物业公司选聘和退出、公共收益使用管理、小区工程项目招投标、阳光物业公示等4大类26项事关群众切身利益、容易产生矛盾隐患的事项。在此基础上，编制出台了《湖州市清廉社区建设精细化管理指导手册》，对上述排摸出来的4大类26项小区治理权力清单逐一编制权力运行流程图，每张流程图都做到“五个明确”，即明确事项名称、责任主体、行使依据、运行程序、公开方式，方便责任主体“按图施工”，群众“照图监督”，切实保障小微权力运行规范有序、公开透明。
打好监督组合拳 管好小区“钱袋子”
问题清单明确后，监督重点也越发明晰。湖州市各县区纪委监委马上行动起来，针对物业投诉高发的问题开展了“12345”政府阳光热线群众投诉突出问题专项督查，并结合实际探索从根本上解决问题。长兴县纪委监委敦促县住建局等相关职能部门出台的小区共有资金管理办法“业账社管”模式，就是其中之一。
“业账社管”，顾名思义就是小区业委会的账务提交社区居委会进行监管。业委会要统筹小区共有资金，并开设对公账户。账户建立完善后，业委会需要委托居委会对账户资金进行代收代支。业委会从账户支取资金时，必须向居委会申请，经社区主要负责人和居委会财务管理人员审核同意后，这笔资金方可使用。
水木花都小区新任业委会主任陈谊华对这一模式举双手赞成。他当上业委会主任之后，迅速收回并理清共有资金，并将账务情况提交居委会，确保这部分资金严格接受监管，笔笔花在刀刃上。就在前不久，陈谊华与社区党支部书记董瑾共同支出了16万余元，用于小区玻璃雨棚项目建造。两人各持一个业委会对公账户的U盾，在翻阅查证业主大会纪要和财务支出审批单等材料无误后，干净迅速地将这笔钱汇给了施工方。不仅是雨棚，“业账社管”模式实施至今，共有资金被用来更换路灯、修缮道路、改造电梯、检修消防，居民拍手叫好。近期主要开销花在了更换监控摄像头上，全新的监控设备将公共区域尽收眼底，还及时发现了一起面包车自燃事故和老年人失足落水事件，立功不小。
不仅如此，业委会和物业各司其职，关系也得到了缓和。报业主大会同意后，业委会重新选聘了物业公司，并严格监督其履行合同，居民用更少的钱享受到了更优质的服务。比起前任物业公司的收费标准，高层建筑、洋房等至少每平米物业费下降0.05元/月，排污费也由1.5元/月降为1元/月。小区内千元以上的维修交给业委会，千元以下的维修物业公司都能一力承担，而且做得又快又好。
做好监督不仅要靠社区，更要靠群众。长兴县探索搭建了“社区e家清”二维码监督平台，无论何时何地，居民只要扫码就能第一时间清楚了解到物业管理收支情况和小区共有资产使用情况。与此同时，在湖州市纪委监委的推动下，其他县区也推行了不少有益的尝试。吴兴区纪委监委在全区范围内推广了“业账共管”模式，由社区委托第三方对业委会账目进行定期审计，居务监督委员会每月检查收支情况，这些情况都能在“三务e公开平台”上清楚查询得到。安吉县建立了“指尖物业平台”，覆盖全县132个物业小区、40余家物业公司和100多个业委会，公开内容紧紧围绕物业合同履行、小区经营收益等涉及资金的内容。一系列因地制宜的管理规范遍地开花，切实维护了群众利益。
现在，拥有水木花都业主身份是老胡颇感自豪的一件事。他在小区里边走边介绍，“自从这个‘业账社管’模式实施以来，糊涂账变成了明白账，小区越来越漂亮，坏了多少年的喷水池又重新有水了！”
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2020年第22期，作者：董菲晨）