“三级联网”打通社区治理“最后一百米”，看深圳如何出招？

葵涌办事处三溪社区平安服务驿站。受访单位供图

在龙岗区园山街道西坑社区党群服务活动中心墙上，印着“凝聚党心服务群众”字样。杨溢子摄

深圳市人民检察院院史馆以文图展示该院保障非公经济健康发展的多项举措。杨溢子摄

社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。有效的社会治理能够将风险隐患化解在萌芽、解决在基层。在探索市域社会治理现代化的过程中，深圳总结了许多可复制可推广的鲜活经验。在这里，既有为群众提供“一站式”服务，提升社区治安防控和基层治理水平的平安服务驿站；有创新办案执法流程、为治安防范、打击刑事犯罪提供决策支持的政法跨部门网上协同办案平台；还有打通社区治理“最后一百米”，党建引领社会力量参与基层社会治理的党群服务中心，多措并举保护非公经济发展、营造法治化营商环境的创新举措……

“有困难找警察”，这已成为居民群众的共识。

但受限于职权范围、基层警务资源等因素，不少群众的诉求在警察处得不到解决，警察只能指引群众寻找相关部门。

能否让群众只需来一趟，就可一站式找到公安、综治、司法、交警、妇联、网格等多个部门解决问题？

为解决这个问题，今年8月25日，大鹏新区葵涌办事处挂牌成立首批4个社区平安服务驿站（三溪、葵新、官湖和土洋），为群众提供“一站式”服务，持续提升社区治安防控和基层治理水平。

来到三溪社区平安服务驿站，一进门就看到四人坐在前台，接受市民咨询，前面摆着“公安”“法律”“综治”“妇联”等牌子。

往里走，每个房间都有不同功能：矛盾纠纷调解室、信访接待室、道路交通安全工作站、家暴投诉点、心理咨询室……

“这个驿站今年8月由警务室升级改造而成，200余平方米，能为群众提供‘一站式’服务。之前不足50平方米，功能也单一。”葵涌党工委副书记、人大工委主任、平安建设办主任吕春宝介绍，此前社区警务室人力、物力相对有限，极易引发“搭便车”、拥挤、效率低下等问题；而且，居民矛盾纠纷案件涉及部门多，而相关部门办公地点较为分散，导致诉求回应、纠纷调解的方式与群众需求存在一定差距。

如何缓解社区警务室的现实困境，提高社区治理能力，成为葵涌亟待解决的难点问题。

早在2018年，葵涌办事处在官湖社区试点实施“社区警务室+N（社会治安+信访维稳+安全生产+公共安全+救治救助等）”模式，针对官湖民宿多、人员流动大、隐患风险多重叠加的现状，整合公安、社区、民宿经营者三支队伍，实现联动协作。

基于该模式，2020年上半年官湖共组织大排查18次，组织开展纠纷调解42次，接求助警情48宗，救助受伤游客251人。在“安全生产、信访维稳、公共安全”等领域，官湖民宿已连续多年实现“零事件”目标。

总结官湖“社区警务室+N”的经验做法后，葵涌办事处于今年8月25日挂牌成立首批4个社区平安服务驿站（三溪、葵新、官湖和土洋）。

相比官湖试点，社区平安服务驿站在资源整合方面力度更强，在推进部门协作联动方面的效率也更高。

社区警务室升级为社区平安服务驿站，集合了矛盾纠纷调解室、信访接待室、道路交通安全工作站、家暴投诉点、心理咨询室等多方面功能，集中公安、综治、司法、交警、妇联、网格及社会团体等N种资源力量。

由于周边人流量大、商场市场集中，三溪驿站还引入了法律咨询援助等服务。

对居民而言，感受到的最大不同是，这里由中转站变成了终点站，很多时候只需跑一次、进一门，就可“一站式”解决治安管理、信访求助、矛盾纠纷、家庭暴力、心理疏导等问题。

吕春宝介绍，平安驿站警力24小时在岗值守，首问值班员为“第一吹哨人”，值班警长为统一调度人。如果居民诉求涉及其他部门，值班员和值班警长会通知相关部门，这些部门须在规定时限内到场处置化解，紧急情况下可与街道总值班室联动“吹哨”。

三溪社区平安服务驿站设立以来，三溪社区辖区8—10月份刑事治安警情同比持续下降，10月份警情数同比下降达48.48%；葵涌办事处辖区8—10月刑事治安警情呈明显下降趋势，3个月累计总警情数同比下降19%，其中电信诈骗治安总警情数同比下降29%，涉赌刑事治安警情连续3个月零发生。南方日报记者苏国锐

电子卷宗流转速度提高15倍，案件流转时间从线下6小时缩短至线上3分钟；构建公检法“联盟链”，确保电子卷宗可互信、可溯源、防丢失、防篡改……小南从深圳市公安局南山分局了解到，由该局首创并推广至全市的政法跨部门网上协同办案新模式，创新了办案执法流程，让办案人员如虎添翼。

长期以来，公检法司等政法部门各自的刑事案件信息系统都局限于内部循环，彼此之间形同一个个“信息孤岛”。刑事案件的流转办理多依赖于纸质卷宗、人工移送、线下流转，办案效率不高，政法干警机械重复性工作量大，成为束缚政法干警提升执法效能、办案效率的累赘。“案多人少”成为当前南山区乃至整个深圳市政法系统的现实困境。

南山公安分局负责民警介绍，基于现实困境，分局想到了搭建一个政法跨部门的大数据办案平台，打通公检法司之间的“信息孤岛”，让刑事案件从立案侦查到刑罚执行整个司法流程，能够实现在网上协同和信息共享，切实提升办案质效，破解案多人少难题。

然而，一件事物从无到有，中间充满艰辛和困难。他们面临的是，政法人员长期以来依靠纸质卷宗办案执法形成的观念。“当时很多政法干警不习惯全流程电子化办公，手上不拿着点东西，感觉心里空空的。”负责民警介绍。经过长达半年的磨合，2019年5月，南山公安分局全面推行“单轨制”办案模式，案件只通过线上协同平台移送，倒逼检察院、法院政法干警习惯线上操作。

如今，一宗刑事案件进入司法程序后，深圳市公安局南山分局民警按标准制作电子卷宗，通过协同平台移送至南山区人民检察院，检察官对电子卷宗直接进行阅卷、办案，不需要再通过纸质卷宗办理。之后，检察官将该案电子卷宗通过平台移送至南山区人民法院提起公诉，法官也可直接线上阅卷、庭审。

刑事案件办理过程中，每次涉及对在押人员依法变更刑事诉讼程序时，均应办理换押手续。“过去，光是一次犯人的换押办理，就需办案人员持纸质书证多次往返检、法、看守所之间，变更嫌疑人管辖权。来回换押至少6次。”南山公安分局负责民警介绍，如今通过线上移动、审批，1分钟即可完成移交手续。政法跨部门网上协同办案模式大幅提升，各单位线下人工送卷、提审等工作量显著下降。

同时，案件全流程网上办理过程中，还会采用区块链技术，在执法办案的9个关键节点部署保全系统，确保电子卷宗在流转过程中的一致性，实现政法各部门电子卷宗同步多点存储，互为镜像，也增强了各个办案环节信息的透明度。南山公安分局桃源派出所的办案区，采用了具备知识产权的电子签名板。“该签名板配备有两个高清摄像头，一个对着嫌疑人正脸，一个对着签名过程。”负责民警表示，每一项电子签章、电子指纹捺印都生成了独一无二的时间戳，确保电子卷宗可互信、可溯源、防丢失、防篡改。

值得注意的是，随着政法跨部门大数据平台的平稳运行，平台积累的大量翔实的案件信息、法律文书、办案流程等数据将汇集成一个“大数据池”，通过对比、分析、研判，可成为加强治安防范、打击刑事犯罪、创新社会治理的决策支持。如今，大数据的价值正逐渐显现。

试点以来，南山区2019年刑事案件上诉率同比下降60％，涉法涉诉信访事件同比下降58％。截至2020年11月5日，南山区通过跨部门大数据办案平台全流程网上协同办案（单轨制）1714宗，随案音视频1567个、网上电子换押9822次、文书回流2233次、法院移送社区矫正业务60宗。

9月，全市政法跨部门大数据办案平台推广应用现场会在南山召开，一套可复制、推广的“南山经验”正向全市乃至全国推广。邓子良

走进龙岗区园山街道西坑社区党群服务活动中心，墙上印着“凝聚党心服务群众”字样，二层高的小楼分布着众多功能区域，包括党代会代表接待群众、新时代大讲堂、党员远程教育、儿童“四点半课堂”、老年人日间照料、图书阅览等。

曾被确定为软弱涣散社区党组织的西坑社区，通过党建为核，统领“三级联网”“三社联动”“三警联防”工作新模式，引领社会力量参与基层社会治理，如今已顺利通过软弱涣散党组织检查验收，扫黑除恶重点关注地区和社会治安重点治理地区成功“摘帽”，实现了从“软弱涣散”到“创优标杆”的跨越式转变。

如何打通社区治理的“最后一百米”？西坑社区相关负责人表示，社区在三个居民小组及两家“规上”企业成立综治服务平台，初步形成街道、社区、居民小组（企业）三级综治中心联网，实现信息互通、资源共享、协同作战，共同构建“横到边、纵到底”的联防联控新格局。

该社区彩迅工业园区相关负责人介绍，该园区综治中心集应急联动、指挥协调、信访接待、矛盾调解、心理服务和履行社会责任等功能于一体，依法建立矛盾纠纷风险防范机制、预警机制，及时处置劳资隐患和纠纷。

同时，西坑社区坚持以党建引领群众自治为治理体系，以社会公约为基础，引领社会组织、志愿者、社区帮扶人员积极参与社会创新治理工作。该社区相关负责人表示，自从政企分家以后，社区物业公司由股份公司管理，社区管理水平每况愈下。对此，社区党委将物业公司纳入社区党委统管，扭转社区党委“单枪匹马”的工作局面，填补了社区治理人员薄弱环节，充分发挥群众“耳目”“喉舌”“助手”作用，形成社会组织、社区帮扶人员以社区公约为基础，实现德治、法治、自治的“三社联动”良好工作局面。

这一方式也取得了良好的成效。社区充分发挥治保会、广场舞大妈“反诈骗”宣传队、太极协会、义工志愿者等社会组织的力量，组织开展扫黑除恶、扫黄打非、普法、反诈骗、反恐等宣传活动及环境清洁日活动，对乱张贴、乱挂晒等不文明行为进行劝导，提防犯罪行为发生。

2020年8月，西坑社区成功“摘帽”扫黑除恶重点关注地区和社会治安重点治理地区。其良好的转变很大程度上得益于该社区推行共建共管“三警联防”。

西坑社区相关负责人介绍，社区加强部门联动，以辖区派出所为主导，推行警务室、社区、居民小组共同组建“一社一警一队”“一村一警一小队”和“警网联防”的防控体系，通过深化“一村一警”“警网联动”“警城联勤”，常态化开展社区联勤整治工作，最大限度地发挥基层警务和网格化管理在社会服务管理中的综合效应。

社区以辖区派出所为依托，通过街道执法队、社区工作站、社区警务室、居民小组的联网共建，多部门联合开展的一系列整治行动及宣传活动，社会环境得以净化。

2020年1月至今，西坑社区警情呈现“四降三无”，刑事治安总警情同比下降10.25%，盗窃警情同比下降8.88%，诈骗总警情同比下降15.09%，涉黄赌总警情同比下降45.74%，涉黑、八类暴力警情、“两抢”警情均为零，社会治安环境明显向好。

依法平等保护企业财产权、率先出台加强人格权司法保护的意见、搭建知识产权法律服务平台……近日，记者从深圳市人民检察院了解到，该院通过多项举措服务保障非公经济发展，依法维护各类市场主体的合法权益，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

2019年12月，全国首例侵犯5G商业秘密案在深判决。案情显示，犯罪嫌疑人黄某、王某在某通讯公司任职期间，接触到该公司于2012年形成的5G核心技术文档。2014年，黄某在任职期间，擅自与某研究所签订5G技术开发合同，并将项目交给王某负责技术开发。开发过程中，黄某、王某向某研究所交付了某通讯公司的5G核心技术文档，并收取项目经费235万元。经评估，该技术文档商业秘密的价值为430万元。

2019年6月，南山区检察院以侵犯商业秘密罪依法对黄某、王某提起公诉。同年12月，南山区法院一审判处黄某、王某有期徒刑3年，缓刑4年，并处罚金15万元。

近年来，深圳始终坚持实施最严格的知识产权保护。深圳市人民检察院法律政策研究室副主任孙伟表示，深圳检察机关严惩侵犯著作权、假冒专利、侵犯商业秘密等犯罪，批捕1620人，起诉1739人，办理的罗某等人侵犯软件著作权案、黄某等人侵犯5G商业秘密案等5宗案件先后被评为全国、全省检察机关保护知识产权典型案例。同时，依法平等保护企业财产权，依法打击职务侵占、挪用资金、合同诈骗等犯罪，2018年以来，共批捕450人，起诉880人。

值得一提的是，深圳市人民检察院注重保障企业家人格权，在全国率先出台加强人格权司法保护的意见，提出严惩破坏社会诚信体系犯罪、严惩侵犯个人隐私犯罪、强化企业和企业家人格权保护等13条意见，依法打击诬告陷害、损害商业信誉、商品声誉等犯罪，批捕9人，起诉11人。

企业和检察机关“面对面”沟通联络、在线法律咨询、远程视频会议……这些功能在即将上线运行的服务非公经济智慧平台都将得以实现。

通过这一平台，检察机关为企业提供精准司法服务。除了服务非公经济智慧平台之外，深圳检察机关还搭建了服务非公经济工作平台和知识产权法律服务平台。

2016年，市检察院与市工商联会签依法保障非公有制经济发展的工作方案，联合成立保障和促进非公经济健康发展联络工作领导小组，并下设非公经济联络工作办公室。领导小组负责保障和促进非公经济工作的统筹规划，协调解决工作的重大事项和问题。联络工作办公室作为领导小组的日常办事机构，负责领导小组的日常事务，执行领导小组各项决定，常态化开展服务非公经济工作。

而针对深圳创新主体多、高新技术企业多的实际，2017年6月，在原知识产权刑事法律保护研究中心基础上，市检察院正式注册成立深圳市知识产权法律保护研究中心，联合企业界、法学界以及司法行政机关，组织开展了典型案例剖析沙龙、知识产权法律保护经验交流和主题宣讲等系列活动，帮助提升知识产权法律保护的能力和水平。