暖暖的初冬,阳光正好。7点30分，家住岭南新世界小区的卢女士提起分好类的垃圾，走到楼下不远处的投放点。半年下来，这套动作已形成了她的“肌肉记忆”。
“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”。去年7月，广州全面启动城乡生活垃圾强制分类，白云区旋即按下快进键。作为广州主城区中面积最大、常住人口最多的市辖区，白云的城中村和住宅小区分布广泛，垃圾分类面临的形势较为复杂。
强链条、硬约束、共治理。一年多以来，遍布住宅小区的投放亭俨然成为一道道风景，市民从敬而远之到打卡亲近，垃圾分类新时尚变成了好习惯；在城中村，“栋长负责制”全面推行，村社监督房东、房东监督租户的约束机制发挥实效……垃圾分类工作成为白云区打造基层治理新格局的生动注脚。
强链条：投放亭美化升级，厨余垃圾不出镇街
“以前去投放点会有点抗拒，美化升级后感觉好多了。”朱女士对小区最新的中式园林垃圾分类投放亭颇为满意，“保洁员清洁得很勤快，闻不到异味。”
其实，这已是保利云禧小区第三代定时投放点。“云禧属于高端物业小区，住户自我意识比较强，对居住环境、个人权益比较关注。”小区物业客服主管陈良说道。
“投放点为什么建在我家楼栋旁边?”“投放点这么远，我跑一趟很麻烦！”“垃圾点有异味影响小区整体环境怎么办？”起初，小区物业做了第一代的简易流动式投放点，轮流在各楼栋前摆放。在广泛征集住户意见后，又更新到第二代的装配移动式。
洗手液、洗手台、绽放的鲜花点缀着……第三代中式园林固定投放亭打造成功后，马上赢得业主的一致点赞。“投放亭每天两次彻底清洁，整体美化提升，与小区环境融为一体，邻避问题迎刃而解。”云城街市政所所长付正山说道。
桶点变成景点，远离变成亲近，定时定点投放变成一件愉快的事情。垃圾分类硬件设施的全面升级，换来的是居民参与度的大幅提高。
去年以来，白云区推进垃圾分类投放点“绿化、亮化、美化、净化”整治提升，全区新建改建分类投放点、分类收集房2587个，569个居住小区（社区）100%实现楼层撤桶、定时定点分类投放，分类率稳步上升。
积极参与前端分类的市民，非常关心投放后的运输和终端处理环节有没有做好衔接。“辛辛苦苦分类出来，最后都是混收混运，岂不是白费功夫？”不少市民表达了担忧。
每天中午，一辆辆绿色的厨余垃圾车驶入人和镇厨余垃圾处理中心。该中心建筑面积达800平方米，厨余垃圾经过生物降解后，转化成有机肥，用来种农作物；产生的废水经过处理排入市政管网；产生的废油可加工变成生物柴油。厨余垃圾就地实现资源化、无害化、减量化。
“投放前无须二次分拣，垃圾直接进入处理区，两次自动分拣后，厨余垃圾中混杂的金属、玻璃纸品、塑料纸品会被清除。”现场工作人员表示。
垃圾分类需要从系统性视觉出发，全链条提升硬件设施。经过一年多的努力，白云24个镇街已配置35处厨余垃圾就地处理设施，日处理能力540吨。各镇街厨余垃圾就地处理设施投产运行，力争实现厨余垃圾不出镇街。
近一年，白云区投入2亿多元对垃圾分类投放、收集、运输、处理体系进行全链条提升，还为24个镇街配齐厨余垃圾收运输车，确保厨余垃圾及时收运、专车专运、日产日清。
硬约束：动真格严执法，城中村推行“栋长制”
白云区作为广州人口第一大区，实际管理服务人口超过500万。城中村流动人口倒挂情况明显，社区没有物业管理，租客参与积极性有限，垃圾分类形势较为复杂。如何破题？白云区敢于动真格，施加“硬约束”，强化规则意识、法律意识。
“如果屡次发现不分类，我就不租给他了。”黄女士是均禾街土生土长的清湖村人，也是一名栋长。她说道，“现在楼道干干净净，蚊虫都少了，有什么不好呢？”
黄女士的出租房里，一楼摆放了两个垃圾桶，小桶是厨余垃圾，大桶是其他垃圾，墙上的告知书写着“如发现把垃圾扔在桶外，罚款20元。”
“街道95%的人都住在城中村，人员流动性很大。”均禾街党工委书记郭惠华介绍，该街推行出租屋垃圾分类“栋长负责制”，由经济联社与屋主签订垃圾分类承诺书，由屋主负责租客的垃圾分类督导工作。如果租客多次不配合，可由屋主解除租约，屋主不落实，则由联社根据村规民约进行相关处置，层层压实责任。
“快递的纸皮要回收，不可以投进其他垃圾桶里。”自从当了自家房子的栋长，白云区同和街白山社区的赖碧伟每天站桶5个小时，督促租客做好垃圾分类。
白山社区常住人口13520人，户籍人口2025人，流动人口量大，出租屋较多。 赖碧伟管理的出租屋住着几十户人，他现在每天都往租客微信群上转发垃圾分类小游戏。在他看来，栋长制的作用很明显。“现在每天可以分出厨余垃圾大半桶，其他垃圾则从原来的7桶减量至3桶。”
为破解城中村垃圾分类难题，白云区在广州率先全面推行城中村垃圾分类“栋长负责制”，通过抓栋长、二手房东、商户经营者等落实管理责任，建立起“村社监督房东、房东监督管理者、管理者监督商户”的“强约束”机制。
“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”为了进一步强化垃圾分类的规则意识，白云区城市管理和综合执法局严格执行《广州市生活垃圾分类管理条例》，持续进行执法检查，一旦发现违规立马开出罚单。
三元里街在检查某市场时，发现物管公司保洁员将废弃果蔬菜皮和其他垃圾混合投放。依据《广州市生活垃圾分类管理条例》，执法人员对物管公司处以罚款1万元的行政处罚。
白云区每月开展两次垃圾分类专项执法行动，各镇街持续强化对垃圾误时定时投放点、收集房的守桶巡查工作，对分类准确率不高的居民进行现场劝导，对分类工作推进不力的物业小区进行教育引导或立案处理。截至11月30日，全区今年立案执法共2104宗，罚款金额超过50万元，起到了明显的震慑作用。
共治理：党建“一面旗”引领，新时尚奏响“大合唱”
推广垃圾分类无捷径可走，新生活方式的养成，不可能一蹴而就。久久为功，垃圾分类除了需要制度的硬约束，也离不开基层社区的共建共治。
垃圾分类工作开展以来，京溪街活跃着一大批在职党员志愿者，他们穿上红色背心，轮班站桶，带动居民主动精准分类。“一到周末，经常会有近百名党员报名站桶。”谈起党员的带头作用，京溪街云景名都业委会主任朱义礼很有感触。
“党建+垃圾分类”在白云区已蔚然成风。嘉禾街成立13支、共943人的垃圾分类志愿队伍，由流动党员、在职党员组成；云城街举行党建引领垃圾分类微视频大赛，助力辖内居民自觉养成垃圾分类好习惯……
白云区坚持党建引领，全面推行支部建在业委会、经济社，各农村、城中村、社区全覆盖建立垃圾分类党建联席会制度，全区2.3万公职人员和4.8万党员带头参与垃圾分类工作。
“一面旗”实现多方参与，在白云区，从党建引领到自治共治，垃圾分类真正变成全民践行的新时尚新生活。
“叮！”“我先答对了！”近日，在鹤龙街道金碧雅苑的“四叶草小屋”垃圾分类宣教馆，三位小朋友正在进行垃圾分类知识抢答，小宇第一个拍下了答题按钮。赢得比赛的选手，将可以到幸福超市领取一份小礼品。
“该做法避免了单一的知识宣讲和枯燥的说教。”鹤龙街党工委副书记钟文芳表示，“这里还有手工学堂、垃圾分类直播、环保实践营等寓教于乐的玩法，突出专业性和趣味性，社区居民参与热情很高。”
百姓的事让百姓做主，市民踊跃献计献策，一个个“金点子”推动这垃圾分类稳步普及。
在大源街大源村，每一项垃圾分类的相关政策制定都离不开村民的出谋划策。 “必须得到绝大部分经济社户代表会议表决通过后，政策才会实施。”大源村相关负责人坦言，如此一来，大家的积极性都显著提高了。
打造共建共治共享社会治理新格局，群众参与度是核心指标。白云区广泛吸纳各方意见，群众参与垃圾分类的主动性、创造性被大大激发。
站桶督导、实地检查、清扫垃圾……李银开是大源村妇联的一名工作人员，她号召村里十多支舞蹈队的上百名广场舞大妈参与垃圾分类工作。“这几年大源村靓了很多，我们有义务参与垃圾分类，让大源变得更美！”她说道。
垃圾分类是考察城市治理能力的“试金石”，白云以此为抓手，推动共建共治共享基层治理新格局基本形成。全民参与的“新时尚”内化成了人人践行的“新习惯”，白云奏响出一曲垃圾分类“大合唱”。
■案例
一个“云村码” 打通监管链
一辆绿色小型“厨余巴士”驶进同和街白山社区西街，徐徐停靠在一品湘木桶饭餐馆前。“我们天天都是认真分好类，你看这厨余垃圾的量不少吧，记得给个高分哦。”餐馆老板跟保洁人员吴先生说道。把厨余垃圾收运上车后，吴先生随即拿出手机扫一扫墙上的“云村码”，记录下该餐馆的厨余垃圾分类情况，并评分点击后上传记录。
在白云区的城中村，大部分来穗务工人员以外卖、就近小餐馆就餐为主。白云区城管部门调查发现，如果把小餐馆管住了，就能完成60%的厨余垃圾分类量。为此，白云开发“云村码”微信小程序，对城中村出租屋以及临街餐饮档口实行“厨余巴士”收集模式，实现管理人员实时监督、精准督导。将“云村码”反馈的分类情况与出租屋、档口租赁挂钩，实行“不分类就劝退（租）”办法，引导租户积极参与垃圾分类。
“从前，很多餐饮档口会把厨余垃圾直接倒进下水道，有了‘云村码’监控记录后，餐馆如果哪天垃圾收运量突然变少了，城管部门都可以马上掌握，以此调查垃圾是否已经按规定分类收运。” 白云区城市管理和综合执法局二级调研员赵吉林表示。
目前“云村码”已进一步推广至农村家庭，通过“上门收＋星级评定”模式，扫码分类投放垃圾，管理人员查看手机一目了然，同时，将分类准确率和村规民约、“两委”干部绩效考核挂钩，形成管理闭环。
一个“云村码”，实现城中村、农村垃圾分类监管全覆盖。在白云区垃圾分类工作中，新的“互联网+”应用场景还在不断拓展。
近日，在白云区一家烤肉餐馆门前，两个绿色厨余垃圾桶没有按照规定时间拉走，白云区人大常委会城建环资工委副主任钟伟东发现后，马上打开“白云区垃圾分类动态排名督导系统”微信小程序，在“人大监督”板块上传现场照片和GPS定位。街道收到报告后，工作人员迅速现场核实，30分钟后就把整改情况反馈到钟伟东的手机上。
让垃圾分类更智慧，是城市精细化治理的“必答题”。随着物联网、人工智能、大数据等技术快速发展，科技在破解城市治理难题上大有可为。白云区创新“互联网+垃圾分类”模式，强化源头分类质量监管，助推垃圾分类逐步从集中攻坚向常态化长效监督转变。
■样本
低值垃圾卖高价 全品类应收尽收
废玻璃、 废木、废泡沫......这些垃圾因价格低占地大，被称为低值可回收物。环卫人员收集动力不足，回收渠道覆盖不广，不受市场待见的低值可回收物如何才能实现源头减量？
近日，环卫工人钟先生拉着一大车白泡沫来到了黄石街再生资源中心，机器称重后现场结算30元。“快递包裹留下很多泡沫，以前很少主动去分拣，卖不了的。”他说道，“听说这个中转站什么都收，我今天特意过来探探路。”
黄石街再生资源中心是白云区第一个全品类再生资源中转示范站，由白云区供销联社和黄石街联合打造，建筑面积约2000平方米。废纸箱纸0.9元/斤、废玻璃0.15元/斤、废塑料瓶1.2元/斤、包装箱内泡沫1元/斤……该再生资源中心不仅接收废弃白色泡沫等低值回收物，回收定价还略高于市场回收价。
“这个价格还是挺满意的，起码卖得出去，今天会把中转站的回收清单带回去。” 钟先生笑着说，“以后在城中村干活会多留意，收集多一点废玻璃废泡沫。”
全品类回收是该中心的一大亮点，作业区细致地划出了十一个区域，分别是废金属、废家电、废铁、废纸、废泡沫、废塑料、废木材、工业垃圾、大件物、建筑垃圾、废衣服区域。
“我们的目的是应收尽收，打造‘无废’黄石。” 黄石街道办事处主任陈振华说道，“示范站通过推行‘高值+低值’全品类回收模式，提高低值可回收物回收率，减轻垃圾处理系统负担，同时运用大数据平台实现智能化管理。”
所谓“高值+低值”全品类回收模式，即通过提高低值回收物的回收价格，激励环卫工人收集低值回收物，助力垃圾源头减量。以高值部分的利润补贴低值的亏损，实现回收链条的可持续运行。
低值可回收物作为城市生活垃圾的重要组成部分，由于其较低的回收价格，极易混合流入填埋厂或焚烧厂，无法实现资源化、减量化。在市场失灵的情况下，政府和公有企业承担起公益性兜底的责任。政府搭台，企业进场，良性互动，白云区低值回收物的产业链条正逐步打通。
黄石街再生资源中心还致力于处理辖区内园林废弃物、零星建筑垃圾、布碎皮革垃圾和其他不能进压缩站的垃圾，助力环卫垃圾收运网络与再生资源回收网络“两网融合”。中心正式投入运营后，将服务4个城中村共13个社区，预计每月再生资源回收总量400吨。
据介绍，在白云各个镇街政府的支持下，以“高值+低值”模式运营的再生资源中转示范站正在全区逐步铺开。“不少镇街已经完成选址，陆续开工建设，白云正以前所未有的力度解决低值回收物回收难题。” 白云区供销联社再生资源管理办公室负责人透露。
■数读
白云新建改建分类投放点、分类收集房2587个
569个居住小区（社区）100%实现楼层撤桶、定时定点分类投放
投入2亿多元对投放、收集、运输、处理体系进行全链条提升
白云全区厨余垃圾日收运量稳步提升至近1000吨
进市终端量占全市35%以上
厨余分类率超过20%
其他垃圾日均收运量同比减少约1000吨
2020年第二季度生活垃圾分类全市第一
2020年上半年厨余垃圾分类量、分类率全市第一
【撰文】谭超 伍欣
【摄影】谭札烽
【作者】 谭超
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端