陕西咸阳：“五个一”蹚出党建引领城市社会治理新路径

“近年来，我们坚持系统思维、整体推进，强化党建引领，突出综合治理，着力做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，不断提升党建引领城市社会治理水平和服务群众效能，积极构建与高质量发展相适应的城市基层党建工作新格局。”谈到党建引领城市基层治理，陕西省咸阳市委常委、组织部部长崔勒宇自信满满，侃侃而谈。

“街道体制改革的确为我们撑了腰、松了绑，许多审批事项下沉到了街道。现在，个体工商户办理证照只需到网上提交申请，审核后就可在附近社区领取证照，比以前方便多了。”咸阳市秦都区渭滨街道党工委书记史航宇说出了自己的感受。

秦都区吴家堡街道党群服务中心工作人员为群众办理证照。

不止渭滨街道，咸阳市28个街道全部按照精简、统一、高效的原则，实行扁平化管理，科学设置“六办二站一中心”工作机构，将34项公共服务和相关审批事项下放街道，取消部分考核指标，探索街道和行业部门共驻共建、互评互促机制，在年终考评、人事调整等事项上彼此征求意见，让街道服务群众底气更足、脚板更硬。同时，该市积极为街道赋权扩能、减负增效，真正把街道的工作重心转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全等“三公一建”上来，街道党组织这个“轴心”区域统筹协调功能得到全面提升。

咸阳市打破属地单位条块设立党组织的传统格局，多维度健全组织体系，加强街道社区党建与单位行业党建互联互动，在28个街道、251个社区建立党建联席会议制度，鼓励辖区2875个单位及党员走出自己的“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”，参与区域化党建工作，打造共驻共建共享党建综合体，充分释放和放大党建外溢效应，形成聚合态势。

叮铃铃！晚上12点31分，李丹的电话铃响了。“隔壁工地大半夜还在施工，都12点了，完全没有要停下来的意思，我们一家被吵得实在无法休息，关键是家里还有一位刚做完手术的老人，这样吵下去，老人根本无法入睡，你快帮忙解决一下。”打电话的是渭城区望塬小区一名住户，接到这通电话的是该小区的网格管理员李丹。“当时大半夜我也进不了工地，但事关群众，我还是一口答应了，心想我把情况反映给上级网格，问题一定会尽快得到解决，最终结果也证实了我的想法。”李丹说道。

在咸阳，像李丹这样的网格管理员还有几千名，他们像辛勤的蜜蜂一样在平凡的岗位为城市和谐发展贡献着自己的力量。

渭城区城市管理网格分布图。

咸阳市利用信息化手段，做实网格党建，通过“小网格”推动“大治理”，打通联系服务群众“最后一步路”。该市积极构建“街道—社区—楼宇”三级网格化管理体系，完善“网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”组织体系，将全市251个社区划分为2280个网格，设置1150个网格党支部、4620个楼栋党小组、6890个党员中心户，按照“1+N”模式配备网格管理员2850名，为群众解决小区停车、住房就业、困难救助等问题，实现需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决，形成“小事不出网格、大事不出社区、问题就地解决”的社会治理新格局。

“太感谢你们了，自从你们来到小区，我感觉心情都好了许多，生活上的琐事多亏了你们这些贴心人！”说这话的是独居在教师公寓小区的80岁老人李翠兰，而她口中的“贴心人”正是彬州市下派到该小区的楼栋长白群和她的志愿者队伍。

白群只是机关党员到社区、小区报到及开展志愿服务活动的一个缩影，像她这样的楼栋长全市还有很多，仅彬州就有266名，他们经常带领志愿者利用休息时间开展卫生清洁、文明劝导、矛盾调解、宣讲宣传等志愿服务活动，帮助孤寡老人解决生活困难，让群众深切感受到组织无时无刻不在身边。

彬州市城东社区楼栋长杨敏与志愿者为群众测量血压。

咸阳市开展“五链共治”诉源治理，以政治强引领，构建基层党建链；以自治强活力，构建群众兴趣链；以法治强遵循，构建司法保障链；以德治强润心，构建社会文明链；以智治强支撑，构建创新服务链，将政治、自治、法治、德治、智治五治相统一，党建链、兴趣链、保障链、文明链、服务链相衔接，在县市区设立社会治理综合服务中心，在街办设立法律服务工作站，在社区（村）设立法官工作室，形成横向到边、纵向到底的矛盾纠纷调解工作网络。

该市组织2.9万余名机关党员到社区、小区报到，开展志愿服务活动，并选派1500余名机关党员干部担任居民小区楼栋长，让他们不离单位、不转关系、不领报酬，为群众服务，把矛盾和纠纷预防化解在基层，实现小治理向大平安的根本转变，打造新时代枫桥经验“咸阳版”。

此外，该市开展社区物业党建联建，探索“红色物管”新模式，通过在小区物业上建立党组织，引导物业强化服务意识、提高服务质量。

“我们社区自2012年成立以来，就长期租赁办公用房，随着承担的服务项目越来越多，活动阵地也越来越跟不上需求。现在可好了，‘一部三室三站一场’标准化，占地1065平方米，足足两层共1380平方米，条件好了，工作起来更有信心了。”渭城区文苑社区党支部书记刘晓健掩饰不住内心的喜悦。

比刘晓健更有感触的是家住西延铁路小区的老人李振亚，他来到新建成的社区党群服务中心领取老年证时，连连赞叹：“咱们社区党群服务中心环境好，也很近，我走过来只花了十几分钟，以前起码得半个小时哩！真还应了你们那句‘15分钟服务圈’。”

彬州市城关街道西街社区开元广场党群服务工作站工作人员为群众解答社保政策。

放眼全市，为积极推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，千方百计给群众提供更主动、更便捷、更贴心的服务，咸阳市积极整合党建、政务和社会服务等各种资源，建成高标准城市街道社区党群服务中心49个，开展社区活动阵地“三年提升”活动，对全市162个社区活动阵地全面改扩建。广大社区工作者依托党群服务中心，采取错时延时、坐班值班、预约上门等形式，为辖区企业、市场商圈、居民群众提供全方位、便捷式服务。遍布城市基层的党群服务中心（工作站）已经成为党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

“我们在十字街头、公园广场等人群聚集地打造了141个‘心心秦家’党群服务工作站，它们是遍布秦都的各级党组织的化身，让人民群众切身体会到党组织就在我们身边，真正实现了党心民心、心心相印。”秦都区委组织部副部长、两新工委书记王立光谈道。星罗棋布的“心心秦家”辐射着秦都区的每个角落，绘成一幅红色地图，连接着千家万户，像一个个神经元，向城市末梢输送着能量和养分。

大学生在秦都区渭阳西路街道富安路社区“心心秦家”开展志愿服务活动。

咸阳市在公园广场、十字街头等人群聚集地建设“心心秦家”“彬彬有礼”等党群服务站352个，按照“7+X”服务模式，免费为群众提供手机充电、快递存取、应急雨伞、困难救助等服务，将党建服务触角延伸至城市治理末梢，让来服务站的群众真切感受到城市党建的温度，让市民拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

稿件素材由咸阳市委组织部提供

■记者：郭文治 马 源