辽宁朝阳市出台优化营商环境落地方案

12月22日，辽宁省政府新闻办召开的新闻发布会，介绍了有关出台优化营商环境方案情况。

良好的营商环境是重要的生产力，是推动发展的“金字招牌”。朝阳市委、市政府始终高度重视营商环境建设，近年来该市建设项目数量连年位居全省前3位，固定资产投资增速去年全省第1位，今年1—11月全省第2位，这些成绩的取得主要得益于良好的营商环境。但是对照辽宁省委提出的着力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境要求，对照企业和群众的需求还有一定的差距。尤其在当前全力建设国家级承接京津冀产业转移示范区、融入京津冀协同发展战略先导区的关键时期，朝阳市委、市政府把优化营商环境摆上更加突出位置，将其作为朝阳一切向好的前提和基础，作为事关振兴发展的全局性、战略性任务，作为市委书记、市长一号工程，成立营商专班强力推进。

在9月28日召开的辽宁省委常委会会议后，朝阳市委、市政府立即启动营商环境改革方案谋划工作，党政主要领导先后召开营商环境建设专题会议30余次，10余次听取县区党政一把手、开发区一把手、营商局长和市自然资源局等专题汇报，面对面与企业负责人深入交流，找方向、找答案，对照先进地区找差距，对照企业、群众和基层需求找不足。结合朝阳市近年来的实践探索，不断理清思路、明确重点，经过深入研究、反复论证，形成了进一步优化营商环境“1+7+3”改革试行方案。该方案主要特点：一是落实中央和辽宁省委要求不折不扣。朝阳市制定营商环境改革方案，就是要把优化营商环境作为朝阳振兴发展的突破口和龙头，举全市之力加以推进，确保中央和省委决策部署在朝阳落地见效。

二是结合实际提出“朝阳方案”。从朝阳实际出发，以“办事方便”和“五减”为先期目标，以创新工程建设项目审批体制机制为突破口，以省级经济开发区为平台先行先试，以优化营商环境推进干部思想解放和作风转变，坚持7个县区同时推进、各有主题、各有突破，坚持边实践、边探索、边创新、边完善，条件成熟后再总结推广，坚持统筹推进、稳妥推进、精准推进，确保“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求在朝阳落到实处。

三是针对“堵点”“痛点”寻找突破口。在方案制定中，始终坚持问题导向，问需于民、问需于企，针对企业反映的办事流程繁琐、要件多、事项多、环节多、时间长问题，从“进一步深化工程建设项目审批服务制度改革”入手，安排5个县区和市自然资源局进行探索实践。同时针对群众反映“一网一门”和公安便民服务问题，安排2个县区和市公安局创新便民服务体制机制。针对企业群众诉求，我们还正在安排其他市直部门研究出台本系统优化营商环境改革方案。

朝阳市优化营商环境“1+7+3”改革方案主要内容共包括11个具体实施方案。其中，“1”是全市总体改革方案；“7”是7个县（市）区改革方案；“3”是3个专项改革方案。全市总体改革方案包含三个方面：一是创新全市营商环境建设领导体制和工作推进机制。在领导体制方面，创新建立领导干部带头抓，市营商局牵头抓，政府业务部门系统抓，党委部门抓宣传、抓督查、抓考核、抓问责的“四抓”领导体制。目前，市、县两级营商局局长全部高规格配备，分别由市政府副市长和县（市）区委常委担任，完成市营商局审批职能剥离，其他部门也积极参与改革、服务改革。在工作推进机制方面，创新审批体制和监管机制。在坚守国家政治安全、政权安全、生态安全、生产安全、食品药品安全等底线的前提下，把所有应该下放的工程建设项目审批职权全链条下放到县（市）区、开发区，优化市县两级营商（审批）部门职能设置，推进社会信用体系建设，加强事中事后监管。目前，完成县（市）区审批局（营商局）和开发区审批局“合二为一”，正在制定事中事后监管细则。

二是推进7个县（市）区各具特色改革。针对查摆突出问题，结合县区实际，推动7个县区分别选取1－3项关键性改革作为突破口，集中力量攻坚难点、疏通堵点。其中，龙城区、建平县、凌源市、朝阳县、北票市5个县（市）区重点推进工程建设项目审批制度改革，喀左县、双塔区2个县区重点推进便民利企体制机制创新。

目前，龙城区“六多合一改革”已试运行，“项目审批零收费”已落实，7个项目完成联合验收。例如，佳慧超市配送中心等2个项目采取“以函代证”模式审批，已出具《建筑工程施工许可意见函》。建平县项目代管办已进驻营商局办公，将飞地经济产业园3000亩建设用地列为试点推进区域评估，正在推进4个项目集中审批。凌源市正在对6个项目实施“模拟审批”，对开发区等5个区域进行区域性评估，启动5个乡镇政务服务驿站建设先行试点。朝阳县初步实现“并联审批、联合验收”全流程窗口再造，以新模式正在试行23个项目审批。北票市制定完成“一方案、三办法、两细则”政策保障系统，选取部分项目试行改革，“五减”成效初步显现。喀左县已开展全流程网上办理、不见面审批21件。1030项政务服务事项全部进驻县政务服务中心。取消政务事项150项，最多跑一次事项达到99%。双塔区公共场所卫生许可等15类审批事项办理时限压减65.8%。由三级审批变为区、社区（村）两级审批，新向乡镇赋权50项，建成便民服务驿站3个。例如，为保证金华园农业旅游观光园项目顺利开业，仅用1天时间办理了工商营业执照、食品经营许可证、公共场所卫生许可证3个证照。

三是加快推进3个专项改革任务。一是以市公安局为示范，重点推进便民服务体制机制创新。二是由市自然资源局牵头，全力推进用地审批流程再造。三是以喀左县为试点，推进用地组卷体制机制创新。

此次朝阳市出台的营商环境改革方案与以往相比，力度确实非常大，创新性措施确实非常多，涉及面也非常广，充分反映了朝阳市委、市政府贯彻落实辽宁省委、省政府决策部署的坚决态度和坚决行动。一方面在改革思路的确定、改革措施的出台上，经过了反复研究和征求意见，另一方面在保障改革方案积极稳妥落地上，也提出了一系列措施。其中，最核心的就是牢固树立鲜明正确用人导向，把辽宁省委提出的“以干成事论英雄，以解决实际问题论能力，以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩”的要求不折不扣地落到了实处（文图/张艳波）