永平县创设“精准防贫保险”筑起防止返贫“防贫墙”

永平县精准防贫保险签约仪式

如何防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫？云南省永平县牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣最容易返贫致贫的“两类群体”和最容易造成返贫致贫的“三大主因”，创设“精准防贫保险”，从源头筑起一道防止返贫困的“防贫墙”。

县委书记阿泽新率队做客《决战脱贫攻坚访谈录》,介绍永平县精准防贫保险故事

解决“两类群体”返贫致贫问题

永平县属国家592个扶贫开发工作重点县之一，列入国家滇西边境山区连片特困地区，全县国土面积2884平方公里，总人口18.5万人。经过全体干部群众的不懈努力，2019年4月经中共云南省委、省人民政府批准退出贫困县序列，实现脱贫摘帽。目前，全县剩余贫困人口19户56人全部达到退出标准，贫困发生率从16.94%降至0.04%，六年累计减贫6023户21576人；2个贫困镇、45个贫困村全部脱贫出列，历史性告别了绝对贫困。但是，相对贫困问题，已成为持续减贫的一项极为紧迫的严峻任务。从现实来看，由于非贫低收入户（处于贫困边缘的农村低收入户）和非高标准脱贫户（人均收入不高不稳的脱贫户）还没有形成持续增收的良性循环路径，成为最容易返贫致贫的“两类群体”，而因病、因学、因灾是最容易造成“两类群体”返贫致贫的“三大主因”，一旦发生猝不及防的变故，他们很容易滑落到贫困线以下。

开展精准防贫保险业务培训

2018年，永平县把防止返贫摆在突出位置，启动提高脱贫质量、防止返贫致贫工作，积极探索一套行之有效的防止返贫致贫新机制。2019年4月，永平县携手中国太平洋保险公司，实行“精准防贫保险”，建立“未贫先防”长效机制。截至2020年8月，“精准防贫保险”累计使258户农户受益162.95万元；其中：因病100户，获赔59.18万元；因学146户，获赔82.3万元；因灾12户，获赔21.51万元。“精准防贫保险”撑起了非贫低收入户和非高标准脱贫户两类群体“保护网”。

精准防贫保险公示

“谁来防”“为谁防”“防什么”“怎么防”

永平县采取“政府+保险”的保障方式，推进乡村振兴,巩固脱贫成果，在建立“未贫先防”和“脱贫不返贫”长效机制上探索出新路子。

在龙街镇集中发放防贫保险金

设置专项资金，创立防贫保险，解决好“谁来防”的问题。永平县人民政府每年拿出140万元财政预算资金，以每户每年200元的标准，按照7000户农户的规模购买保险，防贫对象无需个人掏钱。制定下发《永平县开展精准防贫保险工作实施方案（试行）》，用制度确保精准防贫保险机制长期稳定执行；通过购买第三方服务，与中国太平洋保险公司签订《永平县精准防贫保险合作协议书》《永平县精准防贫保险合作备忘录》，保险公司根据政府需求制定保险方案，提供理赔服务，负责规范、透明地开展各项工作，最大限度地帮助政府降低扶贫成本，提高精准扶贫工作效率。

入户回访

划定两条界线，核准防贫对象，解决好“为谁防”的问题。一是根据负担水平，划定“防贫预警线”。县扶贫开发领导小组办公室组织扶贫、教体、人社、民政、医保、统计等行业部门，对近年来全县农户因病、因学、因灾支出情况进行“大数据”分析，划段测算、抽样调研，分类评定“防贫预警线”，将支出超过这条线的农户纳入重点监测范围。二是根据收入水平，划定“防贫保障线”。以上年度国家现行农村扶贫标准线的1.5倍为基准，设置“防贫保障线”，将低于1.5倍的纳入重点防贫范围。通过划定两条防贫界线，将非高标准脱贫户和非贫低收入户纳入返贫致贫重点监测范围。

杉阳镇仁寿村杨绍荣家因火灾房屋损坏

找准返贫主因，分类实施救助，解决好“防什么”的问题。永平县聚焦因病、因学、因灾等返贫致贫主要因素，建立信息共享机制，“大数据”一旦监测到非高标准脱贫户和非贫低收入户因病、因学、因灾等原因导致家庭收入低于防贫保障线时，行业部门立即启动跟踪程序，保险公司实施入户勘查核算，经调查确认符合相关规定的，按照分级累进制发放防贫保险金。有效构筑起贫困再生的“截流闸”，群众不再担心因一病而拖垮一家，不再担心因突发事故而一无所有，不再担心因承担不起学费而放弃享受教育的机会，极大减轻了贫困群众的心理负担和经济压力。

防贫理赔金助杨绍荣一家重建家园

引领四方联动，破解返贫难题，解决好“怎么防”的问题。防贫对象不事先确定，不事先识别，按照“防贫预警线”实时监测进行框定。坚持县、乡（镇）、村（社区）和保险公司四方联动、分工负责、环环相扣。根据精准防贫保险标准和程序，分类划分不同区间、比例和救助标准，经过调查、认定、公示等程序后，给予发放保险金。“精准防贫保险”把无法直接享受到扶贫政策的非贫低收入户纳入其中，填补了扶贫领域的空白点，在一定程度上促进了社会公平正义，为加快推进社会治理现代化提供了有益尝试。同时推动保险创新，实现由“定人定量”到“群体共享”的突破性转变。

打造“防贫保险”升级版，建立“脱贫不返贫”长效机制。充分发挥持续减贫作用，重在瞄准政保合作背后的广阔市场，作好保险兜底保障这篇大文章。一是借助国家将“医养结合服务”纳入基本公共卫生服务的契机，通过政府推动、资源整合、功能融合，作好“医养服务+保险”文章，对高龄、失能、行动不便人员实行护理保险，解决这三类特殊人员的医护问题，降低经济负担，解放贫困家庭劳动力，避免群众因养老和失能返贫致贫。二是着眼种植、养殖、电商，链接新型农业经营主体，充分挖掘和拓展农业的多维功能，作好“产业振兴+保险”文章，形成“扶贫扶智、产业造血、一县一业、一村一品、一人一技”的产业振兴最优路径，推动一二三产业融合发展，从根源上解决返贫致贫风险。三是紧紧抓住农村消费升级的机遇，作好“金融服务+保险”文章，创新互动机制，形成惠农合力，把更多金融资源配置到广大农民殷切期盼的重点领域和薄弱环节，不断提高认同感、幸福感、获得感。

（文/图 杨福军 永平县脱贫攻坚指挥中心）

（责任编辑 苏宇箫）

2020年第9期《社会主义论坛》“彩页”