党旗高扬在湘中大地
——娄底市娄星区抓党建促基层治理纪实
湖南日报·新湖南客户端记者 周俊 刘芾
通讯员 李忠勇喻长春 张水锋 王农敦
党旗招展千帆竞，凝心聚力万象新。
近年来，娄底市娄星区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的组织路线，聚焦抓党建促基层治理，通过优化基层服务、完善网格化管理、选优配强村(社区)班子、培育壮大村级集体经济等，推动基层治理能力的全面提升。
以高质量党建引领保障高质量发展。全区1057个基层党组织，29069名党员，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，冲锋一线、开拓奋进、久久为功，绘就民生幸福的娄星画卷。
推动“一门式”全覆盖，优化基层服务
窗明几净，宽敞舒适，方便快捷。
在杉山镇镇政府旁，一栋标准化乡镇政务服务中心格外醒目。走进其间，“综合受理”、“流转窗口”、“出证窗口”一字排开。正在办理民房审批的黄国清笑呵呵地说：“走进这扇门，感觉非常舒心，以前几个月都难有着落的事情，21个工作日就能办好。”
“现在，有35项能在村里受理，19项可在镇里即时办理，立等可取。”杉山镇政务服务中心主任刘欣介绍：“群众只要把材料交齐，剩下的事情都由我们代办。”
把服务好群众，作为强化基层党建的出发点和落脚点。
娄星区聚焦群众关心关注的办事难问题，围绕政务事项下沉、办事服务入村、公共服务上门为重点，以党建为引领、以党员为主导、以基层办事服务中心为堡垒，全面推行“一门式”服务，为群众打造“家门口”的办事平台。
2017年以来，按照“统一规划、统一设计、统一标准、统一招投标、统一筹资、统一结算、统一验收、统一考核”原则，娄星区新建村社区平台150个，提质升级村社区平台38个。今年，又新建了高标准的区政务服务中心和9个乡镇街道政务服务中心，新建或改建了16个未达标村社区服务平台，目前，全区一个区级服务平台、11个乡镇(街道)、204个村(社区)全部完成统一新建或改扩建，实现了区、乡镇、村(社区)三级“一门式”办理服务平台全覆盖。
娄星区加大向基层简政赋权力度，印发《娄星区基层公共服务一门式全覆盖事项下沉基本目录》，把与群众密切相关的服务事项审批权限下放到乡镇(街道)、受理权限下放到村(社区)。今年，已下沉涉及户口、住房、就业、医疗、养老、救助等重点民生事项42项。梳理下沉后，申报材料减少16%，审批步骤优化38%，办理时限压缩76.4%，群众办事实现“马上办、就近办、一次办”。
同时，通过覆盖全区各级部门的电子政务外网，搭建基层公共服务“一门式”全覆盖工作平台，建立智慧党建视频系统、电子监控系统和区级指挥中心，努力实现端口相联、数据共享、信息互通，构建市县乡村上下贯通、部门联动、安全可靠的信息化服务格局。
实施网格化管理，提升治理能力
“谢谢你们，救了我家老头子一命!”疫情期间，娄星区乐坪街道月塘社区充分利用网格化管理优势，迅速反应，帮助一突发脑溢血病人得到及时救治。该小区租户梁桂兰在电话中向二级网格长杨永珍表达感谢。
疫情期间，乐坪街道充分发挥网格员和党员志愿者的“消息树”“先锋队”作用，建立94个网格工作站，组建26支志愿服务小分队，为群众保驾护航。
以网格化管理加强基层治理能力，彰显党建工作活力。
基层工作点多面广、事项繁多。如何发挥基层组织、基层党员在工作和服务中的示范引领作用，消除基层治理的缝隙，提高基层治理能力?娄星区组建工作专班，出台实施方案，按照“街巷定界、规模适度、方便管理、责任明确”原则，将全区划分为1104个网格，其中乡镇656个，街道448个。按照“一格一长”要求，每个网格配备了1名网格长，1名或若干名网格员，全区共配备网格长1061名，网格员3387名。
哪里有需要，哪里就有党员的身影。娄星区全面推进基层党建的网格化建设，把支部建在网格上，做到网格延伸到哪里，党组织就建到哪里，切实把党的建设贯穿到基层治理的各方面、全过程。
目前，全区共设置网格党总支131个，网格党支部296个，网格党小组886个。通过组织党员干部进村(社区)网格，开展“亮身份、定岗位、担责任、作表率”志愿服务活动，2000多名区直机关、乡镇(街道)在职党员干部，纷纷到居住地所在村(社区)报到，参与网格化管理服务，为群众解决困难和诉求5700多起。
从“上面千条线、基层一根针”，向“上面千条线、基层一张网”转变。娄星区以绣花功夫织就基层治理网络，把支部建在网格上，把群众摆在心坎里，构建起共建共享互联互助的基层治理新格局。
选优配强村级班子，夯实“战斗堡垒”
“求木之长者，必固其根本。”基层党组织是服务群众、紧密联系群众的最前沿。
建设一支高素质的基层骨干执政队伍，选拔和培育一批有威信、有能力的基层干部，是加强基层党建工作的关键。
娄星区将选优配强基层班子作为巩固基层政权，提升基层治理能力的重中之重，深入实施村(社区)干部考察、软弱涣散党组织整治、年轻干部选用培养等，把基层党组织建设成为履职尽责、敢打敢拼、创先争优的战斗堡垒。
2019年，娄星区率先将政治建设考核向村(社区)延伸，将村(社区)干部由组织部门集中调研考察，对全区204个村(社区)班子和1259名村(社区)干部进行全面“体检”。召开村社区班子和干部调研考察讲评会，对正反典型一一通报，并表彰了12名“十佳”党组织书记、10名“十佳”村(社区)干部，调整撤换14名不合格村(社区)干部，树立“有为者有位、无为者让位”的鲜明导向。
同时，按照“六个一批”要求，全面推进村(社区)书记通过法定程序，担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，全区 204个村(社区)全部实现支书主任“一肩挑”;加大年轻干部的培养力度，公开招聘114名35岁以下、大专学历以上的年轻干部充实到村(社区)，为村级发展注入新鲜血液。
一手抓队伍建设，一手抓正向激励。
娄星区克服财政困难，千方百计筹集资金，将村级运转经费平均提高至20万元，社区达到30万元，村支部书记工资提高到每月3000元;出台村(社区)支部书记激励措施，每年评选10%的优秀支部书记享受乡镇副科级工资待遇，每月增加1800元。同时，落实村主干养老保险，每年享受2400元养老保险金，每两年组织所有村社区干部进行一次体检，并为村(社区)干部建立健康档案;开展“三类人员”招考，择优选拔7名“三方面人员”担任乡镇街道党政班子成员，其中村(社区)支部书记2人。
壮大村级集体经济，激活“造血功能”
“黄桃收入40余万元，辣椒收入15万元，全年各项累加，大概有100万元。”12月21日，在双江乡坪底村，村党支部书记、主任蔡初长正掰着手指头盘算着今年村级集体经济的收入。他笑着说：“村集体有收入，就有源头活水，就有盼头。”
在驻村帮扶工作队的帮助下，坪底村组建娄底市坪底蔬菜种植专业合作社，流转土地1000亩，种植黄桃、水稻、黄金贡柚等特色农产品，坪底辣椒已成为当地小有名气的特产，供不应求。
“口袋有钱，办事有底。”娄星区把培育和壮大村级集体经济作为激活基层“造血功能”，强化基层治理保障的基础。
娄星区出台《全面开展消灭村级集体经济“空壳村”行动方案》，把培育和扶持村集体经济，作为强化基层发展的重要基础。各地从经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，结合政策，选准产业、项目和载体，实行“一村一策”，积极探索村级集体经济发展新路子。
强化示范引领——以发展产业为重点，全面启动乡村振兴“两片四点”创建，着力打造以万宝镇石塘村为中心的“美丽娄底南”示范片，以杉山镇万乐村为中心的“乌石峰”示范片，以及4个示范村。
强化资金扶持——出台《关于加快村(社区)集体经济发展实施意见》，设立200万元发展集体经济引导资金和8200万元乡村振兴专项资金，对发展集体经济较好的村进行重点奖励和帮扶。
强化产业引导——做活田地文章，由村里成立股份合作公司，统一流转土地，发展高效农业，把资源优势转化为经济优势。目前，全区流转土地5万多亩，登记家庭农场232个、合作社256个，区级财政整合奖扶资金1200多万元，引导发展高效经果林4100亩。
强化基础设施——2016年以来，在6个乡镇新建了9条高标准的沥青混凝土公路，总里程73公里，为发展集体经济提供了有力的交通支撑。
强化考核激励——把村级集体经济发展列入全区“十无”村(社区)竞赛主要内容，与村干部的绩效考核工资直接挂钩，目前集体经济在6万元以上的村占到80%以上。
原载《湖南日报》（2020年12月26日03版）