党的十九大提出新时代党的建设总要求，全国组织工作会议明确了党的组织路线，强调党组织建设要以提升组织力为重点，突出政治功能的重大政治任务。2017年市委紧扣决战脱贫、决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉的现实需要，提出在全市以强化政治建设、推进组织创先、推进机制创新、推进作风创优为主要内容的党建统领“一强三创”行动，2019年市委在系统总结近两年党建统领“一强三创”行动具体实践的基础上，结合省委部署开展的党支部建设标准化工作，提出融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动的重大部署，是加强全市基层党建工作的总载体、总抓手、总品牌。
崇信县城区航拍图
一、主要做法
崇信县有基层党组织344个，党员6039名，干部职工4311名。三年来崇信县认真贯彻落实市委部署要求，紧扣三年总体目标要求，特别是郭书记去年4月份调研崇信时的重要指示精神，坚持在目标方向、思路措施、分类指导、工作机制上与党支部建设标准化融合推进，切实以党支部建设标准化促全面规范，以党建统领“一强三创”行动促争创一流，全县基层党建工作质量持续提升，全县基层党建工作质量持续提升，为建设城乡融合发展先行县、新型工业化创新发展县、现代循环农业示范县、宜居宜游宜创业的生态文明县提供了坚强组织保证。一是构建标准化的责任体系，着力强化政治建设。始终把抓好党建作为最大政绩和第一责任，坚持以党的政治建设统领各项工作，教育引导各级党组织和党员干部把抓好基层党建作为践行“四个意识”的具体行动，以强烈的责任担当推动基层党建各项任务落地见效。着力提高政治能力。对标政治建设标准，认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持从县委常委班子做起，第一时间全文传达学习习近平总书记重要讲话精神，深入学习习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神，进一步提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。始终强化抓好党建是最大政绩的理念，教育引导各级党组织坚决扛起抓党建的政治责任，坚持把党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实、同推进，在全县形成了大抓基层的鲜明导向。不断强化理论武装。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取集中培训、研讨交流等方式，加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训，累计举办培训班66期8145人（次），特别是组织36名新提拔干部赴“铁人干部学院”进行培训，有力推动各级党组织和党员干部学深悟透、真信笃行，切实把新思想、新任务、新要求转化为促进基层党建工作创新发展的新理念、新思路、新举措。全面落实主体责任。县委坚持以上率下，每季度召开会议专题研究部署党建工作，每半年听取1次班子成员抓党建工作情况汇报，引领带动各级党组织以更高的政治站位抓好主责主业。不断强化“大党建”意识，树立“统筹抓”理念，始终把党支部建设标准化与党建统领“一强三创”行动一体部署、同步推进。严格落实党（工）委书记“五个一”、支部书记“三个一”抓党建责任制和党员领导干部“三联三包”制度，坚持每年分领域、分层次建立基层党建任务、问题、责任清单，逐级靠实“三个责任”，落实“三考排位”制度，完善考核评价机制，构建了一抓到底、层层抓落实的基层党建责任体系。
组织党员开展党性教育活动
二是完善标准化的组织体系，大力推进组织创先。把“组织建设标准”作为组织创先的“基础分”，坚持基层党组织组建、规范、提升、创优同步推进，不断增强基层党组织政治功能和服务功能。坚持强化组织建设提升组织力。主动适应经济社会发展和脱贫攻坚需要，创新党组织设置方式，新成立党组织155个，撤销党组织179个，通过调整隶属关系，整改较大党总支、支部6个，292个党组织按期换届，党的组织和工作实现了有效覆盖。全面推广“党组织+”和“四链富民”做法，2017年以来成立柏树镇苹果产业联合党总支、黄寨镇红牛产业联合党总支等产业型党组织4个，组建专业化党小组81个，建成党员创业带富基地25个，形成了“支部+公司+合作社+基地+农户”等党建引领发展模式，切实增强了党组织在产业发展中的组织力、引导力和带动力。严格落实“一支一策”和“四个一”包抓措施，2017年以来共整顿转化软弱涣散党组织56个（其中农村32个），基层党组织凝聚力和战斗力不断增强。坚持以标准化促规范达标。全面贯彻省、市部署，印发了《关于在全县开展党支部建设标准化工作的推进方案》《崇信县城市社区事业单位非公企业和社会组织党支部建设标准化工作推进方案》，分阶段量化、分步骤实施，统筹推进各领域党支部建设标准化工作。督导各基层党支部聚焦政治建设、组织建设、组织生活等标准，采取立标抓培训、对标查短板、达标提质量、评标促提升等措施，全力推动标准化、规范化建设，经初步评估绝大多数党支部已达标合格，创优党支部达到68个。坚持智慧党建带动提升。牢固树立“互联网+党建”理念，建立了以“汭水先锋号”微信公众平台、崇信党建微信群为主体，各党（工）委、党支部公众号和微信群为单元的党建工作交流“一委一号”“一支一群”党建宣传“矩阵”。同时，在新崇信APP、“崇信发布”开辟党建工作专栏，适时发布动态、政策阐释、交流经验，把支部建在网上，党员连在线上。全面推广甘肃党建信息化平台，充分发挥平台部署指导、预警督查等功能，指导全县各级党组织和党员常态化开展学标对标活动。目前，“甘肃党建”信息化平台注册和使用实现全覆盖，“三会一课”完成率达到100%。坚持培育典型示范引领。深化“汭水先锋”党建品牌创建，围绕脱贫攻坚、重大项目建设、社会事业发展等中心工作，有效整合项目、信息、资金等资源，坚持每年打造30个左右特色鲜明、示范带动作用突出、党员群众公认的党建综合示范点。2017年以来，先后抓建和培育了柏树镇木家坡村融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动等92个党建典型，推荐县水务局等25个党支部为省、市级标准化建设先进党支部选树命名对象。指导各党（工）委开发微电影、微视频、微动漫“三微”教材100余部，32部获得市级奖励。加强乡镇领导班子、干部队伍建设和巩固深化主题教育方面的调研成果分别被中组部《组工通讯》和省委组织部《组织人事学研究》刊载。“小区议事厅”加强城市基层党建做法编入《甘肃省城市基层党建创新与实践》典型案例选编。黄寨镇甘庄村党建助推乡村振兴、锦屏镇平头沟“党建+窑洞养牛+乡村旅游”、梁坡村党建助推美丽乡村建设等示范点为全国牛产业发展大会、首届中国牛·优质牛肉专家现场品鉴及中央、省市领导检查调研提供了观摩检查点。新窑镇西刘村、木林乡沟老村被评为全省、全市抓党建促脱贫攻坚先进基层党组织，袁占梅、张强生等8名“三个带头人”被评为抓党建促脱贫攻坚先进个人。
三是健全标准化的制度体系，全力推进机制创新。紧扣脱贫攻坚和改革发展大局，坚持从基础工作、薄弱环节抓起，以机制创新推动基层党建工作提质增效。健全抓党建促脱贫攻坚机制。制定了《崇信县抓党建促脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》《党建统领全保障行动实施方案》《党政干部和社会各界全参战行动实施方案》，不断创新推动机制，切实把党的政治优势和组织优势转化为脱贫攻坚的发展优势。研究制定了加强贫困村班子建设的意见，大力实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动，采取“七个一批”措施，通过推行问题村全员调整、一般村重点优化、先进村培训提升“三种模式”，52个村实行了专职化管理，66个村实现了“一肩挑”，考录专职化村党组织书记16名，为全县79个村考聘了大学生村文书。制定《崇信县农村“三个带头人”扶持奖励办法》，培育“三个带头人”1292名，建立了“1+N”帮带机制，帮带困难群众5230人。创新薄弱领域党建指导机制。制定《关于进一步加强和改进机关党建工作的实施意见》，大力推行“6+X”党建模式，推进党支部全部达到标准化要求，推动党建工作与部门业务有机融合，有效解决了“灯下黑”和“两张皮”的问题。印发《国有企业党组织工作基本规范》，抓实抓好党建工作30项重点任务，强化了党组织在企业生产经营中的领导核心作用。全面落实省委“1+4”文件精神，出台《关于推行城市社区“大工委”和社区党支部兼职委员工作机制的实施方案》，大力推行“小区议事厅”做法，深化共驻共建活动，进一步提升了社区党组织抓党建、抓治理、抓服务的能力和水平。认真贯彻执行《关于加强中小学党建工作的实施意见》和《关于加强全市公立医院党的建设工作的实施办法》，不断深化“双培双促”模式，有效提升了教育、卫健领域党建工作水平。成立非公经济组织党委和社会组织党委，扎实开展“两个覆盖”扩面提升行动，全覆盖选派党建指导员进驻指导，进一步扩大覆盖面。健全党建基础保障机制。建立以财政投入为主、党费补助为辅、社会筹集为补充的党建工作经费保障机制，全面推行项目扶持、土地流转等6种模式，大力发展村级集体经济，先后实施中央和省、市、县村级集体经济发展扶持项目30个，培育了新窑镇青泥沟村光伏发电、黄寨镇白新庄村项目扶持增益、锦屏镇西街村“三变”改革分红等一批集体经济发展示范村，进一步增强了村级自我发展能力。采取财政补助、党费支持等措施，2017年以来累计投资1600多万元，新建、改扩建和维修基层党组织活动场所53个，规范设置了“一中心六室”，全部悬挂了“党群服务中心”标识。创新党建引领基层治理机制。健全“一核多元”引领基层治理机制，完善村务监督委员会运行制度，规范落实“四议两公开”“双述双评”“小微权力清单”等制度，积极推广新时代“枫桥经验”，不断提升党建引领乡村治理能力。深入开展组织系统扫黑除恶专项斗争和党员信教问题专项整治，部署开展“千·万新风”行动，5000多名党员干部签订移风易俗承诺书，带头弘扬新风正气，树立文明新风。
锦屏镇东庄村现代农业示范园
四是建强标准化的工作队伍，深入推进作风创优。深入贯彻“担当、创新、突破、提升”总要求，对照队伍建设标准，坚持以用人导向引领新作风、以人尽其才树立新作风、以实干攻坚展现新作风，促进队伍建设与作风创优双向发力。打造高素质党员干部队伍。全面落实好干部“五条”标准，坚持“四个一线”“五个一批”干部培养选拔方式，切实把德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到事业发展最需要的岗位上，2017年以来县委共研究干部21次，选任调整科级干部980人，其中提拔重用脱贫攻坚一线实绩突出的干部107名（驻村工作队员38名），优秀年轻干部198名，提振了各级干部干事创业的积极性。先后从县直部门选派77名政治素质好、工作能力强的干部到贫困村驻村挂职锻炼，选派49名干部到棚户区改造、疫情防控等重点工作一线担当重任，进一步促进年轻干部成长成才。坚持政治标准、严把质量关口，突出发展重点，党员队伍结构进一步优化，整体素质进一步提升。建设充满活力的人才队伍。大力实施“人才强县”战略，出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《关于加强新时代人才培养引进工作的实施意见》和《崇信县急需紧缺人才引进管理办法》等政策性文件，2017年以来共引进急需紧缺人才97名。依托县内农业产业化龙头企业、医疗卫生机构建立专家工作站5个，柔性引进高层次人才67名，为脱贫攻坚和经济社会发展提供了智力支撑。大力实施人才素质提升计划，先后培训各类人才3.5万人（次）。建立领导干部“1+3”联系专家制度，建成崇信籍能人贤才信息库，邀请200多名优秀人才参加了甘肃·崇信发展大会，增进了与各类人才的交流合作。锤炼实干担当的工作作风。深入开展“作风建设年”“基层减负年”活动和干部不担当不作为问题专项整治，责令6名不担当不作为干部向县委做出了书面检查，对5名干部进行了组织处理，公开通报形式主义官僚主义典型问题4起，诫勉谈话2人，警示谈话8人，提醒谈话4人。扎实开展脱贫攻坚帮扶工作“干部大走访、政策大宣讲、村情大调研、环境大整治、问题大整改”五项活动，措办实事382件，形成调研报告90篇。认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，积极探索建立干部容错纠错机制，激励广大干部在决战决胜全面小康的生动实践中担当重任、奋发有为。
二、工作成效
党建统领“一强三创”行动开展以来，我们深深地感到，这一加强基层党建创新性实践载体，在全县各级党组织中生根开花，结出了丰硕果实，推动基层党建工作发生新变化、取得新成效。主要表现在四个方面：一是党的基层组织体系更加坚强有力。坚持全面覆盖和有效覆盖相结合，通过分类推进，强化指导，党的基层组织体系更加健全完善。对农村党组织班子重点配备、重点管理，实现了选优配强，79个村全部建立了专业合作社，符合建立党组织的做到了应建尽建，党的工作实现全面覆盖。结合机构改革和发展需要，通过单独组建、联合组建等方式，机关单位全部成立了党组织，达到标准化要求，党组织政治和服务功能进一步强化。坚持把国有企业党组织领导内嵌到公司治理之中，把党组织建设写入公司章程，党组织覆盖率达到100%。始终将党的领导贯穿于教育、卫生事业发展的各个环节、各个方面，把党组织建到年级组、医务科室的最前沿，学校、医院党组织覆盖率分别达到74.6%和87.5%。通过撤销“空壳”党支部，采取多种形式加大组织组建力度，非公企业和社会组织党组织实现应建尽建，党组织覆盖率分别达到93.87%和82.14%。
县城市社区小区议事厅“诚信你我谈”活动
二是党建队伍作用发挥更加突出明显。加强对乡镇党委书记重点管理和重点配备，好中选优，优中选强，目前乡镇党委书记平均年龄40岁左右，大学以上文化程度的达到100%，全部具有基层工作经历，年龄知识结构不断优化，领导推动发展能力显著增强。通过实施村干部队伍素质整体优化提升行动，推行村干部专职化管理和“一肩挑”工作，村干部平均年龄41.7岁，比以前下降了8.5岁，大专及以上学历达到135人，比以前增加了63.6%，产业带头人、致富能人和专业合作社经济组织负责人占68.6%，村班子结构得到优化，引领发展、加强基层治理的能力进一步提升。通过总量预控，明确发展重点，落实预审联审等措施，注重在农民工、教师、医生、国有企业、非公经济和社会组织从业人员中发展党员力度，2017年以来共发展党员506名，35岁以下党员占79.19%，大专以上文化程度达到50.03 %，党员队伍结构进一步优化，能力素质进一步提升，先锋模范作用得到充分发挥。坚持县级示范培训，党（工）委全员培训，每年对基层党组织书记和党务工作者全部轮训一遍；抓住农村党员冬训有利时机，通过邀请专家讲解、产业基地实训，每年对农村党员全员培训，有劳动能力的农村党员普遍掌握了1-2项致富技能，全县产业致富能人型村党组织书记达到81%，35%以上的农村党员有了稳定可靠的致富产业。三是党建工作制度机制更加健全完善。始终坚持把制度建设贯穿于基层党建工作全过程，注重在实践中总结好基层形成的一些好经验和好做法，以制度的形式固化下来，建立了党建工作责任落实机制、党建分类指导机制、后进转化提升机制、基层民主治理机制、党建基础保障机制、党建典型培树机制等一批管长远管根本的制度机制，形成了相互衔接、相互配套、规范完善的制度体系，推动和保障了党建工作规范有效开展。
黄寨镇马寨村党群服务中心
四是党建投入支持保障更加稳定长效。建立多元化的经费保障机制，县财政每年预算近600多万元保障基层党建工作需要，列支基层党建创新基金和人才工作经费各100万元。社区办公经费达到10万元，村级办公经费达到5万元，村级服务群众专项经费达到3000元，村、社干部年报酬达到3.2万元和0.9万元，专职化村干部年薪酬最高达到4.5万元，79个村全部有了集体经济收入，其中5万元以上的村22个。全县85个村（社区）党组织活动阵地建设实现标准化要求，确保了基层党组织有人干事、有钱办事、有场所议事，基层基础进一步夯实，基层党组织服务党员群众、推动脱贫攻坚的能力显著提升。
三、主要启示
经过近三年的工作实践，给我们以多方面的深刻启示，主要是：第一，推进党建统领“一强三创”行动，提高站位、深化认识是基础。党建统领“一强三创”行动是全面贯彻落实新时代党的建设总要求和加强组织体系建设的创新举措，基层党员干部有了解和接受的过程。为此，我们通过举办专题业务培训会、邀请市委组织部科室负责同志专题辅导、制作党建统领“一强三创”行动示意图和“口袋书”等措施，让党员干部深刻领会和准确把握党建统领“一强三创”行动是什么、为什么、抓什么、达到什么样的目标要求等，统一了思想，深化了认识，增强了各级党组织和党员干部贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。因此，只有站在推动脱贫攻坚和经济社会高质量发展的大局，教育引导各级党员干部充分认识党建统领“一强三创”行动的重要性和紧迫性，才能确保市委决策部署落地生根，才能有效推动党建统领“一强三创”行动取得实效。
黄寨镇甘庄村窑洞养牛示范带
第二，推进党建统领“一强三创”行动，加强领导、压实责任是关键。党建统领“一强三创”行动是一项系统性工程，涉及思想、组织、制度、作风建设等各个方面，内容多，任务重，必须多方发力、集中攻坚、全力推进。我们通过制定党建统领“一强三创”行动考核办法，纳入领导班子政绩考核，列入党组织“三项清单”和党（工）委书记“五个一”、支部书记“三个一”责任目标，落实“三考排位”措施，压紧压实各级责任，形成了县委统一领导、组织部门牵头抓总、各级党组织和书记全力抓落实的责任落实体系。因此，只有抓住党建责任制这个关键，突出“书记抓、抓书记”这个重点，细化目标任务，逐级落实责任，才能把党建统领“一强三创”的目标任务和具体要求落到实处。第三，推进党建统领“一强三创”行动，把握要求、融合推进是重点。党建统领“一强三创”行动重在发挥党建统领效应，推动整体工作上水平、创一流。党支部建设标准化重在加强基本、夯实基础，推进支部整体工作规范达标。党建统领“一强三创”行动目标任务要通过党支部建设标准化来实现，两者紧密联系，相互贯通。在具体工作中，我们注重从谋划部署、目标方向、工作实践、推进措施、考核评价方面深度融合，把党支部建设标准化对政治建设、组织建设等标准要求有机地融入“一强三创”政治建设、组织创先、机制创新、作风创优相关体系中，通过做实基础工作，做优特色亮点，实现了以党支部建设标准化促全面规范，以“一强三创”行动促争创一流。因此，只有将两者贯穿起来把握理解，统筹起来谋划部署，一体化推动落实，才能推动党建统领“一强三创”行动取得实效。
柏树镇党洼村矮化密植苹果园
第四，推进党建统领“一强三创”行动，服务大局、助推发展是目标。党建统领“一强三创”行动是市委紧扣建设绿色开放幸福美好新平凉现实需要，探索提出的新时期基层党建引领脱贫攻坚和高质量发展的新载体，最终落实的效果集中体现在提高党的建设质量，推动经济社会发展上。通过实施党建统领“一强三创”行动，党的组织体系更加健全完善，党员干部队伍作用发挥更加突出，各领域党建工作取得了明显进步，党建工作质量进一步提升，有力地助推了脱贫攻坚和全县经济社会发展。我们感到，只有坚持围绕中心，服务大局，把党建统领“一强三创”行动融入和贯穿于改革发展的全过程，才能实现抓党建与抓发展互促互进，真正以经济社会发展取得的成果来检验党建统领“一强三创”行动的效果。
来源：中共崇信县委组织部
审核：县融媒体中心/吴文斌
编辑：县融媒体中心/薛婷婷