据中国政府网消息，《优化营商环境条例》自2020年1月1日起施行满一年后，国务院总理李克强在2021年1月4日主持召开国务院常务会议，听取该条例实施情况第三方评估汇报。
中国政府网报道，受国务院委托，在全国9个省对《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）实施情况开展第三方评估。总的看，《条例》实施取得积极成效，企业对减税降费、政务服务便利化等满意度较高，对“一业一证”“一企一证”“证照联办”等便利企业开办经营的改革举措感受明显。去年在极为困难条件下新设市场主体2000多万户，逆势大幅增加并保持较高活跃度，离不开营商环境持续改善。
1月5日，中国人民大学法学院教授、博士生导师、商法研究所所长刘俊海接受红星新闻采访时表示，通过这次评估，实现了对《优化营商环境条例》实施情况的“回头看”，在总结推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等成绩、经验的同时，也认真查找在落实《条例》过程中存在的不足与问题。
刘俊海表示，对《条例》实施情况进行独立第三方评估，是一种公平、公正且高效的方式，体现了国务院在贯彻落实《条例》方面求真务实、谦虚谨慎、稳扎稳打的工作作风。这种工作机制对于未来全面评估法律、行政法规和部门规章等实施情况都非常有借鉴价值，值得进一步推广。
专家：向改革要答案，扭转“投资不过山海关”观念
1月4日召开的国务院常务会议上强调，要进一步深化“放管服”改革，加大《条例》落实力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。一要鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试，支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善。
刘俊海表示，国常会注意到了东部地区、省会城市确实有着较高的营商环境水平，而中西部和东北地区、非省会城市营商环境仍有很大改善空间，因此针对不同地方的实际情况，提出了不同的要求。
他指出，东部地区、省会城市在提升营商环境方面不能骄傲自满，而应该有更高的目标追求，对标国际先进水平进行先行先试。中西部和东北地区、非省会城市要以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和决心迎头赶上，向改革要答案，用实际行动消除类似“投资不过山海关”的观念和微词。
政府项目招投标市场化改革 专家：实现企业之间的公平竞争
国常会上还提出，要推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，催生更多新市场主体，按市场规则运行。同时，要促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度。
刘俊海指出，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，不仅需要国务院及其组成部门、直属机构、办事机构率先垂范。关键在于各地方政府应当将这些创新举措结合本地实际加以落实，按市场规则运行，进而催生更多有活力、有担当的市场主体。
对于国常会提出的推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度等措施，刘俊海认为，此举抓住了促进公平竞争的“牛鼻子”。
他解释道，一些政府项目在招投标方面存在着走过场、“围标”“串标”和“陪考”等乱象。这些问题不扭转，招投标市场就不可能真正市场化、法治化、规范化，企业之间就没办法实现公平竞争。因此，政府自身要“刀刃向内”，自觉推进招投标市场化、法治化和透明化改革。
此外，国常会还提出，着力提升监管效能，放得开又管得住，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实行全覆盖重点监管。
“放得开又管得住，不能让改革成为‘断线的风筝’！因此‘放’要放出活力,‘管’要管出公平，‘服’要服出效率。”刘俊海最后说。
红星新闻记者 张炎良
编辑 官莉
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