2020年惠州楼市大事记盘点

如果要用一个词形容2020年，你会用什么？我想很多人会用“魔幻”这一个词。因为在这疫情当道的一年，我们见识到了太多的魔幻事儿。

这一场突如其来的疫情同样使得2020年的楼市变得波谲云诡，楼市政策环境也随着变得与往年迥异。一季度，疫情突发，全国楼市按下暂停键；二季度，楼市重启，复工复产，“纾困托底”成政策主旋律；三季度，调控趋严，各地新政频出落地；四季度，政策打“补丁”、去杠杆、降负债、收紧融资渠道成为调控主线……低起点但是峰回路转柳暗花明。

2020年已经过去，就让我们一一盘点这一年里的标志性政策/事件，和大家一起回顾这一年的魔幻楼市吧。

楼市大政策

1

对于房地产市场来说，2020年中央调控力度不放松，即使是在疫情最为严重的一季度，仍坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位不变，银保监会、央行、住建部等中央部委多次召开会议强调保持楼市调控政策的连续性和稳定性。

在“房住不炒”基调指导下，地方政府因城施策更加灵活。上半年，为了减弱疫情防控对房地产市场的干扰，各地更加灵活地因城施策，多地从供需两端陆续出台房地产相关扶持政策。下半年政策环境趋紧，多地升级楼市调控政策，但整体来看，除深圳等个别城市外，多数城市出台的调控政策较为温和。

2

近年来，城市“抢人大战”轮番上演。和往年相比，2020年各地出台人才落户政策的速度明显加快，落户门槛进一步放宽，抢人大战越发激烈。

从发布时间上来看，购房优惠补贴政策出台最为密集的时间段尤以2020年二季度为主，仅6月份上旬，就有广州、南京、衢州、南宁、长春等15城发布了购房补贴政策。四季度以来，无锡、福州、青岛人才新政及人才购房补贴再加码。

据统计，单是2020年12月份就有无锡、福州、青岛、广州、苏州等多个城市陆续出台相关政策，放宽人才落户条件。其中，广州7区拟放宽入户学历至大专，成为首个对大专生开放的一线城市。

3

10月13日，惠州发布《惠州市房地产开发企业信用管理办法（试行）》，于 11月1日试行，2021年1月1日起正式施行，有效期5年。根据《办法》，对不同信用等级的开发企业，主管部门将实行差异化管理，其中，最低信用等级D级的开发企业，将实行重点监管。

《办法》适用于惠州市行政区域范围内从事房地产开发经营的企业，通过完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，切实构建起全市房地产业信用信息体系，一方面为市民提供信息查阅和置业参考；一方面将信用信息与企业销售、资金拨付和征信授信等关联挂钩，深度规范企业的经营行为，助力市场长效健康发展。

4

9月1日，仲恺高新区城市更新发展中心发布了“关于征求《惠州仲恺高新区城市更新专项规划（草案）》意见的公告”，仲恺城市更新计划全面落地，包括对整个仲恺各街镇、产业园做出了全面系统的规划。规划范围：包括惠环街道、陈江街道、沥林镇、潼侨镇、潼湖镇、潼湖军垦农场、惠南科技产业园和东江科技产业园，总面积约345平方公里。

5

8月20日，住房城乡建设部、人民银行在北京召开重点房地产企业座谈会，给房地产融资划定“三道红线”——剔除预收款后的资产负债率大于70%、净负债率大于100%、现金短债比小于1倍。若上述三项指标全部“踩线”，有息负债不得增加；若指标中两项“踩线”，有息负债规模年增速不得超过5%；若只有一项“踩线”，有息负债规模年增速可放宽至10%；若全部指标符合监管层要求，则有息负债规模年增速可放宽至15%。

此外，拿地销售比是否过高、经营性现金流情况两个方面也将作为监管机构考察的重要指标。

6

8月11日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国契税法》。契税法提到，明年9月1日起，我国契税税率为3%至5%。此外，夫妻之间变更土地、房屋权属等情况，可以免征契税。在契税法出台前，契税的征收依据是1997年国务院发布的《中华人民共和国契税暂行条例》。从条例到正式立法，总体框架和主要内容并未发生太大的变化。契税法新增规定，省级政府也可决定对一些情形免征或者减征契税，例如因土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用，重新承受土地、房屋权属；因不可抗力灭失住房，重新承受住房权属。具体办法由省级政府提出，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

7

7月初，《惠州市“丰”字交通主框架总体布局规划》经过市政府批复，根据《规划》，惠州将规划“三横一竖”“丰”字交通主框架，总里程约485千米，四条轴线主线里程约273千米，惠东支线及东西轴线支线里程约56千米，国道G324北上里程约156千米。其中，“第一横”对接广州（知识城），形成辐射粤东北地区的沿江交通轴线；“第二横”对接东莞（松山湖）、广深港澳科技创新走廊，形成辐射河源、梅州的中部交通轴线；“第三横”对接深圳（前海）、香港，形成辐射深汕特别合作区及粤东地区的东西交通轴线；“一竖”连通中心城区与惠州湾，推动陆海呼应、江海联动，形成由沿江走向沿海的南北交通轴线。

根据《规划》，惠州建设“丰”字交通主框架的目标是基本实现城市发展区各组团内部15分钟内上高速公路，各组团之间30分钟互通，中心城区30分钟可达，形成1小时内通达广深港特大城市的快速通道，基本可实现惠州城市中心区、空港经济区40～50分钟对接莲塘口岸。支持早晚高峰快速路车速维持在40公里/小时以上，中心城区主干道车速维持在30公里/小时，次干道车速维持在20公里/小时。

8

2020年，各地老旧小区改造工作如火如荼，相关政策文件频出，社会各界对城市更新的关注度不断提升。

7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，2020年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

9

《广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案》由省自然资源厅印发实施，其中明确提出，力争2020年底前基本完成“房地一体”的农村宅基地、集体建设用地确权登记；但集体所有土地上开发的商品住房，城镇居民非法购买农村宅基地及地上房屋的，一律不予确权登记。

3月12日，国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》，赋予省级人民政府更大用地自主权。要求在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度。

3月26日，住建部发文，为推进房地产领域“放管服”改革，提高房屋交易管理服务效能，向各类房地产市场主体提供规范化、标准化、便捷化的服务，营造稳定、透明、安全、可预期的良好市场环境，文章指出要全面采集楼盘信息，实现网签及时备案！构建房屋管理平台，推进全国一张网建设。

4月30日，住房和城乡建设部、国家发展改革委发布《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》（简称《通知》），其中指出，严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”，一般不得新建500米以上建筑；新建100米以上建筑应充分论证，严格执行相关审批制度。

商业银行互联网贷款资金不得用于购房、股票等投资

5月8日，银保监会就《商业银行互联网贷款管理暂行办法》公开征求意见，7月17日通过施行。其中提到，商业银行应当与借款人约定明确、合法的贷款用途，贷款资金不得用于购房及偿还住房抵押贷款；不得用于股票、债券、期货、金融衍生产品和资产管理产品等投资；不得用于固定资产、股本权益性投资等。

5月8日，广东省委、省政府对外公布了《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》。其中“点名”广东五大都市圈——科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划。该文件明确提出，促进都市圈内中心城市与周边城乡同城化发展，率先推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治，增强都市圈综合承载能力和辐射带动作用，全面提高都市圈城镇化发展质量和城乡融合水平。

今年1月，《惠州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划报告》明确，积极参与推进深莞惠都市圈建设，参与编制深莞惠都市圈发展规划。推进深莞惠产业协同合作，探索共建深莞惠区域协同发展试验区、与东莞合作共建莞惠先进制造业合作示范区。参与以深圳为主阵地的综合性国家科学中心建设，主动承接广深港澳等地先进产业、创新要素、高端人才的辐射外溢。同时，加强与深圳、东莞等周边城市生态环境联防联治，社会治安联合执法，教育、医疗、文化、社会信用等互鉴共享，共同打造深莞惠优质生活圈。

5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国民法典》，其中有关于房地产重点提及，其中涉及的板块有的：1、定义居住权；2、格式合同新要求，限制霸王条款；3、明确70年产权到期房子归属问题；4、明确高空抛物责任；5、已经设定抵押的房子转让；6、出租人和承租人房产买卖优先权问题；7、房屋买卖租赁能否避开中介交费；8、明确小区车位和广告牌等公共部分产生收益的分配问题。

5月28日，《广东省高速公路网规划(2020-2035年)》正式印发。根据《规划》，到2035年，广深港澳科技创新走廊合计新增13 条高速公路，粤东西北地区新增22 条高速公路，全省将建成1.5万公里的高速公路……形成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的高速公路网络。

6月，惠州市住房公积金管理中心发布《关于住房公积金贷款业务有关事项的通知（征求意见稿）》称，购买预售商品房、现房（已确权）商品房最高贷款额不超过房屋价值80%，二手房则不超过房屋价值60%，但不再要求首付款转账凭证或收据。

6月29日，穗莞深城际铁路深圳机场至前海段（以下简称“穗莞深城际机前段”）工程开工仪式在前海站举行，计划于2025年建成开通。该线路总投资119亿元，起于穗莞深城际深圳机场站，终至前海站，是大湾区城际铁路网广深主轴的重要组成部分。

穗莞深城际机前段位于粤港澳大湾区广深港城镇发展带与深圳市西部发展带内，可与在建的穗莞深、琶洲支线、佛莞、莞惠等城际互联互通，它开工标志着大湾区城际铁路建设全面提速。

7月1日惠州市住房和城乡建设局组织编制的《惠州市装配式建筑发展实施细则（征求意见稿）》正式公示征求社会意见，将从不计容建筑面积奖励、信用评先支持、预售资金支持、公积金政策支持，以及金融和税务政策支持等方面落实优惠措施来刺激市场资本的装配式建筑热情。细则包括：对于建设项目实施装配式建筑的建筑面积部分不计入容积率奖励，奖励部分不超过总面积3%，最多不超过5000㎡。此外，针对主体结构外的阳台、凸（飘）窗，建筑物间的架空走廊等五个部位计均可不同程度的不再计入计容建筑面积。

7月1日，惠州市住建局联合市税务局、市财政局印发的《关于调整我市市区普通住房标准的通知》显示，从2020年7月1日起，惠州市区普通住房标准住房建筑面积交易单价分别调整为：惠城区（含仲恺高新区）低于14593元/平方米（含14593元/平方米）；惠阳区低于16731元/平方米（含16731元/平方米）；大亚湾开发区低于16667元/平方米（含16667元/平方米）。此外，在住房面积和住宅小区建筑容积率的限制环节则维持既有的标准，分别要求单套建筑面积在144平方米以下（含144平方米），住宅小区建筑容积率在1.0以上（含1.0）。该标准主要为税务部门对房地产企业进行土地增值税征管时参考所用。

7月24日，住建部、国家发改委、教育部等七部门发布关于印发绿色建筑创建行动方案的通知，决定开展绿色建筑创建行动，同时公布了《绿色建筑创建行动方案》。《方案》要求，到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%。

9月23日，惠州市自然资源局官网公布了惠城区停车设施专项规划(2020-2025)（草案），方案里明确提到，未来，城区将新增6.1万个停车位，中心城区2020-2021年将建设33个停车场！其中，江北、桥东、桥西、河南岸、龙丰等停车需求较大的区域作为重点规划范围。

10月28日，《惠州市集体土地征收与补偿办法（征求意见稿）》听证会在市自然资源局举行。

相比此前实行的暂行办法，《征求意见稿》在多个群众关注度高的方面均有修改。例如在土地补偿费和安置补助费方面，按照广东省区片综合地价补偿，其补偿内涵、计算方法、补偿标准等方面都有所不同，以耕地补偿标准为例，原标准每亩补偿3.51万～6.46万元，新标准每亩补偿5.36万～8.48万元。又如《征求意见稿》将农村村民住宅从地上附着物中单列出来，被征收集体土地上的房屋补偿分农村村民住宅补偿和农村村民住宅以外的房屋补偿，补偿方式和标准有所不同。还有群众关注的青苗补偿和养殖产品的补偿标准也进行了适当调整和完善。

11月6日，广东省发改委发布《广东省通用机场布局规划》，提出将在现有9个通用机场的情况下，新建48个通用机场，到2035年，全省通用机场布点将达到57个，服务覆盖所有县级行政单元。

按照规划，要分步推进新建通用机场。2025年前，新增23个通用机场布点，包括新增广州南沙、东莞、肇庆高要、肇庆怀集、惠州惠东、江门恩平、江门台山、汕头等22个通用机场布点。2026-2035年，新增25个通用机场布点，包括广州黄埔、广州从化、东莞水乡、惠州博罗、惠州龙门等25个通用机场布点。

11月10日《惠州市户外广告和招牌设置管理办法》通过。《办法》将从2021年1月1日起施行。未经批准擅自设置大型或临时户外广告，最高处5万元罚款！

11月25日，惠阳区“票证房齐到手 三同步民无忧”试点服务启动仪式举行，一小区首先实施“票证房齐到手”新模式，100多户业主当天拿到了新房钥匙、发票和不动产权证书，意味着惠阳“票证房齐到手”试点服务正式开启。

为进一步简化房屋建筑工程审批流程，12月10日，惠州市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室印发试行《关于优化实施建筑工程项目土方开挖和基坑支护工程施工报建的通知》。新措施将以承诺制的方式分阶段办理土方开挖和基坑支护工程施工许可，压缩企业拿地到动工间的时限，提升项目落地建设效率，进一步助力惠州营商环境的优化升级。

12月24日，住建部、体育总局发布《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》。意见指出，2025年，地级及以上城市建立健全社区足球场地设施建设工作机制和管理模式，按照完整居住社区建设标准，实现新建居住社区内至少配建一片非标准足球场地设施，既有城市社区因地制宜配建社区足球场地设施。

2035年，地级及以上城市社区实现足球场地设施全覆盖，具备条件的城市街道、街区内配建一片标准足球场地设施。

惠州城建大事记

1

四环南路2008年动工建设 ，2020年1月6日试通车。四环南路的开通大大缓解惠州市区三环南路和仲恺大道的拥堵问题是惠城通往惠阳、仲恺的又一条快捷通道。四环路南段（仲恺大道至惠南大道）道路工程起点与仲恺大道四环立交衔接，终点至惠南大道新建惠南立交，横跨仲恺高新区、惠阳区、惠城区，道路全长约11.3km，主线为双向八车道，其中，立交主线桥梁以及隧道部分为双向六车道。道路全线设置平南、惠台、西坑大道、惠南大道等4座立交。

2

惠新东江大桥于今年1月17日建成通车，不仅分流了合生大桥、惠州大桥的过江压力，还使“西三环”正式与“北三环”连接，实现三环的闭环，市民驾车从三环北路至火车西站惠河高速收费站只需10分钟。

3

4月20日，从莞高速沙浦互通启用并与广惠高速相接，从莞高速正式并入惠州高速公路网。随着沙浦互通的启用，打通了深圳、东莞东部前往广州市区的快捷通道。

4

小金河大道位于江北片区西部，起于惠博大道技师学院，终点与惠州大道金罗路口相接，其主线于今年7月30日通车。

小金河大道通车后，大大缓解江北片区的交通压力，惠博大道行驶至惠州大道仅需约8分钟。同时，它也成为了惠博大道和惠州大道纵向连接的重要通道，大大提高市中心区上下高速的效率。

7月30日，小金河大道迎来道路主线通车，成为惠博大道和惠州大道纵向连接的重要通道，也已成为江北10分钟直通惠河高速新开通的惠州北出入口、广惠高速小金口出入口及未来赣深高铁北站的快捷通道。

5

8月30日，惠新大道及梅湖大道全线贯通，成为连接江北、江南、惠州火车西站片区和仲恺高新区的交通主干道，市区江北往返仲恺缩短40分钟以上车程。

惠新大道是继仲恺大道、金恺大道、四环路南段道路工程通车后，惠城中心区往返仲恺高新区的又一条重要通道。

6

9月21日，江南大道博罗段通车，大大促进博罗与惠城、仲恺“道路对接、交通同城”。

江南大道是连接惠城、博罗和仲恺的快捷通道，其中博罗段项目起点接惠城区下角梅湖路，途经罗阳街道横坑村、翠美园村和巷口村，重点接仲恺潼湖，全长8.499公里。

7

9月21日，双龙大道建成通车，大大缩短博罗向南往东莞距离。双龙大道起点位于长宁镇青塘村，由北向南途径长宁、龙华、龙溪、园洲四个镇，与在建的东江特大桥接驳后通往东莞东平大道。目前博罗长宁到东莞企石缩短到10分钟内。

8

9月28日，鹅岭立交桥完成二层改造工程完成全面通车，原来的转盘和东西、南北方向两条引桥下的两条车道，变成平交灯控路口，路面拓宽为双向八车道，大大提升通行效率。

9

10月18日，惠清高速正式通车，让惠州清远两地增加新通道，惠州到清远境内车程缩短至2小时左右。与此同时，市区居民到南昆山景区更加方便快捷。

10

12月25日，东江二路东延段和东江北岸望江段周边道路正式通车。届时，江北东江沿岸的道路将完全连接互通，道路通车后将惠新东江大桥、合生大桥、惠州大桥、东江大桥、隆生大桥与中信大桥等6座跨东江大桥串联起来，大大提高市民出行效率。

11

河惠莞高速平潭至潼湖段12月28日建成通车，河惠莞高速平潭至潼湖段是河源龙川（粤赣界）至广州番禺高速公路的重要组成部分，项目接河惠莞高速河源紫金至惠州惠阳段，路线起于惠阳区平潭镇粟岗，途经惠城区水口街道、马安镇、三栋镇、河南岸街道、龙丰街道和仲恺区惠环街道、陈江街道、潼湖镇，终于潼湖镇长潭附近，接莞番高速公路桥头至沙田段。

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紫惠高速段12月28日建成通车。紫惠高速是我省重点建设项目，起于河源市紫金县瓦溪镇，终于惠州市惠阳区平潭镇，全长77.41公里，双向6车道，设计时速100公里，是连通河源、惠州两市的交通纽带.紫惠高速通车后，从紫金县往返惠州市区可绕开省道120线，用时只需1小时，往北经龙紫高速可直达江西定南县，前往广州、深圳、东莞时间也缩短近40分钟，将极大提高珠三角发达地区对粤东北山区的辐射带动能力，大大降低沿线企业物流运输成本，更好地承接大湾区产业转移，促进区域经济大循环。

13

博中东江大桥北接博中路，南接江南大道，主桥桥长约710米，互通匝道长约1750米，采用双向六车道城市主干路标准设计，总投资约7.69亿元，预计2023年完工。

目前，博罗县城主城区内东江两岸的交通连接只有博罗大桥，待博中东江大桥建成后，不仅有助于缓解博罗大桥的通行压力，也将大大缩短惠博片区与江南片区的交通往来时间。

14

2020年3月份动工建设的赣深高铁惠州北站，各项工程建设有条不紊计划推进。截止12月底，赣深高铁全线架梁工作、隧道挖掘已进入收尾阶段，无砟轨道工程和附属工程已进场施工，正展开对赣深铁路全线控制性工程——剑潭东江特大桥的全力攻坚。预计2021年建成通车。

作为全国高速铁路网“八纵八横”的重要一段，赣深高铁是江西对接珠三角的主通道。赣深高铁从江西省赣州市赣州西站引出，经广东省河源市、惠州市和东莞市，终抵深圳市深圳北站，设计时速350公里，全长436.37公里。赣深高铁惠州段长约85公里，于2016年12月开工，设博罗北站、惠州北站、仲恺新区站等3个车站。