1月13日，中国共产党珠海市香洲区第九届委员会第十六次全体会议召开。香洲区委书记颜洪代表区委常委会作工作报告，总结“十三五”香洲区发展成果，对“十四五”经济社会发展的主要目标和重点任务进行部署。
全会指出，“十四五”时期，是珠海实现城市格局大提升的关键时期。作为珠海主城区，香洲要切实扛起发展重任，发挥主力军、主阵地、主战场作用，坚定不移推动高质量发展。
站在新起点上，香洲区将加快脚步，向建设“融通港澳、联通八方”的湾区极点门户，“以创兴产、以产促城”的产创融合高地，“国际品质、美丽智慧”的宜居宜业宜游城区的目标迈进。
●南方日报记者 蒋欣陈
格局
打造“融通港澳、联通八方”的湾区极点门户
当前，全国上下正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。香洲地处改革开放最前沿，具有毗邻港澳、位于国内国际双循环交汇点的优势，可以更好地利用国际国内两个市场、两种资源。
按照部署，“十四五”期间，香洲将实施更大范围、更宽领域、更深层次对内对外开放，在构建新发展格局中赢得先机、占得主动，在粤港澳大湾区中找准定位，奋力打造“融通港澳、联通八方”的湾区极点门户。
双循环中，国内大循环是主体。未来五年，香洲将以扩大内需为抓手，贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极推进信息、休闲旅游、教育文体、养老健康等领域消费。持续推进重点项目挂图作战，以政府投资撬动社会投资，保持投资合理增长。
以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行。以粤港澳大湾区建设为契机，香洲将积极融入国际大循环。营造市场化法治化国际化营商环境，借鉴港澳经验，遵循市场规律和国际惯例，合理界定政府与市场的边界，着力构建公平、开放、透明的规则体系，培育开放新优势。
位居港珠澳大桥桥头、作为全国唯一与港澳陆桥相连的城区，香洲将充分利用大桥效应，借助香港在全球开放格局中的特殊地位，深化贸易、金融、专业服务等领域合作。同时积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊，强化人才、技术、资本、信息等全要素协同。
站在新起点上，香洲将以更大魄力推进改革开放，这既是香洲作为特区发源地的初心使命，也是打造湾区极点门户的必经之路。
具体措施上，香洲将加快转变政府职能，深化行政审批制度和商事制度改革，持续放宽市场准入，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力。
创新产业空间供给机制，推行联合购地、产业用房集中建设、租让结合等集约利用土地模式，建立项目落户和供地遴选机制，推动主导产业集聚发展。
推进社会信用体系建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全失信惩戒机制。
进一步提升对外开放水平，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署机遇，坚持引进来和走出去相结合，支持企业开拓海外市场，引进更多高端外资项目。
驱动
构筑“以创兴产、以产促城”的产创融合高地
在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念中，创新作为第一动力，排在五大发展理念首位，反映了创新对于高质量发展的决定性意义。
颜洪指出，未来五年，香洲将全力实施创新驱动发展战略，抢抓“科技回归都市”和广珠澳科技创新走廊建设机遇，发挥主城区综合优势，力争使香洲成为创新资源从珠江东岸向西岸拓展布局的优先选择，打造“以创兴产、以产促城”的产创融合高地。
具体来看，香洲将从创新主体、创新平台、产学研融合、人才政策四个方面入手。包括培育一批具有科技创新动力和国际竞争力的骨干企业，鼓励企业建设国家级、省级重点实验室，完善“创新券”补助政策，支持企业向高校院所、科技服务机构购买技术和服务，落实“珠海英才计划”和“香山人计划”等。
以创兴产，以产促城。现代产业体系的构建，将为香洲区高质量发展注入新动能。
根据全会报告，香洲区将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，提高经济质量效益和核心竞争力。在具体产业体系和产业空间布局上，香洲将延续“1+2+1”都市产业生态体系及“一园一镇一廊一带”产业空间格局两条主线，坚定不移地走高质量发展道路。
其中，数字经济作为“1+2+1”体系中的引领产业，一直在香洲前瞻部署的计划之中。“十四五”期间，香洲将依托华为人工智能创新中心、腾讯云启创新中心等平台，布局5G、人工智能、大数据、云计算、工业互联网等业态，将香洲打造为数字经济的场景培育地、产业集聚地。
高端智造和高端服务作为香洲两大支柱产业，在此次全会中也确定了未来五年的发展方向。围绕龙头企业强链补链延链，香洲将做强做优智能家居千亿级产业集群，打造智能制造装备、集成电路、高端打印设备等3个百亿级产业集群，培育多个新兴产业发展，形成“1+3+N”产业集群。
香洲现拥有超过110栋商务楼宇，集聚了数千家现代服务业企业。未来，香洲将大力发展总部经济、金融商贸、休闲旅游等现代服务业，打造“财富香洲”品牌，推进信息服务、供应链、专业服务等生产性服务业向高端化专业化延伸，打造辐射珠江口西岸的服务业集聚基地。
保障
建设“国际品质、美丽智慧”的宜居宜业宜游城区
过去40年，珠海走出了一条具有鲜明特色的发展路子，将一个落后的边陲小镇建设成现代化花园式海滨城市。作为中心城区，香洲可以说是珠海的“门面担当”，也是外来者观察珠海的第一窗口，在城市品质上更是精益求精。
未来五年，香洲将在既有的基础上加强城市建设管理、社会文明建设、生态文明建设等，打造“国际品质、美丽智慧”的宜居宜业宜游城区。
用绣花的功夫进行城市管理。香洲将切实提高城市管理精细化水平，推动综合城市功能优化提升。包括全力配合珠海“六横十纵”线路网建设，高标准推进道路、排水等市政基础设施建设，试点智慧路灯“多杆合一”改造，加快打造城市阳台、城市绿道等城市景观，推进旧村改造、老旧小区综合整治、旧工业区连片改造等工作。
繁荣文化事业和文化产业。香洲将高标准建设一批重点文化场馆，依托文化创意产业园等，培育游戏、动漫等文化产业新业态，加快创建国家全域旅游示范区，依托情侣路浪漫风情海岸带、港珠澳大桥等旅游资源，打造世界级滨海休闲游乐目的地。
进一步擦亮生态宜居的城市名片。香洲提出，着力推进前山河流域水环境二期综合治理，逐步推进凤凰河流域水环境整治，全面消除城市黑臭水体，持续提升空气质量，加强土壤污染、白色污染和固体废物综合治理，打造生态治理的“香洲样板”。
要让居民留在香洲、乐在香洲，还要办好利民惠民的民生实事。对此，香洲将加大中小学校改扩建和建设力度，深入实施“南湾教育振兴计划”和“民办教育提升计划”。加大公共卫生投入，完善疾病预防控制体系。健全住房保障制度，完善基本养老服务体系等。
2021年是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年，香洲将强化党的全面领导，为奋力开启社会主义现代化建设新征程提供坚强政治保证。
■观察眼
破解“地荒”之困
主城区如何让旧地“活”起来
作为珠海主城区和特区发源地，香洲无疑是珠海土地开发强度最高的城区，也是率先遇到资源和环境约束的城区。对于香洲而言，“地荒”已不是一个新鲜的话题。
城市发展空间不足，周边地区技术、人才竞争压力大，盘活存量成为香洲区的唯一选择，一批为产业发展腾挪空间的“载体再造”项目势在必行。
在香洲区委九届十六次全会上，香洲区审议通过了《中共珠海市香洲区委关于加快推进“一园一镇一廊一带”高质量发展的决定（讨论稿）》。会上，香洲在总结“十三五”发展成绩、研究谋划“十四五”经济社会发展后，将“推进‘一园一镇一廊一带’建设”单独列出讨论，其重要性可见一斑。
所谓“一园一镇一廊一带”，即南屏科技工业园、三溪科创小镇、前山—南屏创新产业走廊、情侣路现代服务业产业带。此概念于2018年明确提出，目前这四个片区仍是香洲区产业升级、科技创新的主战场。
这其中，南屏坐落于香洲区西南部，是连接珠海主城区与西区的核心枢纽，南屏科技工业园则是珠海重要经济增长点，拥有格力电器、纳思达等明星企业。香洲推动南屏由“园”向“城”转变，加快园区扩容提质，可以说是巩固传统优势，进一步提升高端智造等支柱产业能级量级的有效一招。
三溪科创小镇处于新香洲北部由南溪、沥溪、福溪三村所组成的“倒三角”地带，是香洲唯一一块可连片开发的土地。香洲在此前瞻性地布局数字经济等新兴产业，并委以香洲经济发展新引擎的重任。
南屏科技工业园与三溪科创小镇一南一北，可串联起前山—南屏创新产业走廊，打造一个集孵化器—加速器—产业园于一体的创新孵化链条。
围绕情侣路和九洲大道两条主线，此片区内商业楼宇、城市综合体林立，也是香洲经济增长的重要一级。从产业结构上看，近年来香洲以服务业为主的经济发展格局更加突出，三类产业比重由2016年的0.1：40.7：59.2调整为2019年的0.0：38.2：61.8，情侣路沿线的现代服务业产业带功不可没。
香洲的产业布局为何集中在这四个区域？一是与现已形成的产业集聚情况有关，二是由四个片区的区域位置决定。此前，香洲区委书记颜洪曾在珠海本地媒体上发表文章，讨论创新与区域的关系。他表示，香洲提出的“一园一镇一廊一带”产业布局中，“一园一镇一廊”都位于城区边缘，土地空间相对充足、外来人员集聚、年轻人活跃，是布局创新产业的理想地带。
旧地盘活，并不仅限于提高土地利用效率，更是一个地区在产业规划与功能定位上不断明晰的过程。
纵观香洲在“一园一镇一廊一带”布局上的建设项目，多为产业升级、提质扩容、交通建设、产城融合四类。为了提升区域创新的“浓度”，产业升级是其中的重头戏。
从这一角度看，土地资源的制约在倒逼产业结构升级，可谓危中有机。这不仅是政府主导的行为，也是市场的规律，土地成本的上升促使部分企业选择离开，留下的是高附加值、高利润、高增长率的企业。伴随着香洲区对战略性新兴产业有意识地引导与布局，未来将会有更多高科技、创新型企业在此集聚。在主城区产业新动能尚且不足的情况下，这也是香洲区迫切希望走上的道路。