说起永州，人们对她的印象很多源于1000多年前柳宗元的名篇《捕蛇者说》：“永州之野产异蛇：黑质而白章，触草木尽死；以啮人，无御之者……”
偏僻、荒野、山地瘴气——这些臆想式的标签，许多年以来，永州在努力一张一张撕掉。
经过历届政府的努力，永州经济在湖南省的地位不断前移，主要经济指标在全省排位不断攀升。“十三五”期间，永州市生产总值由1418.17亿元增加到2100亿元，年均增长7.1%；财政总收入由131.14亿元增加到188.62亿元，年均增长9%。
然而，地处湖南省西南角落，三面环山、向东北开口的马蹄形盆地南缘的永州，依然是地理上的老少边穷地区。
从全省来看，永州不仅地理位置上处于劣势，在国家政策扶持上也比不上湘西、怀化，在资源上也没有优势，不及相邻的衡阳、邵阳，远不及长株潭。
不具先天优势的永州，如何在十四五时期，打破地域局限，走出一条科学发展之路？
01
破局：重塑区域经济版图
百年交汇，谋篇布局。1月12日，永州市第五届人民代表大会第六次会议开幕。科学描绘永州“十四五”发展蓝图，明确将“一核两轴三圈”定位为区域经济发展新格局，着力解决发展不平衡不充分问题、推动区域协调发展。
“一核”：加快推进零冷联城，打造市域核心增长极，辐射带动全市经济社会发展。
“两轴”：着力在市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业和新兴工业为主的经济发展轴。
从这一战略布局不难看出，永州市希望通过优化产业经济地理，重塑区域经济版图，补齐中心城市辐射集聚力不够的短板。
永州市目前只有零陵区和冷水滩区新旧两个区，而且两个城区相距甚远，一直采用错位发展，不能共享多种资源，也无法达成通常意义上的规模效应。
1996年元旦，连接零陵城区和冷水滩城区的永州大道正式通车，拉开了零陵城区和冷水滩城区融城的序幕，仍然无法实现真正的融城。同时，永州也错失了城镇大发展带来的融城机遇，而城市发展又进入新阶段，二三线城市发起的抢人大战愈演愈烈。
实现零陵、冷水滩两个城区的快速融合，是永州发挥中心城市的辐射带动作用的首要任务，有利于产业和人才的聚集，辐射带动全市经济发展。
这一区域经济发展战略也符合客观经济规律。主编有态度（微信号：zbytdya）注意到，从国际经验和我国区域发展实际来看，在市场力量作用下，经济发达地区会形成由一个中心城市或多个中心城市构成的城市群，成为承载一个国家或地区经济和人口的主要空间形式，是带动区域发展的核心力量。
如美国以纽约为中心城市的东海岸城市群，以占美国1.5%的土地承载了美国约20%的人口和经济总量；日本以东京为中心城市的首都圈，以占日本6%的土地承载了日本60%的人口和更高比例的经济总量；我国以上海为中心城市的长三角城市群以及以香港、广州和深圳为中心城市的粤港澳大湾区等，亦是如此。
永州市充分考虑地理区位，结合区域实际条件，发挥优势、突出特色，把产业布局和城市群建设作为一个整体来谋划，通过打造各具特色的区域经济版块，形成该市区域发展多个支点支撑的局面。
做大“两轴”，全力打造北部以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，南部打造以加工贸易和新兴工业为主的发展轴，积极培育更多经济增长极，更好实现各区域优势互补、联动发展，整体提升该市综合实力。
02
盘局：“三圈”积极融入国内国际双循环新发展格局
永州市区域协调发展不足，发展不平衡，特别是产业支撑能力不强、交通瓶颈制约突出、中心城市辐射集聚力不够等短板尤为明显。造成这一原因的，既是特殊的自然地理条件所囿，也是长期历史发展形成的。
永州市山地面积大，主要山脉有越城岭—四明山系、都庞岭—阳明山系和萌渚岭—九嶷山系。在三大山系及其支脉的围夹下，将永州分隔成南北两大相对独立的部分，构成零祁盆地、道江盆地两个半封闭型的山间盆地。
根据政府工作报告，永州将建设国家区域性综合交通枢纽城市。全力抓好永清广高铁、邵永高铁及衡永、永零、零道、永新、永郴高速等一批重大交通项目建设，加快构建“米”字型铁路网、“井”字型高速网；抓好湘江永州至衡阳千吨级航道改造，推进零陵机场迁建、湘桂运河前期工作，打造陆水空一体化现代综合交通网络。
国家区域性综合交通枢纽城市建设，不仅有利于永州区域互通、协调发展，也有利于永州加大对外开放，积极融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
永州市两会政府工作报告提出，“三圈”即：
加快推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；
推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，提升相互之间经济协作、产业协同发展水平，推动公共服务设施配套共享，打造60分钟“协同圈”；
利用高铁、航空快速通道，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、湖南自贸区、海南自贸港和东盟，形成90分钟“融入圈”。
永州市积极加速融入粤港澳大湾区经济圈，2020年5月8日，永州市和广州市签订粤港澳大湾区“菜篮子”建设合作框架协议，启动全国供港蔬菜跨省检验检疫互认试点城市，蔬菜直供香港试点。目前，永州市新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地45个，累计达到116个。
全方位、全领域加强与大湾区对接合作，突出打造大湾区协同创新基地、制造业配套基地、优质农副产品供应基地、生态旅游康养基地，勇于在与环大湾区城市竞争中走在前列。
同时，建设对接东盟开放合作先行区。充分发挥区位优势，积极抢抓RCEP签署和西部陆海新通道建设机遇，加大对东盟的开放合作力度，巩固扩大东盟市场，借助东盟通道深度融入“一带一路”，拓展开放空间。
永州市通过打破“一亩三分地”的思维定式，着眼全市“一盘棋”，谋划施工图、找准结合点，推进区域协同发展，加快构建“一核两轴三圈”区域经济发展格局，将会产生怎样的化学反应……让我们拭目以待。
撰文|陈张书
【来源：潇湘晨报】
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