导读
为实现“有人的地方政协工作全覆盖”，永州市政协鼓励各县区从实际出发探索务实管用模式
蒋善生：湖南省政协委员，永州市政协党组书记、主席
2020年8月24日，全国地方政协工作经验交流会举行，永州市政协“着力破解‘两个薄弱’难题 推进政协工作向基层延伸”入选交流材料。这是对永州过去一年多来着重在“推进政协工作向基层延伸”方面所做工作的一次成果验收与肯定。
而这，还要从2019年5月永州市被授予“湖南省习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想实践基地”开始说起。
“这是一份巨大的政治荣誉，更是一份沉甸甸的政治责任，我们永州以此为新的起点，把‘推进政协工作向基层延伸，实现有人的地方政协工作全覆盖’作为‘实践基地’建设的主方向，就是想探索如何发挥专门协商机构作用，实现协商于民、协商为民，真正做到人民政协为人民。”永州市政协党组书记、主席蒋善生在政协云讲堂说道。
近年来，立足新时代人民政协专门协商机构的新定位和基层社会治理的新形势，着力破解市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的难题，永州市政协在大力推进党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖的基础上，创造性提出“推进政协工作向基层延伸，实现有人的地方政协工作全覆盖”，把“两个全覆盖”拓展为“三个全覆盖”。
从在零陵区和冷水滩区分别建立“村务民主协商监督月例会”制度、探索“政协联工委+1村（社区）1政协联络员”模式，到在经开区、管理区等没有政协机构的地方设立政协联络机构，永州市的多项基层政协工作都受到瞩目。
如今，永州市“推进政协工作向基层延伸”的脚步仍在前行，并将命题更深入、更精准推向“发挥政协专门协商机构作用”——在2020年12月16日永州市“发挥政协专门协商机构作用”履职成果交流会这份考卷上，交出了新的答案。
一个制度，一个模式
打造政协工作向基层延伸示范点
“村里这千余亩水淹田荒废多年，要不就租出去，要不我们自己搞点养殖，总比荒废好些。”
“现在有了相关政策，我们可以进行高标准农田改造。”
“你倒讲得好，高标准农田改造要百万元资金，你到哪里搞这么多钱来？”……
2019年5月30日，永州市零陵区首次党务村务民主协商监督月例会在石烟塘村召开。大家在会上你一言我一语，各抒己见、广泛协商，最终达成了进行高标准农田改造的共识。通过网上挂拍、引进休闲观光种植大户等方式，实现了统一管理。如今，在省级美丽乡村石烟塘村，不仅田地没有抛荒，村民能在家门口就业，每年还能获得每亩200元的租金。
▲2020年6月23日，永州市政协及各县区政协负责人观摩零陵区“村务民主协商监督月例会”
自此，零陵区在全区推行“村务民主协商监督月例会”制度。月例会前，村级民主协商议事会成员走村入户，了解村民最迫切最需要协商解决的问题，再由驻村干部等确定本月例会主题。会后，还会在公示公开栏里，定期对会议决议及执行情况向党员和群众公开，接受监督。
正是通过这样一场场月例会，2019年9月，水口山镇李子桥村每年涨水时会被堵死的涵洞边，修建起了一座便民桥；2020年3月，徐家井社区那四条废弃的老旧小区围墙，被打造成了特色文化墙；双济桥村也通过协商，有效流转土地2000余亩，助推村里引入1000余万元的经营生产项目……很多久拖不决的难题，因此得到快速推进和顺利解决，涉农信访量下降56%，农村“微腐败”案件发生率下降25%。
在此基础上，零陵区政协还搭建多元化“一线协商”平台，建立政协委员联系月例会制度。全区196名政协委员联系334个村（社区），实现基层民主协商监督的全覆盖。
在零陵区之外，冷水滩区是永州市政协率先打造的另一个政协工作向基层延伸示范点。“没有机构建机制”，从2019年下半年开始，冷水滩区创新实施“政协联工委+1村（社区）1政协联络员”做法。既做强现有的乡镇（街道）联工委，也实现村（社区）有人从事政协工作，使“政协工作在基层有人干、有事干、有条件干”。
在这一模式之下，每个村都从能人乡贤中遴选1人担任村政协联络员，任期2年，主要职责是收集社情民意、服务基层协商、协调化解矛盾、参与村务监督。目前，冷水滩区在20个乡镇街道共聘请村（社区）政协联络员203名。全区政协联络员2020年上半年共收集社情民意4200余条，形成微建议52条、微提案28件。
2020年5月永州市委出台《关于充分发挥专门协商机构作用 推进政协工作向基层延伸的实施意见（试行）》；2020年6月23日，永州市委推进政协工作向基层延伸工作座谈会召开——此时，距离打造零陵区与冷水滩区的政协工作向基层延伸示范点，已过去一年时间。
一年来，为实现“有人的地方政协工作全覆盖”，永州市政协鼓励各县区从实际出发探索务实管用模式，主要可以归纳为强化基层基础模式、搭建平台模式、建立机制模式和拓展领域模式四类工作模式。其中，学习借鉴冷水滩区模式（强化基层基础模式），永州全市大多数县区都在乡镇（街道）增设了政协专干，在村（社区）选聘了政协联络员。
从市政协引导部分县区先行先试，上升到市委的制度设计和顶层推动，永州构建了市、县（区）、乡镇、村（社区）“四级书记”抓协商的生动局面。经开区和金洞、回龙圩管理区建立由该区副书记负责的政协工作机制，填补“三区”政协工作空白；乡镇（街道）政协联工委脱虚向实；基层协商议事室与村务协商监督月例会同步创设。市委牵头就政协工作向基层延伸开展专项督查……一桩桩、一件件擦亮永州“实践基地”的光荣榜。
打造委员工作室“升级版”
搭建“政协工作向基层延伸的重要平台”
2020年4月1日起，随着为期4个月的禁渔期的到来，永州市也迎来了第六届“鱼人节”。这个已在湖南成为富有影响力的生态环保公益文化活动品牌，过去5年来已累计向湘江放流净水鱼超过100万尾。而它的诞生，与永州市政协侨联界别委员工作室息息相关。
2015年，永州市政协侨联界别委员工作室依托侨资企业，广泛发动志愿者，发起举办和持续开展“永州鱼人节”活动，通过多层次建言献策，引起社会高度关注，推动这一公益品牌不断升级，从民间走向政府层面，由省侨联和市政府联合举办，并被列入省侨联五年工作计划，向其他13个市州推广。
委员工作室，是一项面向基层的政协工作创新。在永州，“委员工作室”出现在委员参与政协云“微建议”收集、办理的过程中，也出现在发起“鱼人节”和“零陵古城建设”研讨活动等背后，而随着“推进政协工作向基层延伸”工作的开展落实，它也开始出现在冷水滩区建立“政协联工委+1村（社区）1政协联络员”模式的要求里——每个乡镇（街道）都要建设委员工作室1个。
2020年5月永州市委下发《关于充分发挥专门协商机构作用推进政协工作向基层延伸的实施意见（试行）》，从顶层设计上将委员工作室作为政协工作向基层延伸的重要内容。永州市政协正着力把委员工作室打造成“政协工作向基层延伸的重要平台”“委员深入基层履职的重要阵地”“基层群众走近政协的重要渠道”。
一些委员工作室在积极反映“微建议”，开展“微协商”“微监督”“微服务”工作的过程中，探索形成了线上线下结合、上下联动及政协委员、委员工作室联络员、城乡网格员“三员”互融等模式，走出了一条面向基层、联系基层、服务基层的有效路径。如唐箭委员工作室通过开门受访、对接社区、宣传政策，受理群众来访1000余人次，每年提交微建议140余条，助推一批民生问题得到解决，成为全省政协系统先进。
到2020年，永州市共成立委员工作室207个，其中市级24个，县区183个；11个获评省级示范性委员工作室。永州市政协还表示将遴选一批基础好、成长性强、有一定影响力的委员工作室精心培育、重点打造，建设永州特色的委员工作室品牌，推动形成品牌影响力。
探索基层特色路径方式
更好发挥政协专门协商机构的作用
如果说，2020年6月23日那场座谈会的目光还主要聚焦在先行先试的零陵区和冷水滩区，那么在2020年12月16日永州市“发挥政协专门协商机构作用”履职成果交流会上，永州11个县区政协都成了主角。
2020年以来，永州全市政协系统认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，各县区政协全面发挥政协组织及其协商平台等作用，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，推进全市政协协商民主制度化、规范化发展。
在这场交流会上，11个县区政协从不同角度介绍了协商履职的切入点、创新点和重要成果，展现了基层政协在“发挥专门协商机构作用”上的生动实践，和为新时代政协工作高质量发展带来的新成效。
除了冷水滩区“政协联工委+1村（社区）1政协联络员”模式和零陵区“村务民主监督月例会”制度外，祁阳县政协创新推行双月协商制度，搭建了委员与党委政府和群众沟通的桥梁；东安县政协多维度、全领域搭建协商平台，探索开展民主协商进园区、进企业、进学校；双牌县政协实施“政协委员联村、联社区、联企业”行动；道县政协基本形成了县里与乡村、界别与工作室、网上与网下全方位、多层级、广形式的民主协商平台体系；江永县政协通过集中交“案”，跟踪拍“案”，现场督“案”，常委议“案”，电视问“案”，奏响了民主监督的最强音；新田县政协利用已有的230个行政村（居）、社区综合服务平台，探索建立“好商量”议事平台，整合“一村一辅警”和农村治保委员会，凝聚农村五老、新乡贤等工作力量，聚焦群众身边“微问题、微困难”，创新打通政协服务最后一公里……
在永州，各县区政协正演绎着新时代基层政协风采，在发挥政协专门协商机构作用的路径方式上，不断探索前行，“聚沙成塔”。正如蒋善生所说：“要继续沿着习近平总书记指引的前进方向努力奔跑，奋力谱写永州政协事业新篇章。”
文 | 《文史博览·人物》记者 廖宇虹
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