都匀市“三提三推三合”推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

都匀市深入贯彻落实新时代党的组织路线，牢固树立大抓基层鲜明导向，以“整乡推进、整县提升”为契机，以“三提三推三合”为抓手，多维发力、系统推进，强组织、兴经济、优治理，接续推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

“基础不牢，地动山摇。”都匀市以提升组织力为重点，严格落实“一任务两要点三清单”,坚持“三级书记”抓党建，州委常委、市委书记带头示范，召开6次常委会2次党建工作领导小组会议研究部署农村基层组织建设工作，10个乡（镇、街道）党（工）委书记遍访所有村。利用“联乡包村”工作机制推动40多名副县级领导联乡包村、70多家市直部门结对帮村、110名乡镇科级领导干部包保联系1个村，切实把基层党组织建设成为坚强的堡垒。全面从严，提升组织战斗力。以提升党组织的组织力为重点，以创建标准化规范化星级党支部为载体，创建农村领域“五星级党支部”211个，比例超过70%。扎实开展基层党建工作提质增效三年行动，坚持“三会一课”“主题党日”基本制度，利用“头雁行动”“对标行动”“磁铁行动”进一步严肃党内政治生活。结合开展扫黑除恶专项斗争，整顿提升农村领域软弱涣散基层党组织4个，农村基层党组织政治功能进一步增强。压实责任，提升干部执行力。开展村“两委”班子作用发挥分析研判，对14名担当意识不强，带富能力不强的村党组织书记进行调整。储备优秀村级后备干部367名。在具备条件的村推动“一肩挑”44人，深入实施“领头雁”工程，9名村干部享受副科级待遇。出台《村干部管理办法》，强化村“两委”干部工作责任落实。加大培训力度，全市村“两委”干部和后备干部培训实现全覆盖，开展2期“村社合一”专题培训班，培训1680余人次。通过构建“选、育、管、培”机制，全市村干部的能力素质进一步提高。固本强基，提升基层保障力。实施“三项工程”（待遇保障工程、关爱激励工程、阵地提升工程），建立“基础报酬+绩效报酬+评议报酬+职龄补贴”村干部待遇报酬增长机制，使村干部月报酬达3300元以上，同时鼓励村干部在“村社合一”工作中兼职兼薪，不断提高待遇保障水平。建立面向村（社区）干部招录乡镇事业单位人员的常态化机制，去年以来就招录了22名村（社区）干部进入乡镇事业单位。加大基层表彰力度，2020年表彰100名优秀共产党员和优秀党务工作者、50个优秀党组织。通过整合部门帮扶力量、整合阵地建设资金，投入3700万元，新建村级办公用房28个，改（扩）建22个，维修15个，利用闲置校舍作为补充，全市村级办公用房均达到300平米以上。

坚持党建引领，强化靶向施策。都匀市瞄准“村社合一”实体化企业化运营所面临的瓶颈和难题，突出“政府主导、多方参与”，系统推进“村社合一”取得新成效，全市村集体经济收入达到1537万元，有10个行政村的集体经济积累达到100万元以上。强化上下联动，推动项目入社。突出工程项目主导，搭建“市直部门+产促中心+村（社）”的三方联动平台，按照“下放、入库、承接”的业务流程，以“项目所需、村社所能”为原则，全面将市内适合农村劳务输出、交通运输、工程建设、农业产业等各类可释放的项目精准匹配到村，推动各村资源与工程项目生产要素之间优势互补，打造利益共同体，实现互利共赢。目前，全市梳理释放项目157个，配对成功项目140个，签订合作金额达9155万余元，带动3645人就业。仅2020年以来就通过承接工程项目实现了集体经济增收769万元，间接带动群众增收超过2000万元。强化顶层设计，推动政策下沉。市委高位推动，注重顶层设计，在项目、资金、资产、人才等方面给予村集体经济组织更多支持。中央和省、州、市财政涉农专项资金，村集体经济组织能够承担的涉农项目，优先以村集体经济组织为主渠道实施。涉及国家投入资金的设施和工程类项目，在不违反使用规定，同等条件下，优先向村集体经济组织倾斜。今年，结合特色优势产业推动67个农业产业项目落地到村，实施“三变”股份合作项目151个，“百企帮百村”项目191个（1781.16万元），组织100多名农业专家深入各村开展农业产业技术指导，梳理112所闲置校舍资产并下放到村。强化智力支撑，推动人才到村。以讲政治、有文化、会管理、懂经营、懂市场为标准，从机关、企事业单位选派34名年轻干部到村担任村党组织书记，8名担任村党组织副书记。选派1015名驻村工作队员到村工作，推动623名乡镇干部在村工作，比例达69.8%。开展农业专家精准帮扶脱贫攻坚集中巡回指导活动，成立7支集中巡回指导小组，共160余人到109开展巡回指导，做好农业推广服务。

农村社会稳，国家大局就能稳。都匀市坚持抓乡促村，推动社会治理和服务重心向基层下移，提高乡村治理效能。组织聚合，实现个人与集体的目标统一。坚持“村‘两委’与合作社管理层合一、农民股民双重身份合一、组织经营管理合一”三合一原则，把党组织的政治领导、政策引导、发动群众等优势同村集体经济组织（股份制经济合作社）的创建、发展、管理等重要环节有机结合起来，推动村党组织书记和合作社理事长“一肩挑”94名，村“两委”班子成员和“村社合一”集体经济组织管理层人员交叉任职509名，牢牢把村集体经济组织的经营管理权掌控在党组织核心手中，确保村集体经济发展不走偏走样。推动“两委”成员在合作社中兼职兼薪，将股民义务与利益分配用合作社章程或村规民约约束起来，实现个人与集体的目标一致，有效激发群众参与基层治理的自觉性。体系顺合，打通服务群众最后一公里。体系化推进乡镇片区化建设、农村社区化管理、组社（社管委）网格化服务，形成“三化三制四强”的农村基层治理模式，建立乡镇片区办事处14个、农村社区682个、村寨网格1718个。大力推行“村与村比、社与社比、户与户比”的“三比模式”，将各项基层治理工作任务进行量化评比，以星级化管理为手段，评先奖优，开展“星级村、星级社、星级户”评比，有效激活农村基层治理内力。三治融合，引领农村生活新气象。以村委会为核心，社管委为支撑，“三老会”“乡贤会”以及志愿服务队等为补充，依托村民代表会议、社管委会议、村民议事厅等形式，形成民事民议、民事民办、民事民管的“1+N”多层次基层协商格局。目前全市制定《村规民约》《社（组）规民约》等自治组织章程700余个，推动群众的自我认可、自我管理、自我执行。充分发挥“一村一辅警”“一村一法律顾问”作用，全市配备村级辅警125名、村级法律顾问44名（联系109个村），帮助化解村民群众矛盾纠纷851起。大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动，2020年获得州级文明乡镇3个，州级文明村41个，省级文明家庭2户，州级文明家庭9户，评选县级文明村57个，县级文明户77户，“德治、法治、自治”更加融合。（作者：佚名 编辑：李贵静）