漳州市人大常委会视察组在龙文区朝阳农贸市场察看设施设备和农产品品质。 方铭志 摄
编者按：2020年，全省各地人大及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以法治力量推进疫情防控和经济社会发展，为全方位推动高质量发展超越，加快新时代新福建建设作出人大贡献。
福州：推动民心项目建设
2020年12月30日下午，福州市十五届人大常委会第三十二次会议满票表决通过福州市2021年为民办实事项目。这是该市首次以人大常委会会议表决形式确定下一年度为民办实事项目，此举在全省各设区市人大中尚属首创。
确定的2021年为民办实事项目共有20大项55件，涉及“三农”、城市景观、市政道路、城市公交、提升老旧小区等方面的工作，基本涵盖民生主要领域。
此前，市人大常委会社会委会同有关部门，组织召开了多场工作协调会和代表意见征求会，通过代表履职平台向全体市人大代表进行了三轮意见征求，共征集教育、交通、养老等方面意见建议近百条。“市政府及有关部门高度重视，充分吸纳有关意见和建议。候选项目第一稿共16大项49件，经多轮征求人大代表意见建议后，最终优化调整至20大项55件。其中建成直饮水试点配套飞凤山水厂扩建及深度处理工程、完成平潭及闽江口水资源配置工程长乐输水线段建设这两个项目，就是经征求代表建议后新增的。”
市人大代表、市生态文明建设行业人大代表联络站站长郑书鸿参与了此前的多次代表意见征求会，新增的直饮水项目就是他极力倡导的。“建设现代化国际城市，让人民群众喝上优质水是重要标准之一。我要在市人代会上就此领衔提出相关议案。”郑书鸿说。
新增的平潭及闽江口水资源配置工程长乐输水线段建设项目建成后，将改善福清、平潭、长乐等沿海城市季节性缺水问题，此次列入办实事项目，表达了市政府听取民意、迎难而上的决心。
为了确保实事项目成为民心项目，市人大常委会还建立了为民办实事项目的提出、审议、表决、监督、评价机制，完善为民办实事项目考核制度，推动实事办好办实，切实提升人民群众获得感和幸福感。（李白蕾）
厦门：“零距离”倾听呼声
厦门集美浔江社区是著名爱国华侨陈嘉庚先生的故乡，在这老城区，活跃着一个备受居民欢迎的活动站——浔江社区人大代表联系群众活动站。
浔江社区曾有一个临时摊位，垃圾成堆，污水横流，蚊虫滋生，居民多有抱怨。听到社区居民的呼声，集美区人大代表郑小妍和下沉到浔江社区的其他几位人大代表一起，多次走访调研，开展现场协调，推动原来的菜市场迁址重建，并把流动摊贩引导到菜市场里，规范经营管理。对于这样的变化，居民周桂香称赞：“大变样了，现在这里成为大家乘凉休闲的好地方。”
一年来，厦门市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记提出的“人大代表要更加密切联系群众”的重要要求，坚持把在厦的各级人大代表编入街道（社区），将平台建到最基层、建到群众家门口，让代表联系群众活动室（站）在厦门遍地开花。目前，厦门全市6个区38个镇（街）建立代表联系群众活动室（站）520个，代表联系群众活动室（站）率先在全省实现镇（街）村（居）全覆盖。
下沉编入活动站的各级人大代表，充分发挥扎根基层、联系广泛的优势，积极投身社区治理、服务全市发展大局。他们走进田间地头、工厂车间、项目工地，撰写出众多高质量的调研报告或是议案建议，推动解决人民群众关心的热点、难点问题。创办敬老食堂，为70岁以上老人提供免费三餐；挨家挨户走访，帮助完成征迁工作；创办专业合作社，帮助村民转产增收；推动建成全国首个闽台宋江阵博物馆，让优秀传统文化代代传承。
厦门市开展此项工作的情况得到全国人大常委会秘书长杨振武的肯定批示，全国人大常委会办公厅联络局在《联络动态》上刊发经验文章，新华社、人民日报等6家中央媒体相继作了报道。（詹文）
漳州：让小区旧貌换新颜
漳州现有大量建于上世纪八九十年代的老旧小区，前几年普遍存在路不平、下水道不畅、车位不够、公共设施设备毁损等现象，成为民生热点问题，引起了市人大代表的高度关注。
为了推动民生实事项目落地落实，2020年初，市人大常委会将老旧小区改造建议列为2020年重点督办件。在市人大常委会推动下，市政府进一步扩大老旧小区改造规模、提高老旧小区改造标准，对主城区37个老旧小区实施综合改造。
紧盯民生大事，寓支持于监督。市人大常委会多措并举，全力助推项目建设提质增速。
2020年9月，市人大开展专题调研，实地察看老旧小区改造情况，与社区物业管理单位负责人及居民代表进行座谈交流，形成调研报告，就加快老旧小区改造工作提出建议；引导多元投入，建立健全资金筹措和管理机制；促进公众参与，充分体现老旧小区改造的民本性；注重常态长效，做实做细老旧小区后续管理。
2020年10月22日，市人大组织常委会组成人员深入龙文区威山新村、金冠花园南区等老旧小区视察改造情况。活动中，视察组人员对市区老旧小区改造工作给予充分肯定。
“到会人员32人，满意票30票，基本满意票2票，不满意票0票。”2020年10月28日，市十六届人大常委会第三十四次会议听取和审议市政府《关于漳州市主城区老旧小区改造工作情况的报告》，并对《关于加快推动市区老旧小区提升改造项目建议》办理情况开展满意度测评，测评结果为满意。
截至2020年12月底，37个老旧小区改造项目已全部完工，完成投资3.03亿元，涉及建筑381栋、建筑面积126.8万平方米、惠及13961户居民。接下来，2021年漳州计划开展市区老旧改造项目38个、总投资约3.2亿元，改造涉及建筑281栋、建筑面积约123万平方米、惠及居民约15000户。（方铭志）
泉州：守护百姓“救命钱”
医保基金是人民群众的“救命钱”，泉州市人大常委会在确定2020年工作要点时，决定将开展城乡居民基本医保基金使用管理情况，列为监督工作重点。
2020年5月，泉州市人大常委会调研组深入鲤城、晋江、永春等县（市、区）和部分市级医院实地察看了解，召开市、县政府及有关部门汇报座谈会，了解全市医保基金使用管理情况。调研组充分肯定了市政府在加强医保基金使用方面取得的成效，并指出了存在的基金管理风险显现、参保扩面工作有待改进、部分县域控费意识不足、医保信息系统建设滞后等问题。
2020年6月，市人大常委会会议听取和审议市政府医保基金使用管理情况报告。在分组审议时，这一议题引起常委会组成人员热议，提出不少意见建议。经工作人员整理，市人大常委会提出了强化收入征缴，促进基金提标扩面；强化支出管控，确保基金合理有效使用；分步实施改革，探索风险共担共管机制；完善医保信息系统，推进医保信息化精细化管理等四方面审议意见，交由市政府研究处理。
市政府高度重视市人大的审议意见，成立医保参保缴费工作协调小组，对工作落后的县（市、区）发出“警示函”，亮出“黄牌”，推出积极打造多元化缴费渠道，完善定点医药机构“三函两牌”常态化监管机制，开展医保基金专项治理，设立欺诈骗保举报电话和投诉举报平台，加快医保领域信用体系建设等举措。
目前，医保信息系统建设项目进入合作协议签订阶段；通过政务数据汇聚与共享应用平台推进医保信息共享；有893家定点药店和13家定点医疗机构完成医保电子凭证改造。推进异地就医费用直接结算，186家定点医疗机构纳入全国联网，实现医疗费用医保结算“全国漫游”；在全省率先入驻“闽政通”App平台，升级改造“泉州市医疗保障”微信公众号。（王虎文 林丽萍）
三明市人大常委会开展以健康为中心的新型卫生保障体系建设情况调研。余倩 摄
三明：精准护航医改3.0
三明市三元区岩前镇富源村的贫困户邓代宽，患有风湿性关节炎、慢性心功能不全和强直性脊柱炎，仅2020年产生的医疗总费用就高达18万多元。得益于医改，邓代宽获得了17万多元的基本医疗保险基金、精准叠加补助等报销，个人实际支付仅1万多元。“医改是老百姓的福音。”邓代宽感激地说。
2012年以来，三明医改进入了以人民健康为中心的第三阶段，市人大常委会的“护航”工作也有了新方向、新思路。
2020年9月，市人大常委会组织对以健康为中心的新型健康保障体系建设情况进行调研，实地察看了18家医疗卫生服务机构，收集问题和建议36条，整理了6个方面的问题清单。
2020年10月，市人大常委会对以健康为中心的新型健康保障体系建设情况开展专题询问。会上，常委会组成人员、市人大代表提出了23个涉及健康管护组织建设及作用发挥、卫生健康信息化建设等老百姓关注的热点问题，形成了持续推进健康管护组织建设、加快推动卫生健康大数据开发应用、扎实推进医防协同融合等审议意见，送交市政府研究处理。
2020年12月24日，市人大常委会组织开展本市健康保障体系建设调研，又发现现代医院管理制度不够完善、乡村医生队伍人员不足、医改业务培训欠缺等新问题。调研组指出，三明医改第三阶段就是要建设新时代健康保障体系，在完善政府办医责任体系、构建健康管护组织体系、健全健康绩效考评监督体系等三个方面下功夫，努力全方位、全周期保障人民健康。
2020年1—11月，全市建档立卡贫困人口医疗总费用的实际报销比例达92.47%；医保目录内报销比例达99.14%。市人大常委会将持续监督，推动三明医改走深走实、扩大成效，继续为全国医改提供示范和样板。（张旗 余倩）
莆田：补齐教育短板
“今年是‘十三五’最后一年，为什么还有一些学校建设进度慢甚至处于停工状态？”“将采取何种措施解决学校建设慢问题？”在莆田市人大常委会第第二十九次会议上，市人大常委会委员黄建涵连连发问，莆田市相关部门负责人当场作了回答。
教育是莆田市人大及代表们始终牵挂的一件民生大事。市人大常委会连续四年通过立法、专题询问、执法检查等方式，打好民生教育的“组合拳”。2018年，市人大常委会通过《莆田市中小学校幼儿园规划建设条例》，依法推进全市中小学校幼儿园项目建设；2019年，创新举行“人大代表问教育”活动，聚焦莆田市“十三五”期间规划布局的76所中小学校幼儿园建设落实情况；2020年4月,再次深入各县区学校建设施工现场检查了解进展情况，监督推进76所中小学校幼儿园建设落实。7月下旬，开展对《莆田市中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查报告审议意见研究处理情况的视察调研；8月，市七届人大常委会召开第二十九次会议，首次以全体审议的方式，了解项目建设推进情况，督促市政府及有关部门、各县区政府兑现承诺，加快中小学校幼儿园规划建设项目进度，促进优质教育资源供给，更好满足群众的就学需求。
目前，莆田市“十三五”规划建设的76所中小学校幼儿园已建成47所，在建19所，办理前期手续1所，批准缓建10所，实际建设学校67所，新增中小幼学位70575个。市人大常委会有关负责人表示：“中小学校幼儿园规划建设事关我市教育事业的发展大计，要以强烈的为民情怀，以攻坚克难、勇啃硬骨头的拼劲，把学校规划建设作为重要的民生工程抓紧抓好，共同推动补齐教育短板，绘就民生幸福画卷，以务实作为和显著成效，让人民群众满意。”（杨田）
南平：规范停车场建设管理
公共建筑、住宅区停车位配建不足，停车场所使用效率低下，人行道、机动车道上车辆乱停乱放……停车场种种乱象，给南平市民的生活带来了困扰。南平市人大常委会积极顺应民心，将制定《南平市停车场建设和管理办法》（以下简称《办法》）纳入年度重点立法项目，作为一项民生工程、民心工程来抓，从机动车停车场规划、建设、使用、管理等方面制定规范。2020年9月底，省十三届人大常委会第二十三次会议表决通过了该《办法》，于2021年1月1日起施行。
《办法》共设5章41条，规定了停车场的规划、建设、使用和管理应当遵循政府主导、统筹规划、社会共治、高效便民的原则，实行分类定位、差别供给，确定城市停车总体发展战略和分区域发展策略，统筹地上地下空间，集约利用土地，合理布局各类停车场，有关部门应当利用大数据等信息技术和平台，建立全市统一的停车综合管理服务系统等。
为了让《办法》体现地方特色、符合时代特征、满足务实特点，市人大常委会在立法过程中，认真对照土地管理、城乡规划、项目建设等法律法规、标准规范和政策措施的规定，逐条逐句逐字斟酌推敲，确保立法程序和法规内容符合法治原则和精神；深入推进开门立法，四次审议修改，充分吸收各方意见，增强制度设计的针对性和可操作性。
“当前，国家全面布局‘新基建’、南平精准发力‘新三线’，立法助力恰逢其时、恰到好处。”市人大法工委相关负责人介绍，《办法》对于南平市进一步打造安全、有序、畅通、文明的城市道路交通环境，提升城市功能品位和治理水平，具有十分重要的现实意义。（林奥 罗周和）
龙岩：推进生态文明建设
绿树成荫，溪流淙淙，鸟鸣啾啾。
这是2020年11月，长汀县人大常委会矿山生态环境恢复治理工作情况调研组在河田镇下街乌石岽看到的情景。曾经的废弃石料矿山，如今成为当地镇村居民休闲娱乐的公园。
长期以来，习近平总书记高度重视长汀水土流失治理工作，寄予长汀“进则全胜、不进则退”嘱托。龙岩市人大常委会牢记嘱托，运用法治思维和法治方式固化水土流失治理“长汀经验”。2020年5月，市五届人大常委会第二十一次会议表决通过了《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》，经省十三届人大常委会第二十一次会议批准，于10月1日正式实施。同年，市人大常委会还制定了《关于加强九龙江流域水生态环境协同保护的决定》，建立跨行政区域协同保护制度，引导全社会增强生态意识、环保意识。
自2015年获得地方立法权以来，市人大常委会共制定颁布10部地方性法规，其中7部是关于生态文明建设方面的立法。从人们的日常行为到绿水青山空气，从本市行政区域管理到跨行政区域流域协同保护，龙岩市生态文明建设的地方性法规体系初见端倪。
2020年4月和9月，龙岩市人大常委会先后召开了《龙岩市实施河长制条例》宣传贯彻推进会、《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》宣传贯彻推进会，切实推动这三部法规的贯彻实施。同时，还开展了《龙岩市文明行为促进条例》执法检查，确保本市制定的地方性法规实施到位。（傅加斌 陈湘祥）
宁德：约见制度显实效
宁德市人大常委会积极探索搭建拓展代表履职平台和途径，研究制定人大代表约见制度，加强对政府部门监督，有效调动了代表履职积极性，增强了监督实效。
2019年，宁德市人大常委会在全省率先研究制定了《宁德市人民代表大会代表约见政府工作部门主要负责人暂行办法》，实现了人大代表从“纸上建议”到“面对面交流督办”的形式创新。
为确保代表约见制度落地见效，2020年以来，宁德市人大常委会加强工作推动力度，鼓励代表围绕重要事项和群众关注的热难点问题，以约见形式向国家机关负责人提出建议、批评和意见。截至12月底，先后有13名市人大代表分别就农村特困供养人员“先诊疗后付费”、中心城区精装修全装修商品房监管等问题，约见了住建、医保等8个有关部门，有力促进了工作推进和问题解决。如殷丽辉等市人大代表结合办理所提的《关于将农村特困供养人员纳入定点医疗机构住院治疗“先诊疗后付费”对象范围的建议》，专门约见了市医保局等部门主要负责人，有力推动宁德市出台了《宁德市城乡特困人员“先诊疗后付费”救治工作实施方案》，切实解决贫困人员就医难的问题。
此外，市人大常委会还加强对代表约见意见的跟踪督促，要求政府相关部门限时办理答复，代表对办理情况不满意的，相关部门应重新办理，限时再次答复代表；仍不满意，可组织二次约见，或启动专题询问、工作评议等程序。在推动关于“先诊疗后付费”约见意见落实过程中，常委会领导两次带队深入相关部门协调督办，社会委、人事代表工作室还专门协调组织代表约见活动，有力促进问题加快解决。（余杨薇）
平潭：增进民生福祉
2020年，平潭县人大常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦促进保障和改善民生问题，扎实开展精准监督、有效监督，着力解决人民群众所需所急所盼。
开展专项视察，助推民生实事落地。根据区党工委、管委会关于《开展2020年为民办实事工作的通知》精神，县人大常委会针对2020年度为民办实事项目落实情况开展视察活动，组织常委会组成人员和人大代表围绕老城区改造提升、城乡饮水保障、公共文体设施建设、陆岛交通码头提升改造等十个重点项目开展专项视察，形成有见地、可操作性强的视察报告，为党工委、管委会科学决策提供参考；针对为民办实事项目建设滞后问题进行专题询问，分析项目管理存在问题及滞后原因，督促项目牵头主管部门做好项目管理服务，狠抓施工进度，推动相关部门持续保障和改善民生，把民生实事办到老百姓的心坎上。
听取专项报告，推动民生事业发展。听取和审议县政府关于教育“三招”工作情况的报告，督促教育主管部门合理配置教育资源，提升教育质量和教育发展整体水平，促进教育公平；持续跟踪监督饮用水安全工作，听取县政府关于岛外饮水工程进展情况的报告，要求加快推进“一闸三线”岛外饮水工程平潭段项目建设，合理配置岛内水资源，保障实验区供水安全；听取县政府关于乡村振兴试点工作情况的报告，就农村人居环境整治、乡村治理体系等方面问题提出监督建议，督促农业有关部门统筹抓好农业农村改革，促进人居环境改善和群众生活品质提高，持续增进民生福祉。
新的一年，平潭县人大常委会将始终把关注和改善民生作为重要职责，着力提升民生实事项目监督质效，保障民生实事项目“如期交付”，使发展成果惠及全区人民。（马帅）