转存学习！《甘南州“十四五”规划和2035年远景目标的建议》全文来了！

（2021年1月12日中国共产党甘南藏族自治州

第十二届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党甘南藏族自治州第十二届委员会第八次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会和省委十三届十三次全会、省委涉藏工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦高质量发展，就制定甘南州国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标，提出以下建议。

1.“十三五”时期经济社会发展取得的重大成就。“十三五”时期，州委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实新时代党的治藏方略，按照党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，积极应对经济下行压力加大和突如其来的新冠肺炎疫情等不利因素影响，团结带领全州各族人民砥砺前行、开拓创新，锐意进取、真抓实干，全力推动改革发展稳定各项事业取得显著成效。一是经济综合实力跃上新台阶。全州经济稳步增长,结构调整和转型升级步伐加快,“六大生态产业”格局正在形成，“六稳”工作扎实推进，“六保”任务全面落实，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，高质量发展基础得到夯实。二是脱贫攻坚取得决定性胜利。17.12万绝对贫困人口全部脱贫，309个贫困村全部退出，提前一年实现整体脱贫摘帽，困扰甘南千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。三是生态文明建设提质增效。建成生态文明小康村1603个，成功入选全国改革开放40周年典型案例；环境革命成效显著，实现“全域无垃圾”阶段性目标，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。四是基础设施明显改善。综合交通运输体系不断改善，水利、城镇、能源等公共服务基础条件进一步改善。五是文化旅游、现代农牧等特色产业蓬勃发展。全域旅游示范区创建步伐加快，重点景区基础设施建设力度持续加大，境内旅游环境持续优化，文化旅游深度融合，文旅产业迸发强劲活力，特色生态种养产业规模、效益大幅提升。六是人民生活水平显著提高。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步，民生保障持续加强，社会保障体系基本建成。七是改革开放不断深入。“放管服”等重点改革深入推进，营商环境持续改善，对外开放水平进一步提高。八是党的建设全面加强。党对各项工作的领导持续加强，全面从严治党力度进一步加大，作风建设纵深推进，基层组织凝聚力、战斗力显著增强。法治甘南、平安甘南建设成效显著，依法治州进程不断加快，社会治理体系和社会治理能力全面提升，成功创建“全国民族团结进步示范州”。经全州上下共同努力，“十三五”规划圆满收官，如期全面建成小康社会胜利在望，为开启建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南的新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期我州发展面临的形势。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，新冠肺炎疫情影响深远广泛，经济全球化遭遇逆袭，全球经济面临不可控、不确定性因素增多，世界进入动荡变革期，但我国经济长期向好、市场广阔、发展韧劲强的趋势仍将持续，机遇大于挑战，高质量发展已成为我国发展主线。站在新的历史起点，我州发展面临诸多机遇和优势。从发展方位看，脱贫攻坚任务提前完成。我州将开启建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南的新征程，面临的主要任务是建设黄河流域生态文明高地、青藏高原绿色现代化先行示范区、世界旅游目的地、涉藏地区乡村振兴样板，补短板、强弱项、破瓶颈、填空白、增总量，集中力量解决发展不平衡不充分问题，不断提升自身发展后劲和综合实力。从发展机遇看，乡村振兴、“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、打造青藏高原生态文明高地等国家战略的实施，将为我州争取国家和省上支持拓展空间；贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，中央和省委支持涉藏地区经济社会发展，省委省政府发展“十大生态”产业等重大举措，有利于我州争取扩大投资，加强生态保护建设，改善基础设施，发展特色产业，推动高质量发展。从发展基础看，我州生态、旅游、文化等资源丰富，生态环境保护成效凸显，旅游服务设施不断加强，特色文化旅游发展潜力巨大，后发优势明显。但发展还面临不少问题和困难，集中表现为经济发展后劲不足，基础设施瓶颈制约尚未消除，产业转型步伐依然缓慢，科技创新大众创业能力不足，营商环境有待优化，保护和发展矛盾突出，民生保障和社会治理还存在不少短板弱项，一些深层次体制机制障碍尚未破解，解决发展不平衡不充分问题是我州今后工作的重点。

总体判断，“十四五”时期是我州经济社会发展的重要战略机遇期，各种机遇叠加，机会前所未有。我们必须立足州情，抢抓多重政策机遇，深化改革开放，弥补基础短板，加快经济转型，缩小发展差距。全州上下要把思想认识高度统一到党中央对国内外形势的重要判断上来，深刻认识我州所处的发展阶段和面临的发展任务，增强机遇意识和风险意识，发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的高原精神，乘势而上、奋勇前进，努力开创全州经济社会高质量发展新局面。

3.二〇三五年全州经济社会发展远景目标。根据党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神，我州到二〇三五年的远景目标是：地区生产总值比2020年翻一番，突破500亿元，综合经济实力大幅提升，各项主要经济指标和生态指标在涉藏地区的排位稳步提升；基础设施更加完善，综合立体交通更加快捷，居民出行更加便利；信息化、城镇化达到省内中等水平，文化旅游业规模、质量、效益全面提升，现代农牧业发展格局达到更高层次；基本公共服务实现均等化，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，依法治州水平显著增强，法治政府、法治社会基本建成，党的建设和全面从严治党成效明显，基层党组织、基层政权更加牢固，平安甘南建设达到更高水平；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入达到全国平均水平；生态环境得到极大改善，“五无甘南”新名片享誉全国、走向世界，绿色现代化建设目标基本实现；人民群众富裕程度、幸福指数明显提升，基本建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南。

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，紧紧围绕贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕贯彻新发展理念，紧紧围绕甘南在全省全国的重要生态地位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以生态优先绿色发展为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以发展壮大“六大生态产业”为着力点，以实施乡村振兴战略和生态文明建设为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹绿色发展和长治久安，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化。进一步解放思想、转变观念，扫清一切顽障痼疾，更加注重固强补弱，更加注重生态保护和绿色发展，筑牢黄河、长江上游国家生态安全屏障；更加注重创新驱动，更加注重系统治理，促进甘南由“经济跟跑者”向“生态领跑者”转变；全力打造“五无甘南”新名片，全力创建国家生态文明先行示范区和青藏高原绿色现代化先行示范区，将甘南打造成全国领先的全域旅游示范区和民族团结进步示范区；更加注重保障和改善民生，加强党的组织和基层政权建设，深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，确保人民生活水平不断提高。

5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我州经济社会发展趋势，今后五年我州经济社会发展要努力实现以下主要目标：——综合实力跃上新台阶。全州综合经济实力进一步提升，高质量发展取得新进展，民生改善迈出新步伐，生态文明建设取得新成效，改革开放形成新格局，基础设施明显改善，保障能力显著增强，基本公共服务能力和体系更加完善，人民生活质量和水平显著提高。初步拟定“十四五”时期全州经济社会发展目标为：地区生产总值年均增长6%；地方公共财政预算收入稳步增长；固定资产投资年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长5.5%；居民消费价格指数控制在104以内；城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农牧民人均可支配收入年均增长8%；全州城镇化率达到43%；城镇登记失业率控制在4%以内。

——高质量发展迈出新步伐。生态保护持续加强，生态建设成效彰显，甘南生态安全屏障地位更加凸显。深入实施创新驱动发展战略，科技对经济的贡献率明显提高，供给侧结构性改革持续纵深推进，新产业、新业态蓬勃兴起，三次产业结构进一步优化，农牧业品牌化、工业绿色化、服务业高端化、旅游全域化、社会治理现代化取得明显成效。资源节约集约利用效率提高，节能减排控制指标达到国家和省上要求，全社会节水和绿色低碳生产生活方式渐成常态。

——民生保障达到新水平。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。教育结构更趋合理，全面普及高中阶段教育，劳动年龄人口受教育年限明显增加。医疗卫生资源不断优化，服务体系进一步健全。加快新型城镇化建设步伐，社会服务功能、市政管理水平大幅提升，社会治理结构不断优化，治理体系现代化初步形成。城乡就业更加充分，居民收入与经济同步增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。住房条件进一步改善，生态文明小康村建设实现全覆盖。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险制度进一步完善。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业增加值保持较快增长。科技创新体系更加健全，创新环境不断优化，创新能力显著增强。

——生态建设取得新成效。“五无甘南”创建成效明显，甘南高原生态安全屏障更加牢固，生态文明建设实现新进步，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，甘南黄河上游水源涵养和生物多样性功能明显提升，草场沙化退化治理取得新成效，城乡人居环境明显改善，各族群众的环保意识更加增强。守护好高原的生灵草木、万水千山，把甘南打造成为青藏高原生态文明高地。

——改革开放形成新格局。深度融入“一带一路”建设，“走出去”“引进来”双向开放新格局逐步形成，对外开放质量和水平不断提高。各民族交往交流交融得到加强，体制机制创新迈出新步伐。政府职能转变成效显著，现代市场体系和要素市场更加健全，非公经济占生产总值比重提高到80％以上。开放型经济加快发展，招商引资质量显著提高，开放深度广度不断拓展。

——基础设施实现新跨越。交通、水电、信息等基础设施瓶颈制约基本破解。夏河机场改扩建基本完成，部分通用机场争取建成,兰合铁路、西成铁路加快建设，国省高速公路、二级公路建设加速推进，内通外畅、四通八达的交通网络体系基本形成，交通运输供给能力和服务品质全面提升。水电保障能力不断提高，5G网络基本实现城乡全覆盖，数字信息技术得到广泛运用，数字经济占比大幅提高，新基建取得重大进展，为经济社会发展和人民生活改善提供有力支撑。

——治理能力得到新提升。社会治理体系不断完善，治理能力现代化不断增强，各领域基础性制度体系基本形成。依法治州、依法执政、依法行政协调推进，法治甘南、法治政府、法治社会体系建设更加完善，司法公信力明显提高。人民民主更加健全，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。

6.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。落实“十四五”时期全州经济社会发展目标，要牢牢把握遵循以下原则：

——坚持党的领导、强化保障。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻执行维护党中央集中统一领导的各项制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，为新时代甘南抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版提供根本保证。

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持“重在保护、要在治理、生态优先、绿色发展”导向，抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版，实施好黄河流域生态保护和高质量发展规划，筑牢黄河、长江上游生态安全屏障，加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——坚持文旅带动、转型发展。以建设九色甘南国际旅游目的地为目标，做大做强“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”特色品牌。促进文化与旅游、自然资源与人文资源深度融合，大力实施文化旅游“一十百千万”工程，夯实文化旅游基础。科学谋划，系统打造，推动甘南文旅产业成为高质量发展的主导产业、重要增长点和招商引资重点，以此带动其他产业全面转型升级。

——坚持基础先行、补齐短板。全力抢抓国家补齐基础设施短板的重大政策机遇，谋划争取基础设施重点领域和薄弱环节项目，多渠道筹措资金，全面加快州内各领域基础设施提档升级。重点抓好交通、水利、环境保护、新基建等基础设施建设，加快推进一批重大项目建设。进一步优化空间布局，补齐短板弱项，破解“瓶颈”制约，逐步建成全域覆盖、普惠共享、城乡融合的基础设施网络体系。

——坚持以人为本、协调共享。尊重人民群众主体地位，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。维护群众根本利益，保障人民各项权益，促进社会公平公正，加强民生建设，增进民生福祉，提高人民生活水平，改善群众生活品质。合理配置各类资源，提高基本公共服务共建共享水平，不断实现全州各族人民对美好生活的向往，不断增强广大群众的获得感、幸福感。

——坚持改革创新、增强动力。坚定不移推进改革，坚定不移深化开放，推进社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展活力。

——坚持依法治理、维护稳定。贯彻落实“依法治藏”方略，完善党全面领导经济社会发展的体制机制，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，全面加强法治甘南、平安甘南建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的水平，加快形成法治化的营商环境和公平、开放、高效的市场环境，为推动高质量发展提供根本保证。

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦青藏高原生态屏障区建设和黄河、长江上游重要水源涵养区建设，加强“一江三河”流域生态恢复治理。深入实施可持续发展战略，大力发展生态经济，推动重大生态工程建设，提升水源涵养能力，构建生态文明体系，促进经济社会发展向全面绿色低碳转型，抢占生态文明制高点。

7.推进黄河流域生态保护和高质量发展。围绕加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等重点领域，举生态旗、打生态牌、走生态路、吃生态饭，强化上游意识、担起上游责任，讲好黄河故事、做好黄河文章，落实好生态保护、民生改善、基础设施和公共服务提升、生态经济发展和黄河文化建设五大重点任务。实施黄河上游水源涵养区治理保护、洮河流域水源涵养保护与建设等重点项目，启动实施《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设二期规划(2021—2035年)》，改善提升区域生态环境。构建高原绿色低碳循环产业体系，支持绿色技术创新，推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造。探索矿产资源绿色开采，建设绿色矿山。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。落实绿色发展政策，倡导低碳生活，推进“以电代薪”工程，推广太阳能、沼气等清洁能源和光电新型节能产品利用，推进黄河上游高质量发展。

8.加强生态环境保护。加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，加大自然保护区保护力度，实施尕海、黄河首曲等湿地生态修复工程。强化河湖长制，坚持山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性。全面推进黄河、洮河、大夏河、白龙江四大流域系统治理。持续开展大规模国土绿化行动，推行林长制。科学推进水土流失综合治理，加大退化沙化草原修复治理力度，推行草原森林河流湖泊休养生息，健全休耕休牧轮作制度。完善山洪地质灾害、林草防火等防灾减灾基础设施，加强森林、草原和水土流失等生态环境监测治理能力。健全森林、草地生态系统监测体系，开展生态系统保护成效监测评估。加快天然林保护、退化林修复、封山育林和长江防护林体系建设。全面开展矿山、水电、公路等建设项目生态恢复治理。

9.推进“五无甘南”建设。全力打造“五无甘南”新名片，推进全域无垃圾，有效整治城乡人居环境，着力改善农牧村村容村貌，营造全域旅游优质环境，健全城乡环卫一体化治理，加快推进城市生活垃圾分类，倡导绿色低碳生产生活，让干净整洁扮靓甘南；推进全域无化肥，提倡和推广有机肥替代行动，推行绿色循环生产，加大废弃物资源化利用，大力扶持有机肥企业发展，用有机肥代替化肥,、，让肥田沃土厚植甘南；推进全域无塑料，推动源头消纳减量，推广应用替代产品，加强回收利用处置，严密监督进货渠道、产品产量及销售渠道，让白色污染远离甘南；推进全域无污染，全面推进工业废气治理，实施扬尘污染综合防治，推广清洁能源使用，加快城镇污水处理改造升级，强化饮用水水源环境保护，加大工业企业污水管控，防控土壤污染风险，提升危险废物处置水平，让蓝天碧水净土永驻甘南；推进全域无公害，加强农产品质量管控，加快绿色农产品标准化生产，建设可追溯体系，实施农牧业品牌培育工程，让绿色健康引领甘南。坚持统筹谋划、协同推进，综合施策、系统治理，全民动员、全员参与，做到一年打响，释放甘南“力”；两年打通，凝聚甘南“情”；三年打透，叫响甘南“绿”；四年打成，塑造甘南“美”；五年打红，绽放甘南“好”。

10.建立多元化生态补偿机制。探索“碳汇”交易平台，推进“碳汇”管理和交易机制，建立生态产品价值实现机制。争取落实中下游享用者对上游保护者的横向转移支付补助制度，推动设立黄河长江上游生态保护与修复治理基金，争取国家加大重点生态功能区转移支付补助力度。争取落实农牧村“以电代薪”生态奖补、推进水资源流域生态补偿费征收改革、增加生态补偿公益性岗位等政策，探索建立多元化生态综合补偿机制。

巩固提升脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，加快推进农牧业农牧村现代化，推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，大力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

11.提升脱贫攻坚质量成色。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为解决发展不平衡不充分问题的重大举措，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口和边缘易致贫人口开展监测，落实精准帮扶政策，做到发现一户、帮扶一户、动态清零；持续发展壮大富民产业，扩大文化旅游业、优质畜牧业、特色种养业和光伏扶贫、电商扶贫、消费扶贫等多元富民业态的覆盖面，扶持壮大龙头企业、扶贫车间、家庭农场、专业合作社、“五小产业”，推动特色产业提档升级；强化劳务输转和稳岗就业，加大劳务输转组织化力度，优化完善各类乡村公益性岗位管理机制，不断推进以工代赈项目吸纳低收入劳动力；坚持完善东西部协作和社会帮扶机制，强化人才交流、定向培养、产业转移、项目共建、劳务协作等领域的融合发展；做好易地扶贫搬迁后续扶持，加强配套设施和巩固服务，支持农牧民进行生态和避险移民搬迁。以现有保障体系为依托，健全农牧村社会保障和救助制度，延续最低生活保障等兜底保障政策。

12.深化农牧村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农牧业农牧村发展活力。巩固发展农牧村基本经营制度，稳步推进农牧村集体产权制度改革、农牧村土地草场“三权分置”改革，发展新型集体经济。加快培育农牧民专业合作社、家庭农场等新型农牧业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。发展多种形式适度规模经营，实现农牧户和现代农牧业有机衔接。深化农牧村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。健全城乡统一的建设用地市场，推进农牧村集体经营性建设用地入市、实现与国有土地同权同价，探索利用集体建设用地建设租赁住房试点，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。健全农村金融服务体系，实现农牧村承包地的经营权和农民住房财产权可抵押贷款。完善农牧村宅基地转让制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，适度放活宅基地和农牧民房屋使用权。保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。促进农业保险发展，推进耕地休耕牧场休牧制度等改革试点。

13.提高农牧业质量效益。落实好农牧业支持保护政策，坚持最严格的耕地保护制度，全面落实草畜平衡机制。加强农牧业基础设施建设和高标准农田建设，强化农牧业科技支撑，多管齐下保障种子安全，增强粮食和重要农牧产品生产保障能力。加大农牧业良种引进投入，提升动物防疫和农作物病虫害防治能力。推动高原特色生态农牧业发展，建设现代智慧农牧业和设施农牧业，优化农牧业生产结构和区域布局，加强重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。坚持绿色发展，推进品牌提升工程，夯实农牧业生产基础，保障重要农产品供给安全，开展粮食节约行动，提升收储调控能力。加快农牧业产业化步伐，延长产业链，促进龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展。

14.打造涉藏地区乡村振兴样板。优化乡村发展空间，统筹乡村规划建设，实施乡村建设行动，打造生态宜居、各具特色的美丽乡村，提升乡村风貌品质。推进生态文明小康村改造升级，实现全州范围内生态文明小康村自然村全覆盖，打造可复制、可推广的生态文明建设典型模式。加强农牧村公共基础设施建设，完善乡村水、电、路、气、通信、邮政、广播电视、物流等基础设施，加强农牧村建房规范管理，积极推广数字乡村建设，全面改善农牧村人居环境。发展壮大农牧村经济，延伸产业链条，拓展产业功能，做好农牧业与旅游服务业的有机结合，实现全州乡村旅游晋档升级。治理农牧业生产环境,强化农牧业资源保护与节约利用，实施农牧业面源污染综合治理工程，推进农牧村清洁能源开发利用。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，推行绿色生产生活方式。建立健全现代乡村社会治理体制，强化村民自治，创建平安乡村，提高乡村治理智能化水平，实现基层管理精细化。提高农牧民科技文化素质。加强乡风文明建设，推进农牧村移风易俗，实施乡风文明培育行动，开展群众性精神文明创建活动。保护传统村落风貌，传承乡村文化，编修乡镇村志，建设农牧村数字公共文化服务平台，强化公共文化阵地建设。

有效加大基础设施建设领域投资，对重点领域和薄弱环节给予倾斜支持，高标准推进新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设，提升公共服务，全面提高基础设施供给质量，加快构建现代化基础设施体系。

15.加强交通基础设施建设。完善交通骨干网络，推进与周边市州的互联互通,构建公路、铁路和航空为一体的综合立体交通网络。加快建设兰州至合作、西宁至成都铁路，重点建设合作至赛尔龙、赛尔龙至郎木寺国家高速公路。继续实施王格尔塘至夏河、卓尼至合作高速公路建设，争取建设迭部麻牙至九寨沟、卓尼至岷县等高速公路，加快高速公路联网畅通；升级改造国省干线，打通对外出口，建成通车江果河至迭部县益哇沟口、康乐至卓尼、和政至合作公路，全面完成卓碌路建设；聚焦全州旅游发展交通基础设施短板，实现4A级景区连接高速公路，加快实施冶力关大景区二期交通提升项目，建设木耳镇至大峪沟、大峪沟至迭部卡坝等景区连接公路，全面提升重点景区通行能力和通达深度；提高农牧村公路网络化程度，改造建制村硬化公路和通自然村硬化公路；推进联运仓储及货物配送体系建设，加快建设交通物流枢纽站场；加快夏河机场改扩建工程和玛曲、临潭、迭部通用航空工程建设。

16.加强水利基础设施建设。推进白龙江引水重点水利工程，协调做好移民安置、交通网络调整、水资源合理分配等基础工作。推动城乡水源地保护、水资源综合利用和江河流域治理等水利基础设施建设。实施临潭县中部片区、舟曲上河片区等城乡供水工程。实施甘南州重点流域水环境综合治理工程，继续支持黄河玛曲段、洮河干流、大夏河、白龙江、拱坝河等重点河堤防洪治理工程。加大15度以上水源地建设力度。

17.加快新型基础设施建设。推进通讯基础设施、新技术基础设施和算力基础设施建设，融入发展“东数西算”等，加快5G移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，力争开工建设甘南州大数据服务中心云平台、甘南州应急指挥中心、甘南州融媒体信息化建设等项目。围绕实施“宽带中国”战略，加快建设“宽带乡村”工程，继续推进电信普遍服务试点工作。推进城镇宽带多媒体信息网络建设，加大公益性、非营利性信息化建设的投入力度，不断完善宽带光纤、新一代移动通信网、数字电视网等信息基础设施。

18.加强能源基础设施建设。大力实施煤改气等工程，推广天然气应用，多种途径推动优质能源替代民用散煤。优化油气站点布局，增加加气站点数量。大力发展光伏发电，实施光伏电源工程、以电代薪项目和农牧村节能设备推广项目。优化电力生产和输送通道布局，提升长途输配电能力。强化电网网架结构，提升整体供电能力。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础不断升级，提升产业链供应链现代化水平，探索发展战略性新兴产业，提高经济质量效益和核心竞争力。以文化旅游业、优质畜牧业、特色种植业为引领，加快推进“六大生态产业”发展。推动文化旅游深度融合发展，创建国家全域旅游示范区，加快产业转型升级。

19.打造世界旅游目的地。按照“点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色、整体抓布局、空间抓协调”的工作思路，完善景区道路、游客接待中心等文化旅游基础设施建设，促进文化旅游融合发展，加快推进全域旅游示范区创建步伐。全面实施文化旅游“一十百千万”工程、国家A级景区提质增量工程和文物保护修缮工程，争取未来五年成功创建2—3个国家5A级景区。深度开发旅游资源，打造生态旅游精品，挖掘旅游资源文化内涵，推出系列化旅游产品和旅游线路，完善观光游览、度假休闲、历史文化、健身疗养、科考探险等旅游产品。加大投资力度，邀请国内顶尖导演和顶级团队，创意打造2—3台大型实景演出剧目，推动文旅深度融合。实施旅游要素完善工程，开展“九色甘南香巴拉旅游艺术节”“玛曲格萨尔赛马大会”“碌曲锅庄舞大赛”“开发甘南有礼”等文化品牌建设。开展形式多样、丰富多彩的旅游节庆活动，积极培育夜间休闲娱乐经济。实施智慧文旅建设工程，推动“互联网+文化旅游”的跨产业融合，加大旅游宣传推介。加强旅游市场秩序综合整治和旅游安全执法监管，打响“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”旅游品牌，把甘南州建成国内外知名的国家级高原特色全域旅游示范区和世界旅游目的地。

20.培育壮大现代农牧业。加快现代农牧业建设步伐，提高农牧业综合生产能力与效益。加快高原夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等特色种植业发展，推进牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖等现代畜牧业发展，加快推进农牧民专业合作社规范提升。改造提升高原绿色农畜产品加工业，建设全国绿色农畜产品生产基地和中国牦牛乳都，实现农牧产品多层次、多环节转化增值，打造绿色、环保、健康的甘南农牧业特色品牌。加强农畜产品安全监管，健全农畜产品质量和食品安全追溯体系。

21.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，改造提升传统服务业，加快发展现代物流、电子商务、法律服务等现代服务业，培育发展新兴服务业，推动现代服务业同现代农牧业、新型工业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，强化公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化、现代化建设。

22.多举措提高消费水平。坚持“扩大内需，刺激消费”,提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育消费中心市镇，改善消费环境，强化消费者权益保护。

23.加快产业园区建设。完善产业园区基础设施，落实优惠政策，优化发展环境，吸引更多企业入驻产业园区，加快产业集聚，延伸产业链条，提升产业园区核心竞争力。支持合作生态产业园区发展壮大。围绕“一县一园区”目标，加快支持7县产业园区建设，争取项目落地，促进园区成型。推动兰州新区“飞地经济”甘南产业园区加快发展。

坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加大社会建设投入，完善基础设施，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

24.提高城乡居民收入水平。完善工资制度,拓宽增收渠道。健全公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，健全高海拔津贴补贴动态调整机制。多渠道增加城乡居民财产性收入、转移性收入和产业收入，健全保障农民工工资支付机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

25.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，推动大众创业、万众创新，大力实施“创客”行动计划，完善促进创业带动就业，多渠道灵活就业的保障制度。支持网络就业创业、外出就业和回乡创业等，实施高校毕业生就业创业帮扶行动，完善退役军人创业优惠政策，加大农民工就业扶持政策。进一步完善创业培训、指导、服务支持体系。大规模开展职业技能培训，提升就业质量，扩大就业范围。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

26.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，大力推广使用国家通用语言文字，提高教育质量和水平，建立健全教育质量检测评价体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，坚持立德树人，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。深化教育改革，促进教育公平。实行幼儿园到高中15年免费教育。多样化发展学前教育，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，优化特殊教育学校建设，确保残疾学生享受优质教育。全面实施中小学和幼儿园“温暖工程”。支持甘肃民族师范学院实现高质量发展，深化在科技攻关、人才培养、创新平台搭建等方面的合作与交流。加大人力资本投入，发展现代职业教育，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

27.全面推进健康甘南建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康甘南行动，织牢公共卫生防护网，为群众提供全方位全周期健康服务。完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强医疗人才队伍建设，提升各级疾控、医疗卫生机构基础设施、医疗设备和人员配置水平，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制，完善公共卫生应急指挥和监测预警体系，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革。支持社会办医，促进“互联网+医疗健康”应用发展，推广远程医疗。坚持中藏西医并重，大力发展中藏医药事业，支持全州各级中藏医院和中藏药生产加工企业开展科研创新，努力推广中藏医药独特有效的诊疗技术，加强藏医药古籍文献整理发掘，拉动康养经济发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养，促进养成文明健康的生活方式，完善全民健身公共服务体系，加快发展健康产业。建设功能齐全的体育场馆、全民健身中心等设施，大力发展民族体育，发展复合型体育产业。

28.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度。全面推进全州机关事业单位养老保险制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险，提升社会保障队伍服务能力建设，强化医保基金监管，探索建立支付方式改革方案，严厉打击欺诈骗保行为。做好城镇职工长期护理保险试点工作，全面提高全民健康意识，合理调整医疗服务价格，积极推进“三医联动”，确保医保基金安全高效运行。健全灵活就业人员社保制度，加强劳动保障，落实保障农民工工资支付各项制度，健全分层分类的社会救助体系，保障妇女儿童合法权益。加强社会保障基础设施建设，健全老年人、残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展、医养康养相结合的养老服务体系，开发老龄人力资源，发展银发经济。健全退役军人工作体系和保障制度。

29.加强应急管理体系建设。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。建设统一完备的粮食和物资储备综合体系，落实好粮食质量安全体系建设。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。坚持预防为主，保护优先的原则，维护水利、电力、供水等重要基础设施安全。积极开展滑坡、泥石流综合防治工作，加强洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象、地震等自然灾害防御。完善应急管理体系，加强应急基础设施和信息化建设、应急物资保障和调配体系建设、应急队伍建设，提高应急救援能力。推进自然灾害监测网络建设，加强重大灾害、事故风险监测预警，全面提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

30.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社会基层治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。强化与周边涉藏州县联动协作，将寺庙管理纳入社会管理系统，推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新社会治理，深入推进“基层党建+文明村社+和谐寺庙+十户联防”治理体系建设，进一步推进“网格化+十户联防”工作，逐步实现基层社会治理现代化。

优化国土空间布局，落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，推动区域协调发展，加快以人为核心的新型城镇化建设。

31.构建空间开发保护新格局。根据国土开发适宜性和资源环境承载能力，处理好保护和发展的关系，科学管理划定生态红线，逐步形成城镇化地区、农产品区、牧区和主体功能区，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局。支持城镇化地区经济和人口集聚、保护基本农田和生态空间，支持农产品区增强农业生产能力，支持牧区核定草原载畜量、保持草畜平衡、科学合理养殖，支持生态功能区加强生态环境保护、限制或禁止开发、逐步有序转移域内人口，打造保障生态安全的重点区域。

32.促进区域协调平衡发展。主动融入“一带一路”建设、新时代推进西部大开发新格局等国家战略，加快推进与省内市州及四川、青海交界地区互利共赢的合作机制，健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，立足各区域资源禀赋和区位条件，整合要素资源、强化协作互补，便利人员往来和要素流动，培育支柱产业集群，促进产业融合发展。按照全州区域主体功能定位，优化区域空间布局，缩小县域发展差距，形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

33.推进以人为核心的新型城镇化建设。加快推进新型城乡一体化步伐，加强城镇规划建设管理，注重城镇生态修复，强化历史文化保护。推进城镇补短板强弱项，加快城镇老旧小区改造和城镇综合管廊、数字城管、充电桩和智能停车场社区建设等公共服务基础设施改造提升，不断完善城镇公共服务功能，增强城镇综合承载能力和公共服务能力。合理调控房地产市场，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农牧业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农牧业转移人口市民化，促进城乡融合。

深入实施创新驱动发展战略，把科技作为经济社会发展的战略支撑。制定科教强州行动纲要，完善区域创新体系，发挥创新引领作用，推动创新要素汇聚，加快促进经济动能由要素驱动向创新驱动转变，提高自主创新能力，推动产业升级和新兴产业发展，形成更具竞争力的产业格局，推动创新成为促进经济社会发展的新动能。

34.发挥创新平台载体作用。围绕现代农牧业、生态环保、藏医藏药、清洁能源、生物技术、信息技术、生命健康等领域，创建技术创新中心、重点实验室、技术转移示范机构、产业技术创新联盟等各类技术创新平台，加强应用研究，注重集成创新，解决产业发展关键核心技术，提高创新链整体效能。推动甘南国家农业科技园区提质扩容，完善发展模式,汇聚创新要素，提升自主创新能力，大力发展高原特色产业。支持高校、科研院所和科技型企业实施科技项目，开展联合技术攻关，充分释放科技创新潜力。

35.提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持燎原、华羚、安多、雪顿等龙头企业牵头组建创新联合体，承担科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，支持企业开展基础研究。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、中小微企业融通创新。

36.激发人才创新活力。深化人才体制机制改革，全方位引进、用好人才，壮大科技领军人才和创新团队，培养、用好本土人才和青年科技人才后备军。建立人才培养“师传带模式”，贯彻落实以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系和创新激励保障机制，推动充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制和科研人员职务发明成果权益分享机制。实施知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平、高技能专业人才队伍。探索实行更加开放的人才政策，营造有利于人才引进的社会环境，完善人才引进长效机制。

37.完善科技创新体制机制。优化科技管理体制和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。支持科技项目研究，改进科技项目组织管理方式，对重点领域科技项目实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，加强知识产权保护，采取多种形式，表彰和奖励有突出贡献的科技人员，激发科研人员的创新研发动力和活力。完善科技创新成果转化机制，建立健全转化服务体系，推动科技成果向企业转移转化。建立多元化科技投入体系，加大科技研发投入，提高科研经费占财政支出比重。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，提升公民科学素养，营造崇尚创新的社会氛围。

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信,以社会主义核心价值观引领文化建设，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，推动华夏文明传承创新区、国家长征文化公园甘南段建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

38.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和中华民族共同体意识教育。大力弘扬社会主义核心价值观，持续深化“德润甘南”道德实践活动。运用红色资源，深化革命传统教育，传承红色基因。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。弘扬诚信文化，营造诚实守信的良好社会环境。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费。加强家庭家教家风建设。培育发展积极健康的网络文化，营造更加清朗的网络空间。推动志愿服务常态化。

39.健全公共文化服务体系。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施重大文艺精品创作工程，加强现实题材创作生产，推出更多精品力作。实施文化提升工程，系统挖掘整理甘南历史文化、地域文化和民族文化，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。进一步发挥甘南得天独厚的长征红色资源优势，弘扬长征精神、传承红色基因、传播红色文化，打造红色旅游样板工程，加快推进长征国家文化公园甘南带建设。创新实施文化惠民工程，推进文化设施和文化项目建设，广泛开展群众性文化活动，深入开展全民阅读活动，着力建设书香甘南。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，加快智慧广电和广播电视公共服务体系建设，建强用好州县两级融媒体中心，发挥新媒体平台在舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民中的作用，讲好甘南故事，传播甘南声音。

40.培育壮大文化产业。加强文化产业政策支持和市场服务体系建设，坚持引进和扶持相结合，培育壮大文化市场主体，扩大优质文化产品供给。推进文化产业数字化、数字文化产业化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，打造一批数字文创特色产品，推动文化产业转型升级。加快推进国有文艺院团、新闻媒体、出版印刷、广电传输网络企业等改革发展。

加快推进供给侧结构性改革，转变发展方式，破解发展难题，推动经济高质量发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府职能作用，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托甘南区位优势，加强与内地和周边地区合作交流。

41.主动融入国内国际双循环。以参与国内大循环为重点，依托全国大市场，找准甘南新定位，主动融入新发展格局。积极承担“东数西算”等国内循环主体功能，提高产品供给和服务能力。促进文化旅游、特色农牧产品、高原体育、康体养生等优质产业产品提质扩容。扩大产业发展空间，促进企业生产、流通、销售和市场顺畅循环，形成州内外错位互补、错峰发展、自身发展与国家需要精准结合的高效循环。积极主动融入“一带一路”建设，加强国内市场和国际市场联通，大力开拓以品牌、质量、服务为核心的贸易市场，促进对外贸易稳步增长。

42.激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全市场体系基础制度，提升市场综合监管能力，建设现代化市场和商业聚集区，完善公共资源交易体制。深化国资国企改革，做大做强做优国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化非公有制经济发展环境，保护非公有制经济企业和企业家合法权益，破除制约非公有制企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设龙头企业。

43.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强地方财力保障能力。深化预算管理制度改革。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确地方政府事权与支出责任，健全州县财政管理体制，增强基层公共服务保障能力。优化税制结构，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性，推动绿色金融发展。深化地方金融机构改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，增强服务地方发展功能，防范金融风险。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，压实金融风险处置属地责任、主体责任和监管责任，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

44.建设现代化市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的现代化市场。实施现代化市场体系建设行动，完善公共资源交易体制。健全产权执法司法保护制度。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

45.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加强审计监督，强化审计服务。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快信用体系建设，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

46.建设开放型经济新体制。加强与“一带一路”沿线地区、“三省五州”交界地区、发达地区的经济技术交流和产业合作。优化营商环境，加大对招商引资企业的跟踪服务，保障招商引资企业的合法权益。切实打好高新产业引进、知名企业引进、人才带项目引进，争取引进大企业、大集团落户甘南。积极引进外资和先进技术，建设一批特色产业基地。充分利用甘肃“南大门”的地理优势，打通南向通道，加快融入成渝双城经济圈。加强与青海黄南州、四川九寨沟等景区的旅游合作。培育外贸进出口企业，优化升级出口产品结构，支持企业开拓国际市场，加快培育外贸竞争新优势。利用“兰洽会”“香巴拉旅游艺术节”等重要节会平台，建立多领域合作关系，加快开放步伐，构建大开放大开发新格局。

坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，推进法治甘南建设，提高依法行政水平。进一步加强和创新社会治理能力，构建共建共治共享新格局。坚持总体国家安全观，维护国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，筑牢国家安全屏障。

47.全面依法治州。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治州，加强依法行政。完善行政执法程序，创新行政执法方式，建立统一的行政执法信息平台、监督网络平台，坚持严格规范公正文明执法，促进司法公正。坚持用法律和制度管权管事管人，完善全方位监督制度，强化对行政权力的制约和监督。弘扬社会主义法治精神，认真实施“八五”普法工作，加强对政府工作人员的法治教育培训，加强法制宣传，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面提高依法行政能力。

48.建设平安甘南。加强法治甘南、平安甘南建设,大力开展国家安全宣传教育，深化反分裂斗争，加强网络安全建设，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要公共服务基础设施安全。

49.确保社会和谐。正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强和改进人民信访工作。完善重大决策、重大举措、重大项目、重大活动社会风险评估机制。加快推进州县乡综治中心规范化建设，健全各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社会治安防控体系建设，保持社会和谐稳定。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，同心同德，砥砺前行。

50.加强党的集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党的决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任和监督责任，深入总结和学习运用党的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的本领，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造像山清水秀自然生态一样的风清气正政治生态。

51.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治州有机统一。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，扎实开展“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”创建行动，依法治理民族事务，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，巩固和发展大团结大联合局面。

52.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻中央和省上决策部署，科学制定州县(市)“十四五”规划纲要，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保州委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，为开启建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南的新征程拼搏奋斗、接续努力！

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