2021苏州的土地!怎么管?怎么用?怎么保护?答案都在这里!

最近苏州各种ZF工作报告不断发布,

就在前几天,

苏州市自然资源和规划局

公布了2020年工作总结和2021年工作打算,

让我们一起来看下有哪些亮点!

取得的成果是真不少,居兄拎了几点出来跟大家分享:

1、主动服务长三角一体化,协同建设长三角一体化示范区;

2、共完成139处历史建筑测绘建档工作;

3、重点谋划苏州北站、苏州南站等枢纽战略发展;

4、上报3个国家试点项目和8个省级示范项目;

5、发布68.8平方公里产业用地供应图

6、完成建设用地供应1336宗,面积为5.97万亩,其中房地产开发、商业、旅游等三产服务业供地276宗,面积为1.68万亩;

7、推出“苏易登”服务品牌;

8、全国首创交易纳税登记全流程“不见面”、双预告登记全流程线上“不见面”。

2021年有以下工作重点:

1、全面对接上海,全面融入长三角一体化;

2、保护古城,落实名城保护规划,探索古城小地块出让模式;

3、高效利用地下空间资源,盘活古城地下空间资源;

4、多举措推进土地高效利用;

5、持续推进土地市场平稳运行,牢固树立“稳地价、稳房价、稳预期”目标导向,维护我市房地产市场稳定;

6、坚持最严格的耕地保护制度;

7、持续优化营商环境,深化“放管服”改革;

8、推动实现宁苏锡常不动产登记跨城通办。

全文如下——

今年以来,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委、市政府中心工作和重要决策部署,严格履行“两个统一”核心职责,强化“规划引领”和“资源保障”两手抓,全力助推高质量发展再上新台阶。

一、2020年工作总结

(一)主动服务长三角一体化。全面对接上海、服务上海,多次到上海学习先进经验,绘制长三角一体化发展“工笔画”。积极配合开展《上海大都市圈空间协同规划》,初步完成我市牵头的《苏州地区发展指引》、《淀山湖战略协同区一体化行动》。高水平协助推进《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》,协同建设长三角一体化示范区。

(二)全力推进国土空间规划编制。全面完成全市三调统一时点更新国家级核查整改工作,并通过省级检查,为国土空间规划奠定底数基础。全面开展苏州市国土空间总体规划编制工作,构建“一个目标和五大体系”,擘画独具魅力的国际化大都市美好蓝图。围绕“现代国际大都市”的目标愿景召开专家研讨会,邀请李晓江、王石等业界知名专家、企业家为苏州把脉。开展苏州市城区试划工作,形成统一的技术规程。开展国土空间现状评估工作,完成《城市体检评估成果交流:苏州专篇》。

(三)积极谋划历史文化名城保护。完成《苏州市历史文化名城保护专项规划(2035)》,构建市域保护结构,对全市各级各类遗产进行全域、全要素梳理分析,明确差异化的保护要求。实现古城城市设计全覆盖,促进历史城区风貌管控和有机更新。持续推进历史建筑保护与利用工作,共完成139处历史建筑测绘建档工作。开展第二期苏州古城复兴建筑设计工作营,成果专题展获住建部黄艳副部长高度赞扬。

(四)优化完善交通规划和村庄规划。在全省率先编制完成全市“四网融合”规划,谋划新时代的轨道一张“蓝图”。重点谋划苏州北站、苏州南站等枢纽地区的战略发展,作为推进区域协同、高质量发展的重要抓手和关键突破。科学确定村庄布局,统筹各类基础设施和公共服务设施配置,完善镇村布局规划,优化城乡空间格局。有序开展“多规合一”村庄规划试点,探索乡村产业融合发展。

(五)推进自然资源保护与生态修复。按照自然资源部统一部署,完成生态保护红线评估调整,并与自然保护地整合优化工作进行衔接。开展耕地布局优化路径研究工作,选取张家港市、相城区为试点板块,探索永久基本农田从现状保护到规划保护、从被动保护到主动保护的可行性。积极申报全域土地综合整治试点,上报3个国家试点项目和8个省级示范项目。推进张家港、常熟市长江沿线国土空间生态修复试点工作,推进长江沿线生态保护修复。开展自然资源统一确权登记,包括部省的太湖、长江、望虞河,市级的同里湿地公园、西塘河、七浦塘、石湖、独墅湖,以及指导县市的确权登记工作。开展农村不动产权籍调查和农村不动产登记工作。梳理我市土地、矿产、水、森林、湿地等国有自然资源的2019年度现状、规划、利用、监管。

(六)持续提升节约集约利用水平。开展产业用地更新“双百”行动,划定100万亩工业和生产性研发用地保障线,力争五年实现100平方公里工业用地更新。持续用好“三优三保”关键一招,稳步落实全市61个乡镇“三优三保”专项规划,累计验收“三优三保”拆旧复垦项目1388个,实现新增农用地4.89万亩,其中新增耕地4.58万亩,形成规划空间指标3.32万亩。起草 “三优三保”升级版五年专项行动方案,持续深挖存量建设用地潜力。大力实施低效建设用地再开发,1-9月,全市共盘活利用存量建设用地4.86万亩,实施低效建设用地再开发3.67万亩。稳步推进供而未建土地处置,基本完成数据摸底调查工作。

(七)主动服务强化土地要素保障。发布68.8平方公里产业用地供应图,推出可供产业用地共计45个片区,总片区面积16.7万亩,可供面积超10万亩。出台《关于进一步加强重点项目用地保障推动经济平稳运行的通知》,有序推进全市29个省级重大项目、360个市级重点项目用地保障工作,用地保障完成率均超90%,位列全省第一。全市完成建设用地供应1336宗,面积为5.97万亩。其中工业用地供地411宗,面积为2.31万亩;房地产开发、商业、旅游等三产服务业供地276宗,面积为1.68万亩;公共基础设施、公共管理和公共服务用地及其他用地供地649宗,面积为1.98万亩。

(八)土地市场平稳有序运行。张家港、常熟作为我市试点地区,先行开展集体经营性建设用地入市工作。完善土地二级市场相关研究工作。组织各地开展城镇地价动态监测、城镇基准地价、集体建设用地基准地价、农用地基准地价和标定地价制定工作,构建完整的政府公示地价体系。落实房地产市场调控要求,维护土地市场平稳运行。推行产业用地收储新机制,将政府储备土地范围由以居住商业用地为主延伸到产业用地,实现经营性用地储备全覆盖。

(九)完善管理机制和平台建设。完善规划委员会并实体化运作,对全市范围内的规划重大问题进行决策咨询、集体审议和审查,共召开2次规委会会议,5次规委会主任会议。推进国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统建设项目。启动“CIM”平台打造智慧城市,编制《苏州市城市信息模型(CIM)基础平台建设工作方案(讨论稿)》,开展《苏州市城市信息模型(CIM)基础平台顶层设计及咨询》,形成科学性、操作性较强的CIM顶层设计方案,指导项目具体建设。

(十)全面做好“放管服”改革。开展不动产交易纳税登记“一窗受理、集成服务”,构建部门数据互联、互通、互认的信息共享网络。创新推出“苏易登”服务品牌,全国首创交易纳税登记全流程“不见面”、双预告登记全流程线上“不见面”。坚持为实体企业开通绿色通道,扎实开展“党建惠企”、“交房(验、地)即发证”等利企便民工作。承接用地审批权,完成全市31个建设用地报件,用地审批效率走在全省前列。更大幅度压缩工程建设项目审批时间,配合完成《苏州市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》,制定《建设工程规划许可证》豁免项目清单。

三、2021年目标任务

(一)以国土空间规划为引领,绘制一张蓝图

1、全面对接上海,全面融入长三角一体化。认真贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,融入区域协调发展新格局和上海大都市圈。加强沪苏之间的紧密对接,推动生态环境共保、产业创新融合、交通设施互联、设施服务共享、文化网络共荣。从国土空间规划体系、城市更新、交通规划管理等方面学习上海,对接上海。落实《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》,形成一体化示范区的生态绿色创新驱动发展模式,发挥示范效应。

2、构建全市国土空间规划体系并监督实施。完成苏州市国土空间总体规划,按照要求上报。以市国土空间总体规划为龙头,强化对县级市国土空间规划、区国土空间规划、分区规划、专项规划、详细规划等各类规划的战略引领和指导约束作用。以规划委员会为平台强化统筹,对各县(市)区规划重大事项进行分级审议、分类管控。建立健全苏州市国土空间规划体检评估机制,开展年度城市体检评估工作。

3、落实名城保护规划等各类专项专业规划。落实《历史文化名城保护专项规划(2035)》,开展历史文化名城保护示范区建设项目保护效果评估,开展五卅路和官太尉河-天赐庄历史文化街区保护规划,完成第二批历史建筑审核公布及挂牌。举办第三期古城复兴建筑设计工作营。从保护古城空间结构、城市肌理及后续运营管理等方面探索古城小地块出让模式。开展历史城区工业地块保护和更新研究工作,确定工业遗产保护和工业地块更新名录。按照按需编制的原则和2022年完成村庄规划管理全覆盖的目标,有序推进村庄规划编制。推动“四网融合”规划近期铁路建设项目落地。实施“绿色交通”战略,构建以轨道为核心的多模式交通体系,重点推进蓝绿步道网路建设和步行环境整治提升,满足人民对美好出行的向往。

(二)以城市更新为重点举措,提升城市品质

1、开展城市更新工作,研究出台政策文件。结合不同板块、不同功能片区的资源禀赋、利用现状、功能定位和发展方向,探索具有苏州特色的城市更新实施路径。开展城市更新试点工作,针对难点问题打破固有思维,创新政策、标准等。推进产业用地“更新”试点相关工作,探索总结工作经验,完善制度建设。

2、盘活低效建设用地,提升城市功能品质。研究出台存量建筑盘活利用的政策意见,促进存量建筑规范和高效利用,为产业转型升级和城市功能完善提供空间和载体。发挥土地储备对促进土地要素流动,特别是在低效用地更新、成片开发等方面的优势,为推动苏州产业向深度、向高端转型升级提供坚实保障。

3、从地面到地下,高效利用地下空间资源。落实《苏州地下空间专项规划》相关要求,针对古城等重要片区、核心片区开展地下空间利用规划。以保护为前提,盘活古城地下空间资源,按照“缺什么补什么”的原则,合理确定古城地下空间开发利用的规模、布局和要求,支撑古城的功能定位和发展目标。

(三)以提质增效为导向,强化土地资源要素保障

1、贯彻落实重大项目保障要求。对2021年度省、市重大项目提供全方位、全流程保姆式的用地保障。市、县两级资源规划部门加强联动,及时解决重大项目保障过程中的难点、堵点,着力提高用地审批效率,为重大项目高效落地保驾护航。

2、多举措推进土地高效利用。推动产业用地更新“双百”行动,坚持问题导向,加强政策创新,突出政策集成,形成产业用地更新1+X政策体系。编制产业用地三年滚动储备计划和年度储备计划,建立产业用地储备库。推进“三优三保”工作,进一步破解经济社会发展中存在的资源环境承载压力大、开发强度高,存量建设用地利用粗放问题,提高土地节约集约程度。积极推进“三优三保”升级版五年行动方案相关工作,争取2021年获省级批准。编制新一轮低效建设用地再开发专项规划和年度实施计划,确保完成存量土地盘活利用的年度目标任务。落实部“增存挂钩”工作部署,持之以恒做好批而未供土地消化利用和闲置土地处置工作,组织各地按照《供而未建土地处置专项行动方案》明确的时间节点要求切实做好数据摸底调查、处置方案制定和实施工作。

3、持续推进土地市场平稳运行。建立健全土地供应数据整理归集和分析机制,通过系统和人工相结合的方式,建立一套规范的数据体系,定期形成数据册。组织张家港、常熟做好集体经营性建设用地入市试点工作,加强试点经验总结,为全面铺开集体经营性建设用地入市工作开展提前谋划和风险研判,做好工作预案。谋划我市土地二级市场建设工作,开发建设土地二级市场交易平台,研究制定符合苏州实际的土地二级市场管理规定,促进要素流通顺畅、提升资源配置效益。牢固树立“稳地价、稳房价、稳预期”目标导向,维护我市房地产市场稳定。

(四)以生态文明思想为指引,强化自然资源保护

1、加大生态保护修复力度。按照国家和省级统一部署,开展苏州市国土空间生态保护修复规划编制工作。探索市级层面的支持政策,督促地方按要求开展全域土地综合整治试点项目整治工作,推动县区自主开展一批全域综合整治项目。继续配合做好生态环境问题整改工作,做好“水、土、气”相关工作。进一步加强污染土壤治理工作,扩大对储备地块实施临时生态绿化,降低扬尘污染、美化城市环境。

2、坚持最严格的耕地保护制度。加强耕地保有量刚性指标的控制,统筹划定永久基本农田保护线。严格执行国土空间总体规划,严格落实耕地占补平衡,守住耕地和永久基本农田保护红线。推进土地综合整治和高标准农田建设,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”全面保护。

3、开展自然资源调查监测。统一组织实施全市自然资源调查,掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。逐步研究建立全市自然资源动态监测网络,以及天地空一体化全覆盖、全天候、全要素的自然资源监测系统建设,及时跟踪掌握各类自然资源动态变化情况。

4、争取生态产品价值实现机制试点。通过“统一行使全民所有自然资源资产所有者权责”,积极探索生态产品价值实现路径,将“两山”理论和“两统一”职责有机统一,以《苏州市吴中区金庭镇“生态农文旅”模式下的价值提升案例》入选自然资源部生态产品价值实现案例为基础,争取成为部试点,从自然资源资产产权、评估、核算,生态补偿及建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制等方面进行探索实践。

五、以服务高质量为目标,提升资源规划管理水平

1、持续优化营商环境,深化“放管服”改革。牢固树立“用户思维、客户体验”,持续提升不动产交易纳税登记“一网一窗一人”便利度,不断完善“互联网+不动产登记”服务体系。优化苏易登APP服务功能,深化拓展企业身份认证、宗地图、分层分户图“掌上看”等模块,加快推广电子证书证明,实现全流程“无纸化”“不见面”。探索实现长三角一体化城市所在地法院异地线上查解封,推动实现宁苏锡常不动产登记跨城通办。推动“多审合一”“多证合一”改革,研究制定深化文件,制定第二批《建设工程规划许可证》豁免清单。

2、搭建CIM平台助力建设智慧城市。启动苏州市城市信息模型(CIM)基础平台建设(一期),在CIM顶层设计方案基础上,编制CIM数据标准规范,选取试点区域建设CIM基础数据库,搭建市级CIM基础平台,形成全域一体的城市精细化空间三维数字底板,探索CIM+示范应用,提升政府治理能力。