广州学前教育发展观察｜天河：3年间新增公办学位13500个

近日，广州市天河区金穗幼儿园2个园区开展“健康快乐迎新年”游戏活动，孩子们通过足球游戏、小手劳作游戏，在快乐的游戏中迎接新年。

天河区金穗幼儿园的孩子们在进行美工活动。

办好学前教育、实现幼有所育，是一项重大民生工程。早在2018年7月，省人民政府办公厅下发《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》，提出到2020年全省公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上（下称“5080”）。

作为人口流入大区，天河如何实现“幼有善育”？

“近10年间，天河区教育部门办公办幼儿园（园区）从3所扩充到40所（69个园区）。”天河区教育局副局长王建辉介绍，经过第三期三年行动计划的实施，天河区学前教育已实现了“5080”目标。2017年至2020年间，天河区共新增公办学位合计13500个。

广州市天河区金穗幼儿园（花城园区）迎来又一批新生，在园人数达到198人，缓解了珠江新城片区部分适龄幼儿的入园压力。

金穗幼儿园园长徐云燕介绍，2019年新开办的花城园区占地2000多平方米，办学规模为9个班。花城园区将传承总园的办学理念和培养目标，在管理制度、文化设计上也保持一致，一半以上的教师为总园派驻。

天河实验幼儿园也于2019年9月新开办阳光园区，让天河区元岗街道有了首个教育部门办公办园。园长潘卓说，阳光园区总招生规模大约为200名幼儿，为缓解附近居民对优质学位的需求，于2020年9月扩招2个小班。同时，为了缓解天河区幼儿的入园需求压力，天河实验幼儿园穗东园区也于2020年9月扩招1个小班。

天河实验幼儿园的幼儿在玩游戏。

优质公办学前教育学位越来越多，这是不少天河家长的共同体会。

“2017年至2020年，天河区新开办了35个教育部门办幼儿园园区，其中新开办园区17所，回收园区18所。”王建辉介绍，本着“办一所优一所”的原则，所有园区都由区内省、市一级教育部门办幼儿园开办，共计增加优质公办学位约9420个。

曾经，学前教育学位不足，是摆在天河教育面前的一道难题。作为广州新城市中心城区、第一经济大区，天河区有大量新增人口涌入，如何打造与区域经济相匹配的学前教育体系？

王建辉说，天河区着力推进学前教育普惠普及，大幅度增加公办幼儿园数量。为保障学前教育用地，天河区多部门联动，将城市空间、城市建设、教育供给配置等统筹规划。《天河区第三期学前教育三年行动计划(2018-2020年)》明确，所有新接收及合约期满的小区配套幼儿园一律办成公办幼儿园。

同时，天河区结合用于教育部门办园的小区配套幼儿园资源严重不足，而辖内高校、企事业单位、村（社）集体有丰富办园场地的情况，着力推动高校、企事业单位、村（社）集体举办公办性质幼儿园。为提高办园积极性，天河区对新开办的村（社）集体公办性质幼儿园给予一次性开办经费补助360万元，生均定额补助提高到7000元/生/年的标准。2020年新开办2所村集体办幼儿园，增加学位720个，实现了全区所有街道都有1所公办幼儿园。

2017年至2020年间，天河区共新增公办学位合计13500个，已完成“公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上”的目标。

“从民办转为公办后，保教费从每月3000多元降低为650元，减轻了我们的压力。”陈女士的孩子原本就读于民办园天河区霭德俊园幼儿园，2019年9月，该幼儿园变为天河区枫叶幼儿园俊华园区，转为公办性质。

近几年，不少家长发现，孩子所在的民办幼儿园转为普惠性民办幼儿园、公办幼儿园，收费更低了，教学质量更有保障了。

“公办教育、民办教育，都是人民教育，都要扶持协同发展。”王建辉说，天河区对普惠性民办幼儿园发放生均定额补助2700元/生/年。

推进“5080”目标的实现，需要大量资金投入，钱从哪来？

天河加大学前教育投入力度，将学前教育经费列入区财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。

近年来，天河区学前教育经费逐年增长，2017年至2019年学前教育国家财政性教育经费分别为2.85亿元、2.94亿元、3.55亿元。该区先后制定了《天河区学前教育生均拨款制度》《天河区学前教育资助制度实施方案（修订）》，针对不同性质幼儿园，分类分标准拨款，区属公办幼儿园生均拨款由2500元/生/年提高到3500元/生/年，普惠性民办幼儿园生均定额补助由2000元/生/年提高到2700元/生/年，有效保障了幼儿园的日常运作。

为缓解学位供需矛盾，天河区以改革思路鼓励多元办园，创新引入“微小型幼儿园”。

作为人口流入大区，天河区面临“幼儿入园需求不断增长”与“办园场地空间不足”的矛盾。从2018年起，天河区允许社会力量举办微小型幼儿园。微小型幼儿园放宽了规模限制，举办者不再受限于原来必须开办“6个班以上”的规定，将小规模幼儿园的办园规模设定在5个班及以下，收托幼儿数量设定在150名及以下。目前天河区已开办微小型幼儿园5所，共计21个班。

走进广州首家微小型幼儿园天河区卉华幼儿园，粉蓝相间的墙壁显得非常温馨，活动室干净敞亮。该园副园长胡珊介绍，卉华幼儿园“麻雀虽小，五脏俱全”，园所充分利用中庭等空间，保障孩子们拥有阅读区、美术区、舞蹈区等功能区域，同时通过分批、分区域、分时段等方式，让孩子们都能充分享受这些功能区域。

天河区卉华幼儿园的幼儿在上课。

王建辉介绍，微小型幼儿园放宽了办园规模，回应民生关切，这一举措被广州市深改办推荐为广东省第二批基层改革创新经验复制推广事项，为发展学前教育提供好的改革经验。

天河区金穗幼儿园的运动场上人影交错，孩子们在老师的引导下进行足球游戏，度过轻松的户外运动时光。

近年来，该园着力打造足球体育教育特色。幼儿通过足球运动激发了团队精神，提高了专注能力、身体协调能力，并从中学习遵守规则，懂得团队协作的重要性。“经过一系列足球师资的培训，我们的老师全部会踢球、会进行足球教学。”园长徐云燕介绍，该园围绕幼儿足球开展多个课题研究，探索解决场地、器材、师资等一系列实际问题。

天河区金穗幼儿园的孩子们在踢足球。

从2010年起，我国就明确提出幼儿园“去小学化”。但在“去小学化”的前提下，幼儿园应该如何打造与儿童身心发展规律相适应的课程？

“天河区学前教育注重内涵建设，保教质量实现新提升。”王建辉说，幼教队伍的打造是发展优质学前教育的重中之重，天河区实施高素质人才孵化工程，培养敬业专业“幼教人”。该区构建多维培训体系，长期面向园长、保教主任、骨干教师、保健医生等不同群体，分别从课程建设、园本教研、幼儿游戏与学习、卫生保健等不同主题开展培训。

天河实验幼儿园的孩子在观察自然。

天河实验幼儿园有一小片孩子们自己种的菜地，两边的楼梯布满传统文化的装饰……园长潘卓介绍，幼儿园的课程是自然生态园本课程，课程内容来源于自然资源、传统文化及儿童生活。老师们会把一些中华传统的习俗带给孩子，而不是很刻板地传递。比如说冬至，就从吃饺子、吃汤圆、吃糯米饭等入手，给孩子们一种传统文化的体验。自然教育就利用幼儿园园内与社区的自然资源让孩子们亲身体验与实际操作。例如在种植园地，孩子们给自己种下的蔬菜育苗、松土、捉虫。“为什么叫胡萝卜菜地？这是孩子们在自己起的十多个菜地名称中集体投票选出来的票数最多的名称。”潘卓说。

天河区金穗幼儿园的孩子们进行区域活动。

在“严控编制”“全面二孩”等政策环境和有限的编制下，天河区由区财政经费保障，配足配强师资队伍。目前全区教育部门办幼儿园共有教职工2366名，持证上岗率达100%，编外聘用制专任教师学历水平均达到大专及以上。同时，天河区调整编外专任教师薪酬标准，幼儿园教师年收入从6.65万元提高至12.07万元，实现薪酬新增长，一定程度上稳定了师资队伍。

为推进幼儿园协同发展，天河区建立健全教研指导责任区机制，将200多所幼儿园划分为东、南、西、北、中5个教研责任区，分别安排专职教研员担任责任人，以优质园为核心建立片长责任制，实施幼儿园分片管理和分片教研。

同时，印发《天河区幼儿园结对发展与帮扶工作方案》，以按需指导、精准扶持为原则，采取“一对二”的形式，由一所优质幼儿园为两所相对薄弱的幼儿园提供指导，共86所幼儿园签订了结对发展与帮扶协议书。

“学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有极其重要的意义。”王建辉说，下阶段，天河区将进一步落实责任担当，在强保障、补短板、优队伍等方面狠抓落实，全力推动学前教育普及普惠安全优质发展，构建“幼有善育”的学前教育公共服务体系，办好人民满意的学前教育。