红寺堡基层治理“135”促融合发展

图为红袖标巡防队员向居民宣传防疫知识。 张鹏 摄

□ 本报记者 申东

作为全国最大的易地生态移民扶贫集中安置区,宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区共搬迁安置移民23万人。移民来自宁夏南部8县区及周边5省区,共涉及156个乡镇412个行政村。籍贯、民俗、民风存在差异的移民汇聚到一起生产生活,让当地社会治理工作面临巨大挑战。

搬得来、稳得住、能致富,还要能融入。近年来,红寺堡区在构建基层社会治理新格局上下足功夫,在实践中探索出“135”基层社会治理模式,即构建城乡社会治理“一张网”,狠抓区、乡、村三级综治中心建设,推进政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑的“五治”融合发展。通过推行“135”基层社会治理模式,红寺堡区社会治理重心不断向乡村、社区下移,治理触角向村民小组、楼栋单元延伸,基层治理服务水平持续提升。

构建城乡治理“一张网”

不久前,柳泉乡柳泉村第6网格员谢仁义入户走访时发现村民周文明头部受伤严重,经询问系打工时受伤所致,今后数年内无法从事体力劳动。谢仁义迅速将这一情况上报村“两委”班子。考虑到周文明是家里的“顶梁柱”,上有老、下有小,柳泉村从村集体收入中拿出3000元进行救助。

“不是周文明向村里要救助,而是村里主动救助了他。”柳泉村党支部书记王强说,网格化管理能让村里早发现、早介入、早处理,赢得主动权,将问题解决在萌芽阶段。

近年来,红寺堡区构建起城乡治理一张网,建立村(社区)、组(小区)、小组(楼栋)三级888个网格,平均每个网格有50户至100户群众,实现全区64个行政村和25个居民小区、沿街商铺全覆盖,共有城乡网格员1164名。红寺堡区将各部门延伸到基层的涉及社会治理的党建引领、脱贫攻坚、矛盾纠纷等24大类57项服务事项全部纳入网格,实现一格多能、组团服务。

三级综治中心高效运行

红寺堡区建立各级综治中心78个,实现区、乡、村三级全覆盖,推动矛盾纠纷自下而上逐级过滤、有效化解,确保基层治理“耳聪目明”。

区级综治中心依托综治信息系统和远程监控系统,对接社会管理平台、综合执法监管平台、政务便民服务平台、信访矛盾处理平台、网络舆情预警平台,整合归并信访事项分流、法律援助、人民调解等事宜。乡镇综治中心整合武装部、派出所、司法所和综治办、禁毒办、信访办功能,按照“综治中心+N”模式运行,履行指挥调度、组织协调、治安防控等职能。村级综治中心与村(社区)民生服务中心结合,统一设置综治工作岗位,管理基层网格员,发挥网格政策宣传、矛盾排查、群防群治、便民服务作用。

走进红寺堡区综治中心,迎面是一面由10余个小屏幕拼接而成的大屏幕,实时监控着红寺堡区各重点区域,这里是红寺堡区社会治理的“大脑中枢”,按照“一中心五平台+网格化管理服务”的模式实体化运行,在处置突发事件时可以作为指挥部,进行整体调度。

在距离红寺堡区综治中心15公里的柳泉村,该村综治中心建有“视联网”,可直接与区综治中心实时视频连线。通过三级综治中心联动,红寺堡区打通了基层治理“神经末梢”。

2020年12月1日,玉池村村民李香梅家的牛意外死亡,网格员马惠明走访获知后,上报至村综治中心。李香梅离异单身,家中生活困难,没有为牛投保,损失无法弥补,玉池村综治中心将这一情况上报至红寺堡镇综治中心。红寺堡镇有关部门正在研究拨付临时救助,以减轻李香梅的损失。

积极推进居民自治

三九天,屋外的气温达零下12摄氏度,红寺堡区大河乡香园村村主任郭锐像往常一样,穿着棉衣,带领村里的“红袖标”巡逻队员巡逻。“晚上睡觉的时候看看煤炉压好了没有?”“开车要注意安全!”郭锐一边与村民打招呼,一边在村里巡逻。

巡逻中,除了做好治安防范工作,巡逻队员还担任着社区乡风文明宣传员一角。哪家闹矛盾了,他们会及时调解;地上有垃圾了,他们会主动清扫;哪里有赌博,他们会立即向社区民警反映……

红寺堡区加强和创新基层社会治理,让村民积极参与到自治当中,突出政治引领、强化法治保障、注重德治教化、坚持自治强基、提升智治支撑,形成“五治”合力。2020年以来,吴忠市公安局红寺堡分局大力推广红寺堡区大河乡“红袖标”义务巡逻队经验,培育了“平安家园”“邻里守望”“平安义巡”等群众自发组织的“红袖标”义务巡逻队,开展平安守护行动。

目前,红寺堡区已组建70支共772人的“红袖标”义务巡逻队,将村级公益性岗位人员、享受低保人员等纳入巡防队伍,制定考核考勤办法及细则,严格奖惩;开展培训,向“红袖标”队员传授信息采集、隐患排查、矛盾纠纷调解、巡逻防范等工作技能,使“红袖标”巡防队成为该区治安防控网络建设的重要力量。

红寺堡区党委副书记、政法委书记宋喜说:“‘135’基层社会治理模式的有力推行,进一步巩固和拓展了基层治理成效,红寺堡区已连续3年被自治区命名为平安县(区),成功创建全国信访工作‘三无’县区,人民群众幸福感、安全感明显提升。”(申东)