时报调查丨因地制宜做好服务保障 让“就地过年”无后顾之忧

编者按近期，国内出现的多点零星散发新冠肺炎病例甚至局部聚集性疫情，让在外务工的人员回家之路变得漫长而艰辛。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，巩固来之不易的疫情防控成果，自2020年12月起，全国29个省区市先后发出倡议，鼓励企事业单位安排职工弹性休假、就地过年。人社部、工信部等七部门也印发通知，鼓励引导务工人员留在就业地安心过年。本期调查，围绕各地务工人员、相关企业就地过年基本情况、现实需求、工作难点及政策诉求，结合中国经济时报网络问卷调查结果进行分析解读。

“有钱没钱，回家过年”。在春节临近之际，多数外地务工人员返乡的脚步因严峻的疫情防控形势停了下来，“就地过年”成为了更多人的选择。

连日来，国内多地出现多点、零星、散发新冠肺炎病例，个别地区突发聚集性疫情，疫情防控形势严峻复杂。“就地过年”是减少人员长距离流动和大规模聚集，筑牢疫情防控屏障的必要之举。截至记者发稿时止，全国已有29个省份发出“就地过年”的倡议。人力资源和社会保障部等七部门近日也印发通知，从1月21日至3月底在全国范围内开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，鼓励引导务工人员留在就业地安心过年。

围绕外地务工人员、相关企业“就地过年”的现实需要、工作难点以及政策诉求，中国经济时报近日在线上开展了《关于鼓励、引导外地务工人员就地过年》问卷微调查，共回收有效问卷251份，来自北京、天津、山东、安徽、山西、江苏、浙江、福建、广东、吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古等20个省区市的受访者参与了此次问卷调查。

调查结果显示，93%的受访者支持“就地过年”，但在积极响应政府号召的同时，也面临着不能和家人团聚、疫情防控管理难度加大、生活及生产成本增加等情感和经济上的巨大压力。让“就地过年”群体消除后顾之忧、安心愉快过年，已成为各方面的共同期盼。

“今年春节不回家，继续留岗上班。虽然在老家的爸妈觉得有些遗憾，但他们都很理解和支持我。”在北京朝阳区某知名餐饮机构工作的李雷告诉中国经济时报记者，往年春节都回宿州过年，今年赶上疫情防控形势严峻，决定留在北京过年。来自宿州的他表示：“减少流动，降低感染风险，对自己和家人都好。”

调查结果显示，69%的受访者选择留在工作地过年，12%的受访者将留岗加班。和李雷一样，持“就地过年，减少不必要的流动，有助于降低感染风险”的受访者占79%。但也有16%的受访者坚持返乡过年。

值得注意的是，有10%的受访者认为，“就地过年”有利于节后找工作，同时，还可以免去来回奔波和因疫情防控可能被迫隔离的烦恼。

这与一些企业的想法不谋而合，问卷调查结果显示，员工在20人—150人的受访企业占到60%，年营业收入在100万元—500万元多数为中小企业，且50%的受访企业所在地区是低风险地区，15%的受访企业在中高风险地区。对于不少企业来说，留员工“就地过年”，避免员工因回乡导致需要隔离而无法及时返工等问题，在一定程度上有助于缓解因春运产生的用工不足的问题，增加了用工的稳定性，有利于企业更好地生产经营。

“管理难度和费用增加”“工资成本上升”“疫情防控压力加大”是目前中小企业留员工“就地过年”主要面临的三大挑战，分别占比69%、27%和23%。担心治安、消防等安全隐患上升的占19%。

针对上述情况，受访企业所在地区已出台相关政策措施的占65%。自2020年12月以来，全国各地纷纷出台鼓励企业春节留员工过年的举措。根据问卷调查结果，超过90%的企业所在地区倡议外来务工人员“就地过年”并已出台相关措施。许多企业积极响应政府号召，用诚意满满的关怀，引导和鼓励外地员工“就地过年”。

超半数的企业针对员工“就地过年”已经或计划采取相关保障措施分别有，保障基本生活物资供应、发放留岗红包和过年礼包、落实好工资、休假等待遇保障，其占比分别为31%、27%和19%。

记者在采访中发现，部分受访企业通过“以岗留工、以薪留工”，通过发放“留岗红包”“过年礼包”，用“真金白金”真心实意留员工“就地过年”。此外，也有企业计划出台合理安排生产、错峰放假调休，适当提高补贴标准、落实好休假等保障措施。

对选择“就地过年”的受访者，发放生活补贴、过节红包和消费券是他们的主要诉求，分别占比70%和66%。有26%的务工人员希望有乘车优惠、免景区门票。需要住宿等基本生活保障和防疫物资保障的分别占32%和31%。

而在坚持返乡的受访者中，希望尽可能避开客流高峰，提前返乡的占到了65%，但也有55%的受访者表示会选择乘坐火车、高铁、动车返乡。

有25%的受访者建议，公司可待疫情好转后安排调休或带薪休假，以弥补员工无法返乡过年的遗憾。而7%的受访者则希望优先接种新冠肺炎疫苗。

图片来源/新华社

“现在政府和企业都出台了补贴政策，春节加班8天，可以拿到2000元左右的加班补贴。”在江苏常州一家服装厂上班的王强在电话中告诉中国经济时报记者，虽然很想春节回家与家人团聚，但出于疫情防控需要和家人健康的考虑，今年就留在当地过年了。

在积极响应政府号召的同时，很多企业通过诚意满满的关怀，引导和鼓励外地员工“就地过年”。在采访中，本报记者发现，在企业各项保障举措下，企业大部分外地员工均表示愿意春节留岗。通过“真金白银”的激励政策，让“就地过年”的员工干劲十足，企业生产有条不紊。

一到春节，以往热闹的城市就会显得异常冷清，出于疫情防控的需要，今年大量的务工人员将选择“就地过年”，如何保障这一数量庞大的群体安心过节，是以往没有过的考验。

受访者建议，各地在倡议“就地过年”的同时，还应因地制宜、及时做好春节前后的物资保障工作，尤其是外来人员聚集的一线城市，面对即将到来的节假日消费高峰，当地有关部门要未雨绸缪，做好服务保障，特别是公共服务要紧跟其上，做好物流运输、物资供给、人员管理等，确保春节期间物价平稳、供应充足。同时，节假日的消防安全、交通安全、饮食安全等安全保障工作也要跟上，让“就地过年”无后顾之忧。

引导“就地过年”留人更要留“根”

随着春节的临近，“就地过年”成为当下最热的话题。过年回家与家人团圆一直以来都是中华民族的传统，但在疫情有所反复的当前，为减少大规模流动可能引发的交叉感染，各地纷纷发出倡议，建议外地务工人员“就地过年”。

据不完全统计，全国已有29个省份发出“就地过年”的倡议，不少地方用发红包、给补贴、派消费券、送流量、送零食、送旅游、送汽车等方式引导“就地过年”。人力资源和社会保障部等七部门也印发通知，要求于1月21日至3月底在全国范围内开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，鼓励引导务工人员留在就业地安心过年。接受中国经济时报记者采访的专家认为，在疫情反复的当前，各地“以奖励留人”的做法值得肯定，但专家也强调，留人要留“根”，不仅要把员工留住，也要把员工的家庭留住。

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各地政府在鼓励引导外地务工人员“就地过年”方面，作出了应对措施。

从各地出台的具体措施来看，除了给“就地过年”的外地员工发放红包之外，在其他方面的“奖励”也各有侧重。比如，上海市给留沪外来建设者赠送通讯费补贴、健康医疗补贴、3000份影音娱乐大礼包和5000份扶贫产品零食礼包。天津市推出了7条措施帮助外地务工者在津过年，其中，就有一条专门针对职业技能培训方面的措施，即按照目录补贴标准的120%给予企业培训费补贴，按照每人300元的标准给予职工生活费补贴。

浙江省则是发放消费券、免景点门票、租房补贴一齐上，特别是浙江省宁波市北仑区，更是送出吉利汽车鼓励外地员工留下过年。2月11日除夕当天，北仑区将举行市外留仑职工新春百万“云上”大抽奖活动，凡是在北仑区缴纳社保、2021年春节留在宁波市过除夕的北仑企业职工均可参与。其奖品包括吉利汽车、海伦钢琴、德业小家电和超市购物卡等。

广东省则是送消费券、口罩、免洗洗手液等。湖南省推出“手机流量+电子书+消费券+补贴”等一篮子奖励。而陕西省则从购物、文娱，丰富精神文化生活方面入手，给外地在陕职工提供法律援助、便民服务、在线求职、婚恋交友、心理咨询等各项服务。

为鼓励和引导外地务工人员“就地过年”，多地可以说是“八仙过海，各显神通”。

在疫情防控的特殊背景下，对于地方出台的举措，专家也给予了肯定。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部二级巡视员、研究员刘勇在接受中国经济时报记者采访时表示，地方的这些做法是值得鼓励的，从务工者自身来说，既减少旅途奔波，又可以节省费用，同时，也有利于疫情防控。但政策力度还可以再大一些，建议今后减少或避免如此大跨度的人员流动，用带薪休假等方式来代替这种集中大跨度的流动。

“在外务工者，每年节假日在城乡往返，包括路费以及给家里买各种各样的东西，几乎占了他们年收入的一半。而且大规模的人员流动，也给交通等方面带来了不小的压力。在当年高铁还不是很发达的时候，政府就号召大家留在当地过年，这样可以减少很多社会成本。”刘勇说。

刘勇还认为，各地应该把外来务工者和他们的家庭都留下来。

“这种状况不能长期持续下去，必须想办法把它解决。”刘勇表示，要解决这样的问题，首先，要把人留下来，不光是把打工者留下来，还要把他们的家庭也留下来，让农村人口全家都到城市来。其次，城市化水平还须不断提高，当前，我国城市化实际比例还不到一半，必须要全面城镇化不断提高城市化水平，扩大城市数量。

长期大规模的人员返乡流动，也在一定程度上折射出我国城乡二元结构体制的弊端。

从城市化角度来看，为什么我国城市化水平不高？刘勇认为，最根本原因是城乡二元结构体制所致。

首先，城乡社会保障体系不统一，打工者可以离开农村，但其老人孩子都在农村，所以，农民即便是离开了土地也离不开农村。

其次，土地不光是农民的生活来源，其也具有保障价值。正因为农民有土地，所以就没有把他们纳入到社会保障体系中来。

刘勇表示，此外，还有一个令人深思的问题，未来社会到底应如何发展？解决这样的问题，还要从体制这个根本层面来解决，纳入顶层设计去考虑。