在优化营商环境“系统工程”中，介休正在将营商环境这张“网”编实、编密、编细，以速度和温度为经济的高质量发展保驾护航。
▲摄影/赵狄娜
位于山西省中南部的介休市，拥有厚重的文化积淀。因史出春秋时期割股奉君的介子推、东汉时期博通典籍的郭林宗、北宋时期出将入相五十载的文彦博，而有“三贤故里”之称。作为晋商文化发祥地之一，介休曾有执当时金融之牛耳的皇商范家，有商号遍布全国、财富显赫的北辛武冀家和北贾侯家。悠久的历史孕育了介休人“忠孝、诚信、仁义、奉献”的淳朴民风，而“包容开放、敢为人先”的城市精神，更是推动着介休在积极打造一流营商环境的路上始终砥砺前行。
深化“放管服效”改革，启用行政审批专用章
走进介休市民之家，宽敞明亮、井然有序的办事环境让人印象颇深。“听民声、察民意、转作风、提效能、促发展”，这里所有的服务窗口一目了然，让群众节省了不少跑腿的时间。此外，大厅的各个醒目位置也都设有立牌简介、印有二维码，对网上自助办理进行了详细的推广和介绍。值得一提的是，市民之家还设有“新华书吧”，舒适的沙发、丰富的书籍、自助饮品机一应俱全，供来办事的群众休闲和小憩。种种细节都昭示着在全面推进政务服务再优化再升级的道路上，介休市正一路飞奔。
市场主体是经济的力量载体，营商环境是企业生存发展的土壤。深化“放管服效”改革、优化营商环境是激发市场主体活力和发展动力的关键举措，同时也是加强政府自身建设的内在要求。介休市委、市政府高度重视营商环境的优化工作，贯彻执行“放管服效”改革、优化营商环境等激发市场主体活力的一系列措施。尤其是2020年在新冠肺炎疫情给经济社会带来的冲击下，把持续优化营商环境作为保市场主体、保就业和吸引投资的重要举措，转作风、除积弊，深化“放管服效”改革，更是介休一以贯之的坚持。
山西省介休市行政审批服务管理局局长李云安介绍说，2020年4月份，经过三轮的摸底调研，出台了《介休市深化相对集中行政许可权改革实施方案》。为确保项目和人员顺利划转以及改革后审管有序衔接，介休17个职能部门集中开展了审管衔接备忘录签署仪式，收回并销毁了17枚审批专用章，启用了“行政审批专用章”，截至10月底已办理了各类审批事项24471件。
另外，结合证照分离改革，介休一是推行“三减一压”（减材料、减证明、减环节、压时限）：聘请上海市锦天城（太原）律师事务所律师团队，对照法律法规条文条款，对优化审批服务的59项行政审批事项实施“三减一压”，逐条逐项核对审查38要素，规范材料审批依据，持续优化审批流程，压缩审批时限，实现了审批的进一步提速。二是推行全程网办：将审批事项全部纳入共享晋中10360平台办理。同时设立企业开办自助服务区，有专业工作人员每天值班，免费帮群众解难题，加速网上办结率及一次通过率。目前就企业设立、变更、注销92%全程电子化，个体户接近100%全程电子化办理。三是加快政务服务“一次办”：编制精准化、精细化一次性告知书，公布“最多跑一次”政务服务清单。由政府付费，对线上和线下不能立取的办理结果直接免费快递到家。四是加强信息共享：推进电子档案系统建设，建成后可实现数据共享，办理事项只需提交一次材料，大大减少群众办理事项的提交材料数，将来可依托政务外网扩展到全市范围使用。五是建立政务服务“好差评”制度：依托介休市民之家微信公众号平台，设立“好差评”端口，群众办事后可直接点击评价、留言、投诉，实现审批服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。
▲便捷走进介休市民之家，这里所有的服务窗口一目了然，让群众节省了不少跑腿的时间。（摄影/赵狄娜）
企业点赞，介休速度再刷新
“要是投资环境不好，来了以后啥也干不成，就等于资金闲置”，在走访介休企业的过程中，山西丰矿安然智能铁路运输股份有限公司总经理赵力飞如是说。无论是筹备企业还是开办企业之中，他对介休的营商环境都十分满意，“批得好、批得快，手续办理效率之高离不开省委、地区及介休市政府各级部门的大力支持。”赵力飞特别介绍了整体的详细流程：2019年10月31日，铁路接轨已由太原铁路局以（太铁科信函〔2019〕1145号）审批通过；2019年11月27日，与介休市人民政府签订“丰安专用铁路项目合作”协议；2020年5月9日，太原铁路局对初步设计上会审批通过；2020年8月8日，与介休市经济开发区签署项目投资协议；2020年8月15日，介休市环保局已下发环境影响报告表批复文件；2020年8月30日，省自然资源厅土地预审文件下发；2020年9月17日，该项目列为省级重点工程；2020年9月27日，预存失地农民基本养老保险费用已办理完善；2020年9月28日，介休市人民政府下发社会稳定性评估意见；2020年11月16日，山西省发展改革委员会对该项目下发核准的批复，完成立项工作。至此，从筹备到开办一年解决，“介休速度”着实令人赞叹。
这与介休深化商事制度改革，大力提升企业开办速度的举措是分不开的。为提高市场主体登记管理的便利化、规范化、信息化水平，介休积极落实简政放权，围绕“网上办、马上办、就近办、一次办”的目标，全力推进企业登记注册便利化，截至2020年10月底，市场主体总量达到6470余户，全市全程电子化登记率达到95%以上，远远高于全省82%的平均水平。在2020年的新冠疫情特殊时期，介休不仅稳住了市场主体，而且实现了较高的增长，为经济社会发展夯实了基础，为保就业、保基本民生提供了有力的支撑。
努力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境是介休不变的追求。对此，介休市政府党组成员、办公室主任冀鹏俊表示，营商环境是软环境里的硬指标，政府相关部门要在监督之下做好依法行政，立足各部门职能换位思考，从管理理念转向服务理念，解决企业实际需求。
目前，介休已创新了综合审批模式。将原发改、工信、能源局窗口的16个事项合并成6个事项，由投资项目股实行“一枚印章管审批”并进行流程再造，各事项平均时限压缩65%；同时推进承诺制改革试点工作，建立了以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的审批管理模式，截至目前，已实行承诺制的项目49个。此外，积极推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，且与开发区管委会对接，积极推进“标准地”改革工作，将动力锂电池负极材料及锂电池项目占地纳入“标准地”改革试点宗地。
而政企的高效联动和精准服务，让介休营商环境再上新台阶。“处理一件诉求，解决一类问题”，在以客户诉求为导向的前提下，主动上门了解介休市志尧碳素有限公司二期石墨化碳素项目、介休市鹏盛铸造机械制造有限公司机械加工项目，并在规划、土地、环评等方面积极响应，了解客户的用电需求与生产规模，争取上级部门支持，在客户负荷中心区域规划新建110kV董村变电站，仅用4个多月时间完成投产运行，并且在变电站投产的第一时间，同步完成客户用电项目投产送电，仅志尧碳素一家企业月增加售电量1200万kW·h。
作为著名的“工业强市”，介休还建立了一站式供水报装服务窗口，以用水报装为基点,整合勘察设计、现场制定施工方案、确定营业服务方式等业务，同步办理、一步到位，改变“各自为政、各管一段”的状态。此外，“互联网+不动产登记”的推进也是一大亮点，现已设置不动产自助查询机，实现自助下载、在线预约、在线办公、进度查询、产权查询、证书核验、证明核验、预约上门服务等。
把营商环境之“网”编实、编密、编细
在与落户介休市的20家企业代表进行座谈时，企业代表们纷纷分享了介休市优化营商环境给他们带来的便利。如政府加大金融机构对民营和小微企业的支持力度，一定程度上缓解了民营、小微企业融资难、融资贵的问题；优化了办税环境、打造全职能办税“硬实力”，构建了实体办税、网上办税、掌上办税、自助办税和社会办税“五位一体”的多元化办税新格局，以网上办税为主、自助办税为辅、窗口办税兜底的新型办税模式，为纳税人营造了高效便捷的税收服务环境等。
企业的发展壮大离不开产业政策的引导，离不开政府的关心关怀，也离不开对公平竞争市场环境的构建。在促进市场主体和谐发展上，介休作出了诸多努力，依托“双随机、一公开”监管工作平台，及时更新“一单、两库、一指引”（抽查事项清单、检查主体名录库、执法人员名录库、抽查工作指引）清单，强化部门联合、构建部门联合惩戒新机制。
多措并举，一系列的暖心政策大大提升了企业信心。而在与优化营商环境相关的各项“配套”上面，介休也照顾到方方面面：创建全域旅游示范区，推动文旅融合发展；提升医疗服务水平、增进百姓健康福祉；优化教科服务改革，打造最优教科服务环境，为外来人员子女入学提供便捷服务；积极推进养老保险减免政策，为困难企业缓解燃眉之急。
好的营商环境就是生产力，就是竞争力；营商环境没有最好，只有更好。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要继续改善营商环境，不断增强中国经济的吸引力、创造力、竞争力，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在优化营商环境这个“系统工程”的过程中，介休正在努力奋进，把营商环境这张“网”编实、编密、编细，以速度和温度为经济的高质量发展保驾护航。
来源：《小康》杂志2021年1月下旬刊
记者：赵狄娜 山西介休报道
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