《中国水利报》特刊｜上海金山区：绿水青山看“金山”

位于杭州湾畔的上海市金山区，不仅有江南经典的小桥流水、枕河人家，还有大金山、小金山、浮山三岛隐约海中，朝夕相依。古往今来，多少文人墨客咏叹江南水乡之美，都离不开那一条条纵横交错、蜿蜒盘恒的河流。

“每条河流要有‘河长’了”——习近平总书记2017年新年贺词中的铿锵话语言犹在耳。这是情系民心的庄严承诺，也是全面推进河长制的动员号令。

这一年，金山区迅速印发了《金山区中小河道综合整治工作方案》《金山区全面推行河长制的实施方案》，率先建立起专职化、实体化、规范化运作的河长制办公室，通过挂图作战、销项管理，创新“八个一”工作机制，全面统筹协调推进“河长制”工作。其中“致河长的一封信”以及河长制信息化管理平台得到了时任市委书记韩正以及市水务局领导的充分肯定，并在全市推广。

致河长的一封信

也是这一年，金山区建立健全了区镇两级河长、河道长效管理巡查体系，区委书记、区长分别担任全区第一总河长和总河长，分管副区长担任副总河长。各街镇（工业区）主要负责人、领导班子成员、各委办局主要负责人，分别担任各级河长。全区1944条河道1550名河长名单向社会公布，实现了河长制全覆盖。

经过3年多的努力，金山区以河长制工作为抓手，通过五举治水、河长治水、联动治水、科技治水、全民治水等方式，全力推进水环境治理工作。2017年完成了185条段中小河道综合整冶，2018-2019年完成了729条劣V类河道整治，2020年基本消除劣V类水体，水环境质量得到显著提升。

“住建部考核黑臭河道”太平港与穿心河经过整治，河道环境发生了翻天覆地的变化，成为全区河道整治样板河。水库村、待泾村等美丽乡村示范村因水环境质量提升、水景观打造而更具灵韵，战斗港、翔鱼湖等美丽河湖成为网红打卡新地标，太平港、白牛河、新丰港等一批生态景观河道获得了“市最美河道”“市最佳整治河道”等荣誉……

河长制促进河长治，从此河湖管护进入了新阶段。一条条黑臭河清澈起来，一条条断头河欢快奔流，“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽河湖正变成现实！

枫泾市河

“四不两直”现场问河长

“尊敬的金涛河长，感谢您参与金山区2020年中期河长履职考核，您在本次考核中的总成绩为84分，考核等次为合格。”近日，金山区2020年中期河长履职考核结果公布，564名河长都收到了属于自己的一份成绩单。据统计，90分以上的优秀河长占比17%，合格及基本合格河长占比51%，不合格河长人数达177人、占比32.01%，主要集中于村级河长。

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“55分，这个成绩，对我的触动还是挺大的，也很惭愧。下阶段，我肯定会肩负起河长的职责，在定期巡、经常巡、巡到位的基础上，进一步提升发现问题和解决问题能力。”某村级河长不好意思地说。

据了解，本次镇、村级河长的考核内容包括河长履职能力、河长巡河情况、河湖管护情况等三个方面，重点考核巡河和河湖管护实绩。这次考核不达标的河长有些是对河长履职的具体内容不熟悉，更主要的原因是河长履职意识不到位，没有按时完成每月的巡河任务。

“河长‘中考’，把河长个人的表现进行打分，以成绩单的形式报送到区、镇的第一总河长、总河长、副总河长，层层压实责任、传导压力，使河长肩负起治河管河法定职责，确保河道长治久清。”金山区河长办工作人员侯春生表示。

结合河长述职、电话问河长等方式，金山区河长办还采取“四不两直”方式，实地抽查巡河次数较少的河道，在掌握真实情况的基础上，与相关河长谈话，突击开展“民主生活会”，通过让部分河长们“红红脸、出出汗”，使其触及思想深处、触及问题实质，进一步推进河长履职尽责。“中考”过后，金山区各级河长在7月、8月、9月的巡河达标率均为100%。

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2018至2019年，金山区用两年时间全面完成729条劣V类水体整治任务，水环境质量明显提升，清澈河流重回百姓身边。

面对实时变化的水质，金山区组织开展729个已消劣河湖“回头看”专项督查行动，巩固河湖整治成效，防止回潮反弹，稳步提升河湖水环境质量，打好碧水保卫战。

“通过现场‘七无’和水质检查发现，共有90余条河道存在‘七无’问题或水质问题，可以说河道长效管理还需要进一步加强。”金山区河长办工作人员说。通过治水回头看，金山区以推动落实河长制为总抓手，让河长们带着问题去巡河，查漏洞、抓反弹、补短板，推动全区上下再接再厉、攻坚克难，进一步巩固水环境治理成果，推进水环境质量提升。截至目前，全区已完成“七无”问题整改89个，水质反复河道均已完成整改并实现水质达标。

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自2020年7月28日起，金山区借鉴中央生态环境保护督察和市级环境保护督察工作模式，由区委办公室、区政府办公室、区生态环境局、区水务局、区农业农村委、区巩固办、区文明办等部门人员组成督查组，试点开展区级水污染防治督查，成为全市率先开展区级水污染防治督查的区。

督查期间，共出动督查人员600余人次，通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询和现场抽查等方式，共召开座谈会12次，调阅资料423项，检查点位267个，发现问题108个。各街镇（工业区）既有共性问题，也有个性问题，其中菜市场雨污混接、农村生活污水设施运维、中小河道周边企业未纳管等问题较为突出。

督查组将与群众息息相关的水环境问题，作为督查重点，及时、切实解决此类问题，让群众看到成效、得到实惠，增强了群众获得感和满意度，为创建全国文明城区、巩固国家卫生区作贡献。

金山区还通过面对面指出问题的方式，倒逼属地政府及属地有关部门提升意识、即知即改、立行立改，解决了一批具体水环境问题，夯实了属地政府水环境保护“党政同责、一岗双责”责任，督促属地政府加快完善相关工作机制、创新工作手段、加强工作保障、补齐工作短板，进一步抓好全区的水环境治理保护工作。

水库村河长制工作站揭牌仪式

2020年6月23日，上海市首个村级河长制工作站在乡村振兴示范村——金山区漕泾镇水库村正式挂牌。由村委会书记和一名德高望重的乡贤担任“双站长”，村委委员、村民小组长以及村级河长为成员。

活动现场，市水务局副局长刘晓涛、金山区副区长邱运理为“水库村河长制工作站”揭牌，镇领导为河长助理员发放聘书，工作站全体成员在上级政府领导和周边老百姓的监督下郑重宣誓。现场还发布了河长巡河体验路线，组织群众一同体验“水路+陆路”巡河方式，打卡“一条河道一个故事”特色品牌，感受水库村的水生态和水文化。

“村里设立了河长工作站，我感到很高兴。有了这个新‘家’，我们河长干起活儿来更有劲了。刮风下雨不方便到现场巡河时，我可以通过大屏监控‘云巡河’……”水库村民间河长张老伯将工作站内的设施一一介绍。

工作站依托原有的村委会活动室，以“一网统管”为抓手，接入河道监控、水质监测等信息系统，将相关制度和工作站成员表、职责分工等信息上墙公示，悬挂辖区水系图；整合治水管水队伍，及时发现、劝阻和上报周边企业污水排放、河面漂浮物、河岸垃圾、非法捕鱼及偷排偷倒等问题；加强与群众互动，宣传河道管理保护法律法规、党政治水管水方针并公开河道治理信息；以程序、责任、制度、考核等“四张清单”，不同人员担任巡河过程中的联络员、巡查员、宣传员、监督员、服务员的“五员治水”，以及采取问、巡、盯、管、督、改“六管齐下”的工作措施，探索创新形成了水库村巡河治水的“四五六”工作法。

水库村从美丽乡村提升为乡村振兴示范村，水质不断提升，目前稳定在IV类或III类水，有些时段还是Ⅱ类水，生态清洁的小流域格局逐步形成，好水质养育了好产品，有机水产增殖放流、绿色“多利升”西瓜拓宽了村民增收渠道，真正让河道成为百姓的致富河、村民的幸福河。

“我们通过‘上海河长APP’后台发现，部分基层河长存在巡河较少、履职不到位等问题。通过试点成立河长制工作站，强化了河长末端执行力，做强做实治水‘神经末梢’。”区河长办工作人员侯春生说。村级河长制工作站是河长办治水护水的延伸，是群众与河长的联络点、群众参与治水护水的议事堂、基层河长交流学习的加油站、河道治理成果展示的宣传点、河道治理信息公开的公告栏。通过将河长制工作关口前移，金山区将河长履职触角延伸至农村基层最末端，最大限度打通水体管护“最后一公里”，加强公众参与和监督，构建共谋共管共享的治水护水新格局。

在成立河长制工作站当天，一同挂牌成立的还有“徐强工作室”。徐强是一家从事环境科技的民营企业董事长，是上海党外人士创业创新金山实践锻炼基地的第五批挂职干部，现挂职于水务局，同时指导联系漕泾镇，河长制工作站中的水质自动化监测系统、微型水质监测站是由他提出并投入的。结合水库村的“水、农特色”，他拟将乡村旅游与河长巡河结合，带动游客体验水环境改善下的优质农产品、水产品，从老百姓的切身体验、真实感受出发，向社会传播爱水护水理念。

每月5日——河长巡河日

水环境治理任重道远，金山区通过将河长制由行政机关向企业、社区、校园、家庭延伸，持续加强“三长三员”队伍建设（政府河长、企业河长、民间河长、河长助理员、河湖巡查员、河湖监督员），组织“民间河长”行动，开展“三个治水行动日”活动（每月5日“河长治水专项行动日”、每月15日“党员护水专项行动日”和每月25日“志愿者净水专项行动日”），鼓励社会公众参与监督河长制工作，建立起长效护水机制，一同巩固治水成果。

第二届“金平嘉”水上技能比武大赛

“往年这个时候，正是水葫芦暴发期，往往清捞完一批，没过几天又长出来；上游的水葫芦还会不断地漂入我们的水域。但今年，我发现从上游新埭镇漂过来的水葫芦少了许多，打捞压力大大减轻了！”在廊下镇从事界河养护的周老伯表示。

据统计，在大泖河和建江三组河，周老伯去年打捞了近8000平方米的水葫芦，今年只有几十平方米，水葫芦清理量大幅度减小，得益于水事议事堂的治理行动。

2019年7月19日，长三角地区的首个水事议事堂在廊下镇山塘村成立。金山区水务局和平湖市、嘉善县水利局坚持“参与共治，联动互赢”原则，通过搭建平台、健全机制、规范程序、依法协商，解决防汛、水文、水利设施建设、水系规划、水务执法等区域水域联动治水事宜，推进三地“水务事、三地议、三地理”。

在第一次联席例会上，三地签署了《上海市金山区、浙江省平湖市、浙江省嘉善县交界区域水环境一体化保洁工作备忘录》，针对交界的水葫芦入沪主要通道，由三方各自安排打捞船只共同开展打捞处置，提高打捞处置效率，合力筑牢上海西南水生植物拦截第一道防线。

2020年10月，三地的一线河道保洁人员齐聚金山区黄良甫码头，举行第二届“金平嘉”水上作业技能比武竞赛，检验和提高水上作业人员设备操作、河道保洁、水葫芦打捞的能力和水平，营造“比学赶超”的三地联动浓厚氛围，有力提升三地联动治水能力。

“金山、平湖、嘉善三地毗邻接壤，交界河共有60条段，72个边界河口，这些河湖水面宽广且大多为主要航道，无法设置拦截设施，打捞难度大，还要靠上游兄弟多多帮忙。”金山区水利管理所工作人员张立坦言。

2020年10月底，金山区与嘉善县通过一把钥匙的交接，在浙江省境内安装打捞装置，将水生植物拦截关口前移。“现在，上下游兄弟牵起手来，变游击战为阵地战，一方出钱、一方出地，把拦截设施放在嘉善上游这一侧，集中打捞，合力筑起上海西南水生植物拦截第一道防线，并肩为第三届进口博览会保驾护航。”金山区水务局局长赵云说。

通过顶层设计，三地实施堵捞结合等措施，互相支援协助，提高打捞效率。上下游地区有关部门优化拦截设施，利用库区聚集水葫芦，拦截打捞，防止水葫芦漂流出本辖区，缓解上游对下游，支流对干流的水葫芦汇聚压力。对不通航河道实施封闭打捞、不留死角，通航河道实施拦截打捞、分块打捞，进一步健全省际水葫芦防治联动机制，强化源头防控，加大区域联动治理，共同制定金平嘉跨界水体联动保洁专项治理方案，提升水葫芦防控的科学化、精细化、一体化水平。

2020年，金山区打捞绿萍2735.3吨、水葫芦63541吨，出动船只55422次、人员110543次，为确保“第三届进口博览会”期间水环境面貌再上新台阶贡献力量。

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