辽宁“湾长制”来了

为进一步巩固深化渤海综合治理攻坚战成果，近日，省政府办公厅印发《辽东湾湾长制实施方案》，提出以渤海生态环境质量持续改善为根本目标，逐步建立健全海洋生态环境保护长效机制，为建设美丽海湾和美丽海洋提供有力的制度保障。

2020年，辽宁坚决打好渤海综合治理攻坚战，渤海13条国控入海河流水质均值达到四类及以上，渤海近岸海域水质优良比例达到80.3%。

“十四五”期间，辽宁将通过湾长制实施，进一步完善陆海统筹、区域联动、部门协同、上下贯通、多方参与的海洋生态环境保护长效机制，保障海洋生态环境保护规划目标任务顺利实现，把辽东湾建成水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐的美丽湾区。

为探索近岸海域和海湾保护与治理模式，2017年原国家海洋局提出湾长制工作构想，并在浙江省和秦皇岛市等先期启动湾长制试点工作。

2018年12月24日，第十三届全国人大常务委员会第七次会议审议的《〈中华人民共和国海洋环境保护法〉执法检查报告》中建议，“加快建立健全湾长制”。同年，国家发展改革委、生态环境部、自然资源部联合印发《渤海综合治理攻坚战行动计划》，提出“环渤海三省一市分别在辽东湾、渤海湾、莱州湾建立实施湾长制”。

为贯彻落实渤海综合治理攻坚战行动计划，省政府印发《辽东湾湾长制实施方案》。

坚持政府负责、分级管理。建立健全以政府领导负责制为核心的责任体系，积极发挥各级政府的主体作用，明确各级湾长职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持问题导向、单元管控。立足海湾生态环境实际情况与存在问题，以海洋空间管控要求、海岸自然禀赋和开发保护情况为基础，划定辽东湾湾长制管控单元，实施分区重点管控。

坚持陆海统筹、区域联动。坚持以推进环境治理与生态修复任务为主，切实与主体功能区规划、流域环境治理、河长制等有效衔接，形成流域海域纵向贯通、横向联动的区域联防联治协作机制。

坚持强化监督、严格监管。依法依规加强管理保护，立足渤海生态环境保护目标任务，强化监管和执法检查，建立健全辽东湾生态环境监督管理制度。拓展公众参与的监督管理渠道，营造全社会共同管理和保护海湾的良好氛围。

建立实施辽东湾湾长制，构建省、市、县三级湾长与乡镇（街道）巡查员队伍相结合的组织体系，压实各级政府海洋生态环境保护主体责任和行业主管部门监管责任，以单元管控、分类管理为基础，构建职责清单化、监管目标化、评估可量化的常态化监管机制。

辽东湾，包括大连（渤海海域）、锦州、营口、盘锦、葫芦岛五市，大陆岸线长1235公里，海域面积14600平方公里。

管控空间范围为渤海大陆岸线向海一侧至五市海域（含海岛）管理外边界，向陆一侧至500米范围。

在入海河口区域，有国控监测断面的上溯至最后一个监测断面；无国控监测断面的上溯至第一个入海排污口位置。管控范围内，大型入海河流至左右岸500米范围，中型入海河流至左右岸100至200米范围，小型入海河流左右岸范围由地方自行根据管理需要划定。各市根据实际情况和管理需求可适当扩展向陆管理范围。

1.建立辽东湾湾长制，根据分级管理、属地负责、单元管控的原则，设置省、市、县三级湾长。总湾长由省长担任，副总湾长由分管生态环境、自然资源、公安工作的副省长担任。市、县（市、区）湾长原则上由本级政府主要领导担任。跨县区海湾湾长由市级湾长担任。

2.省、市、县三级设立湾长制办公室，省级湾长办设在省生态环境厅。

3.生态环境、自然资源、公安、发展改革、财政、水利、交通运输、农业农村、住房城乡建设、应急、文化和旅游、林草、海事和海警部门等14个单位为湾长制成员单位。

4.乡镇（街道）建立巡查员队伍，推动形成末端常态化网格管理。巡查员队伍可由政府工作人员、社会聘用人员和志愿者组成。

5.鼓励占用海岸线及海域进行资源环境开发利用的石化、核电、港口、修造船厂、旅游景区等重要工业企业主要负责人担任民间湾长，落实企业生态环境保护主体责任，协助各级湾长和巡查员开展相关工作。

辽东湾湾长组织体系图

明确三级湾长、湾长办和巡查员、成员单位职责及年度巡湾要求。省级湾长每半年至少巡湾一次。市、县级湾长每季度至少巡湾一次。乡镇(街道)巡查员队伍每月全覆盖巡查一次。

明确湾长办职责。各级湾长办为本级湾长制综合协调机构，承担湾长制的组织、协调、调度、督导、检查等日常管理工作，对下级湾长办和同级成员单位湾长制工作落实情况进行督促、检查。

明确湾长制成员单位职责。按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保”的要求，以及相关法律规定履行海洋生态环境保护职责，加强执法监管，依法打击破坏海洋生态环境的违法行为。

巡查员主要对排污口（污水颜色、气味）、海洋垃圾（岸滩垃圾、海漂垃圾、渔港码头垃圾等）、海面油污、采挖海砂、垃圾倾倒、围填海活动、偷猎偷捕、私搭乱建等进行日常巡查，填报巡查单，及时上报发现的违法和异常情况。

根据岸线自然禀赋、开发利用状况和管理要求，将辽东湾划分为6类63个管控单元。其中，大陆岸线管控单元58个、海岛岸线管控单元5个。

通过下达湾长制年度任务、巡湾计划、定期开展巡湾、问题清单移交、问题整改和反馈等环节，形成责任落实闭环体系。

1.加强区域联动和部门协同。做好大兴堡河、大凌河、大辽河、浮渡河、六股河、辽河六个边界河口区域的区域联动衔接，确保接驳区域不留白。

2.建立健全监督管理体系。

3.建立公众监督机制。沿辽东湾5市政府应设立各级湾长公示牌，明确标识湾长、湾长职责、管控单元情况、管护目标、监督电话等信息，主动接受社会监督。

4.加大宣传力度。

5.落实资金保障。将湾长制工作经费纳入各级公共财政预算。鼓励探索民间资本参与。

来源：辽宁日报《北国》新闻客户端

记者：赵静 编辑：王晓领 责编：方亮