监在乡愁处 督到振兴时——广东省政协民主监督三年纪实

《南方》杂志全媒体记者丨李拉

青山绿林相靠,溪边秀水环流,云浮市新兴县龙山塘村内,规划整齐的新村片区和岭南风韵的特色民居隔道林立,新风古韵并存;新建的初心亭、云水禅心、禅心斋社,与禅宗六祖惠能圆寂地藏佛坑遥相呼应,处处透出禅意;蝶翠谷、禅农体验园、稻田酒店等农业体闲观光项目,既给游客自然精致的慢生活格调,也为村民带来收益。

这是新兴县近年来以特色产业助力乡村振兴的一个成功示范,也是政协委员在开展民主监督调研活动中看到的广东实施乡村振兴战略的一个美丽缩影。

近期,新一轮民主监督调研活动在南粤大地上展开。2020年11—12月,广东省政协11个调研组分头出动,赴20个地级以上市开展全覆盖监督调研,聚焦脱贫攻坚产业化长效机制和富民兴村产业发展情况,委员足迹遍及37个县(市、区)98个自然村,深入田间地头,了解和核实乡村振兴战略在基层的执行和落实情况,为省委、省政府制定“十四五”规划建言献策。

而这已经是省政协连续第三年就“决胜脱贫攻坚和乡村振兴三年取得重大进展硬任务”落实情况开展民主监督。委员深入基层听民声、察民情、知民意,切实为广东实现乡村全面振兴贡献政协的智慧和力量。

带着问卷下乡,走村入户察实情

为全面深入掌握第一手材料,切实解决乡村振兴战略在基层落实过程中的痛点难点问题,调研组坚持深入农村基层和农民群众,自创民主监督“四步工作法”,观村情、听民意、查症结、开良方,提升民主监督工作成效。

2020年11月18日至19日,省政协主席王荣率队到云浮调研。短短一天半,调研组马不停蹄地走访了6个点,全程只用了不到半个小时听取项目规划及建设情况汇报,其余时间几乎全部在走村入户。

在惠州龙门,调研组深入最北部的山区贫困村蓝田瑶族乡上东村,进村入户察看相对贫困户危旧房改造;在茂名市分界镇东方村,调研组走访因病因学致贫的村民,了解公益性岗位安排和教育补助政策落实;在阳江市江城区埠场镇那蓬村,调研组与80多岁的老党员促膝交谈,掌握贫困户脱贫状况……

汕尾陆河县螺洞村探索“旅游+”发展模式促乡村振兴(钟卓坚 摄)

民主监督调研活动行程紧凑高效,是政协委员们共同的感受。两个月时间里,调研组深入村社田、群众家中体察村情民意,既看到乡村振兴的丰硕成果,也发现了工作中的不足,为未来发展廓清思路;既实地察看脱贫户新盖的楼户,感受脱贫攻坚的成果,也入户了解低保户的衣食起居,发现解决问题。

镇村有哪些特色扶贫产业?完成“三清三拆三整治”村的比例如何?现代农业产业园区能带动多少农户?……为了切实深入了解乡村振兴的实际情况,调研组一直坚持问题导向原则,政协委员们除了对相关工作指标和参考资料进行前期准备,还带着三大张民主监督内容详细表格“下乡”,力求在听取工作汇报时围绕民主监督主题进行发问,问政于民、问计于民、问需于民,梳理事关群众利益的问题,成为科学分析、寻求对策的基础。

在田间地头出实招,助力乡村振兴

与前两年相比,在2020年民主监督调研中,政协委员感受最深的是农村面貌发生历史性变化,农村人居环境真正靓起来;感受最大的是农民收入增加了,贫困户搬进新楼房;感受最多的是农民精神面貌发生喜人转变,自我发展意识大大提高。美丽乡村建设成效显著,如期出色完成了决胜脱贫攻坚和乡村振兴硬任务,为全面建设农业农村现代化夯实了基础。

“农民的幸福感是满满的,他们认为有了各级党委政府的支持,生活变得越来越好。”省政协委员、广东药科大学原党委书记杨海涛说。

在富民兴村产业发展方面,调研组从进村进厂到田头发现,贫困村特色产业、特色农业园区、“一村一品,一镇一业”带农助农增收效果明显,无论是湛江市遂溪县官湖村壹号土猪产业园基地的“公司+基地+农户”产业发展模式,还是茂名市探索“龙头引领、前店后厂”建成的近300个“万讯七子”超市,创出茂名扶贫“万讯模式”,都让村民实现稳定增收,乡村振兴的发展动能不断增强。

韶关仁化平甫村发展种植产业带动贫困户稳定脱贫(钟卓坚 摄)

民主监督调研的过程,是一个多方集智的过程。取得丰富的一手材料后,如何切实提升民主监督质量与实效?参加民主监督调研活动的政协委员也提出各种专业性、针对性强的意见建议。

省政协委员、深圳赛格导航科技股份有限公司董事长张家同建议:“乡村产业振兴关键要提升产业效率,把工业化概念引入农业当中,提高人均农业成果的产出效率。”省政协委员、茂名市林科所所长林思诚呼吁:“产业发展要注重规划,科学合理布局,差异化发展,切不可一哄而上。”

省政协常委,省参事室原党组书记、主任张小兰认为:“农村的产业振兴首先是人才振兴,要通过政策的突破和吸引,把农村人才队伍的青壮年力量吸引回来。”省政协委员、华南农业大学林学与风景园林学院教授唐明也认为:“要培训新型农民,让他们掌握一技之能,造血能力才能持续,而‘一村一品’要先在质量上做提升,做成品牌以后再做大做强。”

建言建在需要时,议政议到点子上,监督监在关键处。面向“十四五”,调研组建议,要抓重点、抓要害、抓关键、抓落实,巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,推动广东“三农”工作走在全国前列,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步提供有力支撑。

“农村富,广东才能真正富;农村强,广东才能真正强;农村美丽了,广东才真正美丽。”杨海涛表示。

履行职能新尝试,持之以恒深调研

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。经省委同意,从2018年开始,广东省政协围绕“推进我省乡村振兴战略落实”主题开展协商式民主监督,并持之以恒,一做就是3年。

省政协主席和副主席率队,四级政协委员联动,每期耗时近两个月……3年来,民主监督调研活动共深入20个地级以上市、逾400个自然村,近500位政协委员、专家学者的足迹遍布南粤大地,规模之大、程度之深,为近年罕见。

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连续3年的调研主题尽管都围绕乡村振兴,但侧重点各有不同。2018年,重点聚焦各地组织领导体制和工作机制、乡村振兴政策体系和规划制定,以及农村人居环境综合整治三大领域;2019年,聚焦脱贫攻坚和农村人居环境整治两大领域;2020年则在对前两年“回头看”基础上,聚焦脱贫攻坚产业化长效机制和富民兴村产业发展情况。但无一例外的是,每次民主监督调研都是融协商、监督、调研于一体,走镇村入农家,做深做细做实调研工作。

民主监督还得到住粤全国、省、市、县政协委员的高度认同和踊跃参与,有的委员连续3年一次不落。

“通过这样的民主监督,既能了解政策落实情况,又能发现存在问题,对推进乡村振兴是非常有意义的。”省政协委员、广东苏氏投资集团有限公司董事长苏巧红认为。

“有了这样实际的调研数据成果,让我们写的提案不再是空中楼阁,更实事求是、切中要害。”唐明表示,民主监督调研既能起到有效的监督作用,也有利于推动基层工作提质增效。

很多地市和职能部门也反映,省政协民主监督工作既是监督指导,也是鼓舞鼓劲,推动了当地的脱贫攻坚和乡村振兴工作。

开展民主监督调研,既是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省委决策部署的具体行动,也是广东省政协组织履行民主监督职能的一次新尝试新探索。省、市、县(区)三级政协组织围绕同一议题联合开展民主监督,这在广东尚属首次。省政协表示,未来将进一步创新监督方式方法,在力求掌握实情建言资政的同时,着力宣讲政策凝聚共识,为推动广东乡村全面振兴、奋力书写新时代广东“三农”工作新篇章作出新的更大贡献。

本文责编丨李焱鑫 殷立飞

统筹丨刘龙飞 林若川

编辑丨莫群 林琳

校对丨华成民

来源丨《南方》杂志2021年第2期