我国古代和近代退役军人制度研究及启示

作者：退役军人事务部政策法规司“我国古代和近代退役军人工作研究”课题组

兵工政策。民国时期，由于军阀林立，军费支出巨大，不仅造成国家财政困窘，也给人民带来沉重负担。为此，孙中山先生提出裁减兵员，实行兵工政策。兵工政策就是“使入伍的士兵，除了受军事教育之外，并且因各人的能力，教以种种技术上的知识，养成专门的技术能力，给以种种适宜的工作，使士兵学就一种技术，到了退役或遣散的时节，就可以凭着所学的技能去做工，养家活命，不致于穷无所归，铤而走险。”但没有一个军阀愿意削弱自身的力量，因此“兵工政策”在当时无法实现。

分析我国古代和近代退役军人保障制度，既有值得借鉴的经验，也有应当汲取的教训。

（一）退役军人保障应当与国家政治、经济、军事等制度相适应。古代封建专制主义社会，主要是农耕经济，生产力水平较低，人口流动性小，军事技术相对简单，与现代社会有很大不同。古代的爵位、门荫、世袭、以官赎罪等制度，在封建专制主义制度下能够施行，但这些措施在现代社会则无法推行。

（二）对退役军人的保障应当采取多种形式，发挥其组合功能。我国古代退役军人保障制度，归纳起来主要有以下方面：授予官爵、门荫子孙、授予田宅、发给俸禄、减免赋役、抚恤伤亡、荣誉奖励、法律特权等。不同朝代、同一朝代的不同时期往往有所侧重。在现代退役军人服务保障制度下，也应多措并举，坚持物质待遇与荣誉激励并重，服务保障与教育管理齐抓。

（三）退役军人保障应当与其服役贡献、家庭生活水平相关联。历朝历代都讲究“论功行赏”，目的在于激励官兵英勇杀敌。尤其是对阵亡将士、因战伤残将士，会给予特别优待。由于国家财力有限，应突出保障重点，对家庭贫困、老无所养的，给予额外优恤，不宜“撒胡椒面”，否则财力难以支撑。如南宋陈傅良曾说“州县之力，困于养兵矣”。

（四）增强退役军人的就业技能，是其顺利融入社会的关键。军人长期从事军事训练，谋生之计已拙。在古代农耕社会，尚可回家种田。在现代社会，不加以技能培训恐无以立足，所以孙中山先生提出了兵工政策。随着我们国家军队士兵文化层次不断提高，学习能力不断增强，应适当将教育培训前伸至服役期间，使其在役期间学就一两门技术，退役后更好就业。

（五）退役军人安置既要考虑服役贡献，也要考虑专业特长。《韩非子集解》：“夫匠者手巧也，而医者齐药也；而以斩首之功为之，则不当其能。”说的是单以军功安排工作，可能难以胜任岗位专业要求。尤其是现代社会行政管理、公共服务越来越专业化、知识化，不应单纯把岗位作为一种对服役贡献的奖赏，而应“位以授能、爵以赏功”，岗位首先用来安置具备相应专业能力的人员，服役贡献主要通过级别、工资待遇来体现。