1月27日，佛山市顺德区第十六届人民代表大会第六次会议召开，亮出2020年的经济社会发展成绩单，谋划开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的顺德新作为。
大会听取了顺德区政府工作报告，顺德区人大常委会工作报告等，以及审查了顺德区2020年预算执行情况和2021年预算草案报告、顺德区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案报告等。
从GDP逆势增长达4.1%到全年完成村级工业园改造土地整理逾5.4万亩，从经济发展活力不断增强到城市功能品质持续提升，透过这些报告可以看到“十三五”期间尤其是在2020年这极不平凡的一年里，顺德以“村改”为突破口，加快建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区建设，走出了一条高质量发展的顺德之路。
新的一年，顺德如何发力？“十四五”期间，迈向全国制造业创新发展标杆、城乡融合新型城镇化县域标杆、岭南水乡风情的美丽中国标杆、中小城市全域国际化标杆、社会治理现代化县域标杆，顺德如何再作示范？
●南方日报记者 蒋晓敏 熊程
挑战与超越
一组数据的向上突围
顺德区政府工作报告指出，2020年，顺德较好完成全年主要目标任务，实现GDP增长4.1%。
4.1%的增速之外，还有规模以上工业增加值增长8.1%、固定资产投资增长13.5%，全年招商总额达1516亿元，获评2020全国市辖区高质量发展百强第一名，连续第十二次入围“中国全面小康十大示范县市”的亮眼成绩。
这也共同构成了顺德在遭受三重严重冲击的情况下交出的含金量十足的答卷，体现了顺德经济显示出的强大抗风险能力、顽强的韧性。
财政收支是经济运行的风向标。《佛山市顺德区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》透露，过去一年，顺德凭借雄厚的产业优势全力保收入，实现收入扭负为正，全区一般公共预算收入完成2546082万元，同比增长3.26%，增幅高于全省，位列佛山市第一。
另一组数据同样能体现顺德经济高质量发展的成色，一个是2020年新增8家上市（含过会）企业，为历年之最，当中有5家是科技型企业。一个则是全区研发经费支出占GDP比重预计达4.3%，比肩发达国家和地区，侧面反映了顺德科技创新的成效初显。
更难得的是，大会提出，顺德今年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上，地方一般公共预算收入增长5.5%以上，固定资产投资保持两位数增长，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
这意味着顺德还要在经济堆头较大的基础上继续自我超越。为此，顺德在多个领域将持续加大投入。
村改是顺德高质量发展大棋盘的关键一子。2020年，顺德通过专项资金扶持、土地储备支出等共投入114亿元推动村改。根据计划，顺德将在“七一”前推动破旧低效的村级工业园彻底退出历史舞台，为此2021年顺德区镇两级预计投入135亿元打赢村改总决战。
同样百亿投资的还有科技创新。为了支持企业为主体的科技创新，顺德计划年内财政投入8亿元，撬动逾160亿元社会资金用于研发，推动研发投入占GDP比重提至4.32%。
对于市民最为关心的教育事业，去年顺德提出未来三年投入100亿元发展高质量教育。事实上，去年顺德教育投入已经超过52亿元。今年顺德将安排超过53亿元，实施顺德教育六大发展行动计划，推动教育从全域均衡走向全阶优质。
其中，安排约14亿元用于全区中小学扩建、学校加固维护、学校提升改造等。实现全年新增义务教育阶段学位不少于1万个，新增宿位不少于8000个。
迈进“十四五”，顺德也立下了更高的奋斗目标。大会指出，“十四五”时期顺德的战略定位是打造全国制造业创新发展标杆、城乡融合新型城镇化县域标杆、岭南水乡风情的美丽中国标杆、中小城市全域国际化标杆、社会治理现代化县域标杆“五个标杆”。
村改与产业
一场大战的上下半场
“龙江要打造顺德制造业高质量发展的强大发动机”“陈村要依托村改及早谋划‘轨道上的陈村’”“乐从要推动整村改造，坚定不移走城市经济道路”……27日下午，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海参加镇街代表团分组讨论时，希望镇街以村改为契机，大力推动产业升级。
事实上，顺德提出GDP增长8%的新目标，底气也正来自于即将全面收官的村改总攻大决战。村改总攻大决战渐入尾声，“产业仗”越打越响。
因为这是同一场大战的上下半场。村改的力度越大，经济发展的体量越大、质量越高，这在顺德过去三年的实践中已经反复证明。
2020年，顺德历史性地在一年内成功引入了六大超百亿投资项目，并出让了超过2700亩工业用地，满足了企业投资落地、增资扩产的需求，极大地激发了企业在科技创新、资本市场上的活力。“坚持拆建并举，集中资源再造宝贵的土地空间，高质量书写好村改‘后半篇文章’。”顺德区委副书记、代区长王勇说。
2021年，顺德将推动应改园区全面清零，7月1日前382个村级工业园和其他低端园区应改尽改。在确保26700亩应拆未拆园区全部拆除完毕基础上，顺德将新增拆除整理土地29200亩。在村改推进的同时，顺德笃定心志发展制造业，提出高标准做好红岗科技城整体开发规划，在龙江与省市共建顺德高端装备产业基地，新引进不少于40个超亿元产业项目。
从村改到产业，顺德正在无缝衔接。面向未来五年，顺德提出要打造五大标杆，其中前两个就是全国制造业创新发展标杆、城乡融合新型城镇化县域标杆。前者意味着建成全球智能制造最集中、实力最强的区域之一；后者意味着全面优化城乡和产业空间布局，实现品质城市、魅力小镇和美丽乡村有机融合、协调发展。
“十四五”的大幕已经拉开，顺德的时间越来越紧迫。为了支持企业加快创新全球化步伐，顺德将新增认定8家科技创新全球化企业；为了抢占5G发展先机，顺德将确保年底实现5G网络全覆盖；为了强化金融服务实体经济能力，顺德给予开展全球并购的上市企业最高1000万元奖励……
新的发展阶段下，新的发展格局正在顺德加快构建起来。稳定“外循环”，顺德大力稳外贸；加强“内循环”，大力促消费。2021年，顺德将推动跨境电商出口和市场采购出口创新融合发展，确保外贸新业态出口货值不少于200亿元，并推动顺德新港与蛇口港组合港联动发展。顺德还将发展夜间经济与促进餐饮消费相结合，提升寻味顺德小镇、容桂渔人码头美食集聚区等发展水平，进一步打开顺德本地和面向国内的市场。
就像上半场的村改一样，构建现代产业体系这场仗将成为下半场的主旋律。
品质与功能
一座城市的整体升级
“四小园”、“25631”美丽乡村工程、“742192”治水工程、“数字孪生城市”、“一库一码一平台”、“众扶乐享”信息平台……本次顺德区政府工作报告里，新增了不少新鲜的名词，背后也蕴涵着顺德大力提升城乡品质的核心、逻辑和路径。
中共顺德区委十三届十一次全会提出，顺德要统筹城市建设、主题产业园区和美丽乡村，谋划人、城、境、业高度和谐的城市新蓝图。
蓝图如何实现？顺德政府工作报告描绘了推动城乡建设协调并进、融合发展，把功能做强、内涵做深、品质做优的路线图。
今年，顺德将高标准推进“强中心”16项重大项目。加快德胜体育中心建设，力争区科学馆年底前对外运营，高质量推进德胜河“一河两岸”滨河景观提升改造，细化大清晖片区规划研究，新增改造不少于90个城镇老旧小区，打造1000个小公园、小花园、小果园、小菜园，为高品质城市增姿添彩。
顺德还深入实施“村改”新增效益反哺乡村机制，鼓励和引导农村进一步提高“村改”项目集体收益提留占比。同时新启动10个整村改造项目。
“25631”美丽乡村工程则是指深化第一批25个生态宜居美丽乡村建设，重点打造6个乡村振兴标杆村。以红岗科技城、龙江数字产业城以及北滘大美公园三大平台为支撑，打造一批村改乡村振兴融合发展示范片。
内联外通交通格局是融入大湾区的重要保障。2021年，顺德计划投入逾22亿元启动30个新交通项目，包括加快推进佛山地铁3号线建设，力争佛山地铁2号线一期、广州地铁7号线西延顺德段年内试运行，争取佛山地铁11号线年内启动建设，全力打造“三环六轨联十镇、四铁十高通广深”的内联外通交通格局。
在“十四五”期间，顺德将对7个联围开展全流域综合治理，计划投入资金200亿元。其中2021年将投入逾43亿元，完成逾1700个排污口、43公里农村黑臭水体整治，建成逾400公里污水管网。
如何精准把脉城市生产生活和日常运行？顺德提出打造“数字孪生城市”，即利用物联网、大数据、人工智能等技术，将传统地理信息数据与城市数据相结合，以数字化手段提升城乡管理、产业服务、政府决策智慧化水平。
高水平的公共服务是提升城市能级的重中之重。除了加大优质教育供给，顺德今年将推动卫生医疗事业高质量发展，实施疾控中心提质创优工程，年内建成10个镇街疾控中心。包括启动顺德区第一人民医院旧址医养结合项目，动工建设顺德妇幼保健院新院区，加快推进顺德中医院新院区、和祐国际医院等医疗卫生重点项目，推动“院院合作”办医模式落地等。
城市功能的全面提升，是顺德贯彻落实新发展理念，引导城市实现更高质量发展，立足粤港澳大湾区提升城市能级的决心。王勇表示，顺德将加快建设高质量发展体制机制改革创新实验区，努力创造更多可复制可推广的改革经验，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献。