15楼财经｜“四个最严”行动典型案例发布：允许无证商户入网 饿了么遭顶格处罚

今日（2月19日），最高人民检察院、国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局联合发布15个落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动典型案例。

2017年2月13日，原广州市食品药品监督管理局（以下称“广州市局”）根据原广州市白云区食品药品监督管理局对原国家食品药品监管总局2016年对不合格化妆品的通报中涉及的标示广州市弘雅化妆品有限公司（以下称“当事人”）生产的“碧玉堂生物多肽褪黄淡斑面贴膜”被检出禁用物质“氯倍他索丙酸酯”的涉案企业的第一次核查处置情况，开展了第二次跟踪核查工作，对当事人进行了深入调查。在上述两次核查工作中，执法人员现场检查未能发现当事人生产过涉案产品实物及相关生产销售记录，当事人均拒不承认生产过通报中涉及的不合格产品，同时涉案产品标识的委托方上官氏公司也否认委托生产过涉案产品。

执法人员对当事人和上官氏公司的委托生产关系进行了细致核查，通过销售渠道倒查的方式发现，上官氏公司只委托当事人生产过碧玉堂品牌的产品，当事人也长期接受上官氏公司的委托生产化妆品，并委托生产过碧玉堂品牌的产品。因此，执法人员选择以上官氏公司为调查突破口，经过多次调查问话，上官氏公司最终承认销售过涉案产品，并且出具证据材料指认涉案产品是委托当事人生产的。在上官氏公司提供的证据面前，当事人最终承认涉案产品是其生产，确认了生产涉案产品时添加了化妆品禁用物质，且上述产品具有淡斑功效，同时属于未经批准的特殊用途化妆品。

经查明，当事人于2016年1月使用化妆品禁用原料“氯倍他索丙酸酯”，生产未取得批准文号的特殊用途化妆品“碧玉堂生物多肽褪黄淡斑面贴膜”140盒，违法所得合计400元；于2016年11月生产未取得批准文号的特殊用途化妆品“VC精华抗氧化嫩肤美白面贴膜”118盒，违法所得合计1156.40元。

当事人使用化妆品禁用原料生产化妆品和生产未取得批准文号的特殊用途化妆品的行为，违反了《化妆品卫生监督条例》第八条、第十条第一款的规定。同时，当事人生产的上述产品没有相关记录和成品留样，违反了《化妆品生产企业卫生规范》（2007版）第四十一条、第四十八条、第四十九条、第五十五条第二款的规定，符合《广州市食品药品监管系统规范行政处罚自由裁量权规定》第十八条第二款规定的情形，可从重处罚；当事人不如实提供与被检查事项有关的资料或提供虚假信息且违法行为发在重大活动、专项整治期间，符合《广州市食品药品监管系统规范行政处罚自由裁量权规定》第十条第一款第（十）项、第二款第（四）项规定的情形，应当从重处罚。经综合裁量，依据《化妆品卫生监督条例》第二十五条的规定，广州市局于2017年6月16日作出了对当事人处没收违法所得1556.40元和罚款7510.72元的从重处罚，并向原广东省食品药品监督管理局（以下称“广东省局”）提请吊销当事人的化妆品生产许可证。广东省局根据广州市局提供该案的案卷材料及相关记录，对相关证据和办案程序进行了审核，对当事人涉及的违法行为进行了认定；鉴于当事人上述违法行为符合《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》第十五条及《广东省食品药品监督管理局规范行政处罚自由裁量权适用规则》第六条关于“从重处罚”的相关规定，依据《化妆品卫生监督条例》第二十五条的规定，广东省局于2018年8月13日吊销了当事人的化妆品生产许可证。

此案是根据原国家食品药品监督管理总局通报的不合格化妆品情况进行深入调查，在现场检查难以取证，当事人否认生产的情况下，执法人员未轻易地作出涉案产品不是当事人生产的结论，而是以产品委托生产方作为突破口，深入追查，最终查实当事人生产不合格化妆品的事实，依法从重处罚并吊销其化妆品生产许可证。此案的成功办理，有力打击了化妆品生产经营企业违法使用禁用原料和生产未取得批准文号的特殊用途化妆品屡禁不止的态势，体现了药品监管部门落实“四个最严”、坚决维护公众用妆安全的决心，对如何办理非法添加类案件具有借鉴意义。

2018年7月至2019年3月，被告人韩某某、洪某某共同雇用他人，先后在河南省周口市、商丘市生产添加有西布曲明的“馈世瘦身咖啡”，同时制作销售网站、虚假防伪二维码等，并通过网络渠道销售至上海等地。其间，韩某某负责购买西布曲明、咖啡粉等生产原料，监督减肥咖啡的生产。洪某某负责销售和资金管理。韩、洪二人销售金额达833万余元。经检验，被查扣的咖啡中检出西布曲明成份。另查明，2018年1月起，被告人余某某明知国家禁止在境内生产、销售和使用西布曲明，仍多次从他人处购进后向韩某某出售，非法经营数额达210余万元。

2019年11月28日，上海铁路运输检察院以被告人韩某某、洪某某犯生产、销售有毒有害食品罪，被告人余某某犯非法经营罪提起公诉。2020年9月28日，上海铁路运输法院经审理后认定，被告人韩某某、洪某某雇用他人，生产、销售掺有国家禁止在食品生产、销售中添加的西布曲明的减肥咖啡，二人系共同犯罪。以韩某某、洪某某犯生产、销售有毒有害食品罪，判处韩某某有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年，罚金1000万元；判处洪某某有期徒刑十二年，剥夺政治权利一年，罚金700万元。以被告人余某某犯非法经营罪，判处有期徒刑三年，并处罚金。被告人韩某某不服一审判决，提出上诉。2020年11月6日，上海市第三中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。

严查犯罪线索，实现对有毒有害减肥咖啡的“全链条”打击。检察机关在审查起诉过程中，发现韩某某在制售涉案减肥咖啡时，多次通过同一途径购进大量西布曲明原料，遂将线索移送公安机关，引导侦查原料提供者的情况。后公安机关侦破余某某非法经营西布曲明犯罪，检察机关以余某某涉嫌非法经营罪提起公诉。同时，针对韩某某、洪某某制售涉案咖啡的产销模式已成规模化、组织化、链条化的特点，检察机关认真梳理电子数据，细致摸排漏犯线索，引导公安机关查证下线销售代理情况，3名销售代理人员以销售有毒有害食品罪被提起公诉，均获法院有罪判决。由此，对本案的原料提供者、制售窝点主要人员、下线销售代理，形成“全覆盖式”打击，有力震慑了制售有毒有害减肥产品类犯罪。

公安机关移送审查起诉时，认定韩某某、洪某某销售有毒有害减肥咖啡的销售金额及待售货值共400余万元。检察机关通过细致审查证据材料，发现其销售有毒有害减肥咖啡的实际数额远超该数，遂通过自行补充侦查工作，逐一梳理数据，并结合物流记录、价目表、下线代理的供述等，确认有证据可证实的销售数量、各批次产品交易的单价，自行补侦遗漏犯罪数额超过400万元，最终核算出韩某某、洪某某的销售金额为833余万元。韩某某等人生产、销售有毒有害食品，生产、销售金额在50万元以上，属于刑法第144条规定的“有其他特别严重情节”，依法对韩某某等人在人身刑和财产刑上予以从严惩处，体现了对危害食品安全犯罪最严厉的处罚。

涉案减肥咖啡网络销售数量大、范围广，其毒害成分可能危及众多网络消费人群的身心健康。检察机关及时启动公益诉讼审查程序，为防止损害后果扩大，首次探索“诉前消费风险警示”。在案件诉前调查阶段，通过召开专家论证会等形式，明确了食品安全领域公益救济的紧迫性和时效性，督促韩某某在全国性媒体上发布《“馈世瘦身咖啡”风险警示》，向广大消费者声明涉案咖啡的危害并公开赔礼道歉，及时遏制危害结果继续扩散。另外，检察机关通过新闻媒体、网络自媒体等多种方式，结合办案宣传含有“西布曲明”咖啡的危害及辨识方式，提醒消费者增强防范意识，提倡科学瘦身。

2016年以来，被告人谢某、杨某、宋某某（另案处理）在明知销售未经检验检疫的走私冷冻牛肉制品系违法的情况下，从被告人林某某、王某某等人处多次购买走私入境的冷冻牛肉、牛肚等产品。谢某、宋某某收到上述产品后，向江苏省邳州市城乡农贸市场内经营熟食的摊贩推销。被告人曹某某等8人购进后加工成熟食进行销售，涉案产品10余万公斤。被告人谢某、林某某、王某某、曹某某等4人个人销售金额均在100万元以上。公安机关在谢某、宋某某租赁的冷库内查获走私的冷冻牛肉及牛副产品2万余公斤。涉案肉类产品来自我国为防控疾病需要禁止输入肉类产品的地区，外包装上均为外文，对应的工厂名称、厂号不在海关总署公布的《符合评估审查要求的国家或地区输华肉类产品名单》中，且无海关报关凭证及检验检疫证明。

2020年3月7日至2020年11月19日，江苏省邳州市人民检察院先后以被告人谢某、王某某等4人犯销售不符合安全标准的食品罪，以被告人曹某某等8人犯生产、销售不符合安全标准的食品罪向江苏省邳州市人民法院提起公诉。

2020年7月9日至2020年12月16日，江苏省邳州市人民法院先后作出一审判决，认定被告人谢某等4人犯销售不符合安全标准的食品罪，被告人曹某某等8人犯生产、销售不符合安全标准的食品罪。其中，被告人谢某被判处有期徒刑五年四个月并处罚金人民币600万元，其余各被告人分别被判处拘役五个月至有期徒刑四年三个月、并处罚金人民币7000元至350万元不等的刑罚。判决宣告禁止被告人杨某、马某在缓刑考验期内从事食品加工、销售等经营性活动。一审判决已生效。

生产、销售走私的冷冻牛肉制品社会危害性大，应当严厉打击。走私的冷冻牛肉及牛副产品俗称“水漂货”。“水漂货”在运输过程中很难保持恒定冷冻条件，可能会经过“解冻”和“再冷冻”的过程，容易滋生各种细菌，食品安全得不到保障。从动物疫病流行国家地区进口肉类产品或者从新冠肺炎疫情严重地区进口冷链食品，对人民群众的身体健康会造成重大风险，对于该类犯罪应当予以严厉打击。同时提醒广大消费者，在购买冷冻肉类产品过程中要善于识别，谨防购买“水漂货”。

危害食品犯罪是贪利型犯罪，在运用好自由刑的同时要注重罚金刑的适用，提高违法犯罪成本，从而实现司法公平公正的价值追求。检察机关在提出量刑建议时以“销售数额”作为判断罚金刑的基础，从严把握罚金刑的适用，提出判处销售金额2倍以上罚金并被法院采纳，在财产刑上从严惩处犯罪，加大经济制裁，剥夺犯罪分子再犯能力。

该系列案件的行为人多为家庭作坊式经营，通过在家中建小冷库储存、煮制加工，后运至城区菜场或乡镇集市对外销售。检察机关通过深入市场、集市走访，结合案件门槛低、范围广、隐患大、打击难等特点，围绕开展专项整治、组织落实检查、加强宣传教育等方面向行政主管部门提出检察建议。行政主管部门高度重视，及时制定整改方案，迅速建立健全执法联动机制，开展肉品安全专项整治并对辖区冷库建档巡查。同时联合食安委成员单位，举行“食品安全宣传周”活动，展示打击危害食品安全违法犯罪成果，发挥案例警示作用，增强广大人民群众的食品安全意识和依法维权意识。

2019年1月至8月，被告人张某某伙同林某某（另案处理）在未取得中国全聚德（集团）股份有限公司（以下简称“全聚德公司”）委托或授权的情况下，购进大量标有“全聚德”注册商标的包装材料，被告人张某某负责运送上述包装材料及代收货款。经核实，被告人张某某运送标有“全聚德”注册商标的包装材料共计28万余件，现场扣押尚未销售的标有“全聚德”注册商标的包装材料共计23万余件。经鉴别，上述标识均系非法制造的注册商标标识。

2018年6月至2019年8月，被告人谭某某等6人在未取得全聚德公司委托或授权的情况下，分别从林某某等人处购买大量标有“全聚德”注册商标的包装材料，并购进真空包装机、卷饼、酱及真空包装烤鸭等，以组装的方式加工制作假冒“全聚德”注册商标的烤鸭，并低价对外销售。2018年6月至2019年8月，被告人刘某某在未取得全聚德公司委托或授权的情况下，从谭某某等人处低价购进大量假冒“全聚德”注册商标的烤鸭等商品，并加价对外销售，销售金额为43万余元，查扣货品价值0.2万余元。

2019年12月20日，北京市丰台区人民检察院以销售非法制造的注册商标标识罪对张某某提起公诉，以假冒注册商标罪对谭某某等6人提起公诉，以销售假冒注册商标的商品罪对刘某某提起公诉。2020年10月30日，北京市丰台区人民法院作出一审判决，张某某犯销售非法制造的注册商标标识罪，判处有期徒刑二年，并处罚金6万元；被告人谭某某等6人犯假冒注册商标罪，分别判处有期徒刑一年三个月至五年，并处罚金3万元至60万元；被告人刘某某犯销售假冒注册商标的商品罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金22万元。一审判决已生效。

假冒老字号品牌犯罪不仅严重影响老字号企业的正常生产经营活动，而且严重侵犯了消费者的合法权益。该案系“上游提供假冒包材——中游小作坊加工制作——下游向导游销售——末端经由导游向游客出售”的全链条侵犯“全聚德”老字号品牌犯罪。检察机关就案件的证据搜集固定、法律适用与公安机关展开会商。基于该案制假售假模式以线上为主，建议公安机关重点搜集提取微信聊天记录等电子数据。在充分沟通、夯实证据的基础上，检察机关对张某某等8人批准逮捕、提起公诉，且公诉意见全部获得法院采纳，实现对假冒侵权犯罪全链条、精准化打击。

检察机关一方面依法告知全聚德公司相关诉讼权利，在品牌保护等方面提出建议，为企业产权保护及生产经营提供指引；另一方面，针对该案暴露出旅游业部分领域规范执业及行业监管等问题，依法准确研判，适时制发检察建议，促进行业环境净化。《检察建议书》送达后，检察机关积极与北京市文化和旅游局进行沟通和对接，后北京市文化和旅游局及时对照检察建议进行整改并复函，依法对涉案旅行社和导游进行行政处罚，并采取了建立完善旅行社等级考核和导游服务星级评价体系、加强与全市老字号企业调研与对接等整改措施。检察机关通过加强跟踪监督，确保检察建议落地落实。

2015年9月至2018年1月，被告人孙某某、吴某某、宋某某、李某某在陕西省西安市某平房内生产外包装上印有食健字批号的“降压溶脂三代”“降糖养胰素”“藏方风痛宁”等三种含有西药成分的保健食品。被告人孙某某负责整体协调指挥、联系客户、进药，吴某某负责生产包装，宋某某负责发货，李某某负责收付款和沟通协调生产事项。2016年9月至2017年10月，被告人于某某明知保健食品是非正规厂家生产的，掺有有毒有害的非食品原料，仍从被告人宋某某处购进后销售，并向被告人孙某某合计付款人民币241.12万元。被告人李某等18人明知系药监部门禁止销售的保健食品，仍从于某某处进货并加价销售获利。

经检验，涉案“降糖养胰素”内含有格列本脲、盐酸二甲双胍、盐酸吡格列酮成分；“降压溶脂”内含有硝苯地平、氢氯噻嗪、卡托普利成分；“藏方风痛宁”内含有地塞米松、诺氟星沙、吲哚美辛成分。上述成分系国家禁止在保健食品中非法添加的物质及其他西药成分。

2019年1月14日，吉林省吉林市丰满区人民检察院以被告人孙某某、李某某、吴某某、宋某某犯生产、销售有毒有害食品罪、以于某某等19名被告人犯销售有毒有害食品罪向吉林市丰满区人民法院提起公诉。2019年7月11日，吉林省吉林市丰满区人民法院一审判决，被告人孙某某犯生产、销售有毒有害食品罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币300万元；被告人于某某犯销售有毒有害食品罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币250万元；5名被告人被判处七年至一年二个月有期徒刑，其余16名被告人被宣告缓刑，均并处罚金。一审宣判后，5名被告人提出上诉，二审法院裁定维持原判。

保健食品领域违法犯罪问题频发，社会危害严重。近年来，保健食品领域案件频发，作为特殊种类的食品，保健食品与百姓尤其是中老年消费者身体健康息息相关。本案发生后，检察机关依法介入该案，提出委托检验、查清购销凭证和钱款去向、锁定购买及使用人员等意见，引导公安机关提取固定证据，深挖细查，捣毁制假窝点，从根本上消灭制假源头，确保人民群众身体健康。

孙某某等人在未取得相关生产许可资质的情况下，在小作坊内套用不同包装生产保健食品，随意添加西药成分，严重破坏了保健食品市场秩序，危害消费者身体健康。办案中，检察机关依法追诉销售环节的犯罪分子10人，10人全部被法院作出有罪判决，有效惩治了生产源头直到最末端销售的犯罪分子，彻底清除隐蔽的生产、销售链条。

此案保健食品销售范围涉及吉林市及该省其他地区，销售数量达1400余箱，危害性大。检察机关开展“以案讲法，以案释法”的专项宣传活动，引导消费者树立健康消费、安全消费的理念。走访相关行政执法部门，建议进一步加强保健食品销售市场的管理，规范销售市场秩序，对涉及刑事犯罪的案件应移尽移，形成打击违法犯罪的高压态势。

2019年1月至4月，被告人毛某某在经营黑龙江省嫩江市春阳种业时发现，“黑河43”等大豆种子在嫩江市销售良好，得到广大种植户认可，有利可图。毛某某未从正规渠道购入种子，而是从农户处购入大豆，用没有任何标识的白色透明编织袋灌装，作为“黑河43”等大豆种子在其经营的春阳种业对外销售。至案发时，毛某某共销售“白包”大豆种子10次，共计7000余斤，销售金额近15万元。

2020年6月28日，黑龙江省嫩江市人民检察院以被告人毛某某犯销售伪劣产品罪向嫩江市人民法院提起公诉。2020年12月7日，黑龙江省嫩江市人民法院以销售伪劣产品罪判处毛某某有期徒刑十一个月，并处罚金人民币15万元。一审判决已生效。

粮食安全是治国安邦的头等大事。嫩江是全国著名的大豆主产区、国家重要商品粮基地、农业产业化基地，种子安全事关当地经济社会发展大局，保障种子安全也是检察机关服务大局的重要内容。近年来，受利益驱使，当地销售假冒伪劣大豆种子问题日渐凸显，主要表现形式是销售“白包”种子，严重冲击种子市场经营秩序，破坏优良种子行业可持续发展，为农业经济高质量发展带来巨大安全隐患。经营种子应符合种子法的相关规定，以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的，种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的种子为假种子。依法严厉打击销售假种子的犯罪行为，有利于维护国家粮食安全，从源头上提高农产品质量安全水平。

通过该案办理，检察机关及时启动农资打假专项工作，规范农资市场秩序，打击制售伪劣假冒农资违法犯罪行为，促进嫩江市农资市场健康发展。嫩江县人民检察院多次前往该县市场监督管理局、农业农村局，以案释法，为精准打击涉农资犯罪打下坚实基础。加强对经营业户宣传，提高商户对假冒伪劣农资的辨别能力和守法经营意识。嫩江县人民检察院还深入4个乡镇23个村屯进行普法宣传，通过发放资料、座谈等多种方式，送法下乡，加强对农民普法，提升维权意识。

被告人张某、田某、陈某某、赵某某、何某某均系在甘肃省张掖市甘州区从事酿皮生产加工及销售的人员。2019年6月至8月，为了使制作的酿皮吃起来有劲道，且易于长时间保存，被告人张某等5人在加工酿皮的面粉中添加了“强筋王”、“增筋剂”等非食用物质。经甘肃省中商食品质量检验检测有限公司检验，上述被告人生产、销售的酿皮中硼酸含量分别达到3966.74mg/kg、1260.95mg/kg、575mg/kg、556.02mg/kg和369.71mg/kg。

2020年2月12日，张掖市甘州区人民检察院以被告人张某等5人犯生产、销售有毒有害食品罪向张掖市甘州区人民法院提起公诉。2020年6月10日，张掖市甘州区人民法院依法作出判决，以生产、销售有毒有害食品罪分别判处张某、陈某某、何某某有期徒刑一年至六个月的刑期，并处2万元至1万元的罚金。2020年6月24日，以生产、销售有毒有害食品罪判处田某有期徒刑九个月，并处罚金15000元；判处赵某政有期徒刑七个月，并处罚金12000元。一审判决已生效。

在酿皮中添加非食用物质社会危害性大，应依法予以严惩。食品药品安全无小事。根据2008年国务院有关部门公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》（第一批），硼酸被禁止在食品中添加。根据市场监管部门和相关专家提供的文献资料，反复食用小剂量硼酸可能导致人体慢性中毒，出现厌食、乏力、精神错乱、皮炎、秃发、月经紊乱等症状，严重的会导致死亡，对人体具有极大危害性。甘肃省人民检察院将该系列案件挂牌督办，加强指导。检察机关介入侦查，引导公安机关全面收集固定证据，对涉案5人全部追究刑事责任，将“四个最严”的要求落到实处。

危害食品安全类案件专业性强，客观评价犯罪情节和社会危害性，提出精准量刑建议，更能凸显打击效果。检察机关主动加强与市场监督部门、公安机关的联系沟通，就案件事实认定、证据采信等方面存在的问题多次研讨，向研究食品安全的专家、教授咨询硼酸对人体的危害性，最终以检测含量为依据，对各被告人分别提出体现罪责刑相适应的精准量刑建议，被法院全部采纳。

张掖是国家历史文化名城，每年接待旅游人数达3000万人次。酿皮作为西北地区最受欢迎的特色名小吃之一，深受广大人民群众的喜爱。本案被告人的违法犯罪行为不仅严重危害了不特定人群的身体健康，还损害了当地特色小吃的口碑声誉，不利于当地经济的发展。检察机关针对案件暴露出的问题，建议张掖市甘州区市场监管局加强酿皮制作监管和食品安全法治宣传。该局召集全区所有从事酿皮生产、销售的从业人员，通报了该系列案件的判决书和行政处罚决定书，开展了食品安全“两方责任”大约谈，有力警示和震慑了危害食品安全的违法犯罪行为，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

四川省达州市通川区某鱼庄由李某某等五人合伙经营，各占20%股份。2018年8月14日至11月14日，五被告为了节约成本和为锅底增香，安排厨师高某某将店内顾客食用后的废弃油脂过滤回收，通过加热熬制的方式“洗油”后，将回收油与新油按照2:1的比例混合再次进行熬制。熬制后的油脂直接用于火锅搭锅，提供给消费者食用，期间共计销售1768笔回收油锅底，共计销售金额49504元。2019年12月，李某某、高某某因犯生产、销售有毒有害食品罪，分别被达州市通川区人民法院判处有期徒刑二年、缓刑三年和有期徒刑一年、缓刑二年，并处罚金，宣告从业禁止令。

2020年4月16日，达州市人民检察院对某鱼庄生产、销售有毒有害食品侵权行为，以民事公益诉讼案件立案审查，并依法在国家级媒体发布公告，公告期满无社会组织或机关提起诉讼。同年6月23日，达州市检察院组织召开公开听证会，受邀参会的听证员发表听证意见，建议检察机关依法严惩食品侵权行为，按照销售价款十倍提出惩罚性赔偿金诉求。

2020年6月24日，达州市人民检察院向达州市中级人民法院提起民事公益诉讼，诉请法院判令五被告连带支付销售金额十倍的惩罚性赔偿金495040元，并在市级以上公开媒体向社会公众赔礼道歉。同年9月22日，达州市中级人民法院公开开庭审理后当庭宣判，支持了检察机关全部诉讼请求。判决后，被告未上诉，一审判决已生效。

检察机关结合本案的法理和情理考量，充分听取当事人和社会公众的意见，决定对本案提起民事公益诉讼，向侵权主体主张十倍惩罚性赔偿金诉讼请求，让侵权者在承担刑事责任的基础上，依法承担相应的民事责任。同时通过邀请社会公众参与案件听证、旁听庭审，在释法中普法，增强全社会对公益诉讼制度的认同感，持续向社会公开传递食品安全“最严厉的惩罚”的鲜明导向，持续倒逼食品从业者守法纪、知敬畏、明底线，自觉持之以恒依法守护好老百姓饮食安全。

合理准确把握惩罚性赔偿金的适用标准，稳妥推进民事公益诉讼惩罚性赔偿实践探索。民事公益诉讼保护的社会公共利益主要是对不特定消费者造成的损害和损害危险，检察机关在办理该起民事公益诉讼惩罚性赔偿案件中，准确把握惩罚性赔偿制度的功能定位，在确定惩罚性赔偿金请求的具体数额时，以违法销售金额为基数，统筹考虑侵权人主观过错程度、持续时间、财产状况、公众情绪等方面。通过公益诉讼惩罚性赔偿，加大侵权人的违法成本，对侵权人及潜在违法者产生警示作用，有效实现“让违法者痛到不敢再犯”的震慑目的，对于维护食品安全、市场秩序，保障消费者合法权益，维护社会公共利益具有重要意义。

检察机关在办案中，注重践行“以人民为中心”的司法理念，充分考虑疫情影响下的小微企业经营困境，民事公益诉讼制度设计初衷，以及侵权人的抵触情绪等方面，在多次案情分析研判的基础上，组织公开听证，邀请代表委员、人民监督员、特约检察员公开评议，同时邀请相关行政监管部门和餐饮业代表全程旁听，收集公众对此类案件的司法诉求，为平衡公益维护和企业利益，兼顾法理情三者关系厚植根基。听证会上，通过三轮公开论证，各方紧扣惩罚性赔偿金的法律适用问题，将本案各类影响因素和诉求“面对面”说清讲透，实现了诉前充分沟通，法理情理综合考量。通过公开听证，检察机关自觉接受人民监督和舆论监督，充分保障侵权人和社会公众的知情权、表达权，确保司法过程更接地气，司法决策更有温度，司法结果更能得到公众认同，鲜明的体现了以公开促公正、以听证赢公信的价值取向。

文/北京青年报记者 蔺丽爽

编辑/樊宏伟