昆明市呈贡区多重举措，着力优化招标投标领域营商环境
2020年呈贡区按照省、市有关优化营商环境工作要求，多重举措持续推进呈贡区招标投标领域优化营商环境工作建设工作，着力构建公开、公正、公平、高效、廉洁的营商环境。
让我们一起来看
都采取了哪些主要措施
又获得了什么成效呢？
优化招投标领域营商环境主要举措
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开展招投标工作“回头看”工作，着力推进招标投标市场秩序净化
对2020年11月前已完成招标工作的全部项目展开“回头看”，在全区范围开展招投标专项整治，整治内容重点围绕房屋建设和市政领域恶意竞标、强揽工程、转包、违法分包、贪污腐败等突出问题，强化源头治理，构建长效机制、营造良好市场秩序。对2018年-2020年11月368个招投标项目进行系统排查，梳理出以下42个问题，主要表现为：一是支付履约保证金形式有只能以现金支付的问题；二是有资质设置过高的问题，所要求的资质超过适应本项目相应资质要求；三是对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的，要求必须提供原件的问题；四是对项目经理有额外职称要求的问题；五是设置特定奖项作为加分条件的问题。同时发现个别项目存在串标和信用造假扰乱招投标市场秩序行为，对发现的串标、信用造假的3家投标单位按惩戒机制进行不良行为处理。目前该项工作的全面问题筛查在持续进行中。
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畅通招投标投诉举报渠道，依法依规及时处理投诉案件
进一步明确本单位投诉受理机构、人员、职责、电话、传真、电子信箱、地址等信息，通过网上、办公场所显要位置等向社会公示；制定流程清晰、时限明确的招标投投诉处理流程图，并从收件、受理、调查、取证、陈述、申辩、举证、处理意见反馈等环节建立程序严谨、文书格式规范投诉处理机制及投诉档案管理机制。2020年共处理投诉件5件，投诉案件办结率100 %，无拖件压件问题 ，对5家企业不良行为进行信用惩戒。2020年与2019年相关数据对比，受理投诉及不良行为记录的信用惩戒分别下降140%及200%，有效促进公共资源交易当事人遵法守法，约束、惩戒破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，更进一步健全公共资源交易领域失信惩戒机制，推进社会信用体系建设。
3
建立高效透明的招投标制度，着力构建公开、公平、公正、便民、便企、高效、廉洁招标投标监管和服务环境
一是工程项目中介服务采购实行公开购、“应进尽进”。严格执行省市有关公共资源管理政策规定和运行机制，凡呈贡区达不到公开招标采购的工程中介服务采购一律进入投资审批中介超市公开采购，坚决杜绝违规线下采购情况。符合公开招标条件的，一律在昆明市公共资源交易中心公开交易；对达不到公开招标条件的工程中介服务采购，符合须进入呈贡区投资审批中介超市公开采购的，一律进入投资审批中介超市公开采购；
二是积极配合市政务局推广“昆金服”平台，在投标保证金缴交方面，除现金缴交方式外增设银行保函、担保保函、保险保函在工程建设招标领域的全面运用；
三是率先在昆明实施第一个“暗标”招标，破解评标委员会违规“分工”评审的问题。促进评标专家客观、公正、独立评审。自2020年4月-11月所有采购项目均实施“暗标”评标，共完成 90个采购项目“暗标”采购；
四是实行远程开标，便企提效。2020年2月26日至今，实行远程开标项目85个，减轻招投标各主体时间成本、通行成本，提高招投标效率便捷性，特别是在今年疫情期间对防疫工作发挥了积极作用。
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推进工程中介服务市场整治，着力建设公开、公平的中介服务市场环境
2020年在全区范围开展“红项中介”整治活动，坚决整治“红项中介”、“红项商人”，着力建设公开、公平、廉洁的中介服务采购交易市场。呈贡行政辖区从事中介服务的机构一律公开进入公共采购平台公平竞争获取中介业务；呈贡区各项中介采购活动一律在公共采购平台公开采购，个别中介超市尚不能提供线上采购的服务，须履行线下项目登记手续，对违规线下采购行为，财政不予拨付资金，项目审计不予通过，纪检监察予以问责；通过检查，呈贡区无国有资金投入中介机构，无公职人员入股、持股、参股情况，无机关工作人员（含离退休人员）在中介机构兼职、任职行为。
严格中介机构服务管理评价机制，推动优胜劣汰的市场机制建立和发展。在中介服务采购跟踪管理过程中，及时跟踪各中介服务进度，除系统自带短信提醒服务外，建立结束服务临近时限两次电话提醒制度，督促中介服务机构按时履约，注重对中介机构服务评价审核，要求采购单位客观真实对中介机构服务进行星级评价，依制度对2家不能履约的中介机构进行失信记录。
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找问题、补短板，推进工作和服务精细化
一是建立长效联系基层制度，呈贡区政务局每年均安排一定时间深入呈贡区相关街道、部门指导项目推进招标过程中的实际问题。
二是加强政策业务培训，做细、做实招标投标管理。2020年，针对过往一年招标采购、营商环境建设、中介超市运行等管理工作中发现部分采购单位政策业务不熟、业务流程不清、实务操作薄弱等问题，开展以“加强公共资源交易管理规范化、制度化、精细化建设，推进呈贡区公共资源交易管理健康发展”为主题的专题培训，培训范围覆盖全区各街道、各部门、各国有公司和社区。力求通过培训解决问题、补齐短板，做细做实工作。
三是结合政策法规不断变化和业务工作实际，每年均编撰整理法规形成汇编，确保全区各部门及时学习、掌握新政新规定，依法依规高效实施各项采购活动。
四是对投资审批中介超市实行采购活动全生命流程跟踪制度，及时掌握各项目各阶段推进情况，对临近登记时限项目，及时提醒督促办结，杜绝延时办结问题发生，中介超市运行提速率显著提升，稳居我市全列。
招标投标领域优化营商环境工作取得的成效
一是通过持续推进招投标领域专项整治工作，着力杜绝工程建设领域恶意竞标、强揽工程、转包、违法分包、贪污腐败等突出问题，强化了源头治理，构建长效常治的制度机制，营造了公开、公平、公正的建筑市场秩序，通过对招标文件文件及评标过程中抽查结果对相关问题数量进行对比，招投标过程中违规问题逐年减少，总体趋势良好。
二是通过健全投诉处理机制，建立了流程清晰、时限明确，职责清晰、程序规范的投诉受理流程和制度。2020年与2019年年相关数据对比，受理投诉及不良行为记录的信用惩戒分别下降140%及200%，有效促进公共资源交易当事人遵法守法，约束、惩戒破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，进一步健全公共资源交易领域失信惩戒机制，推进社会信用体系建设。
三是通过线下项目登记制度，保证各项招标采购活动置于有效监管、不留遗漏，杜绝了线下违规采购现象；通过拓展投标保证金缴方式，方便了投标人投标保证金的缴纳和运行效率；通过“暗标”评审，有效破解了评标委员会违规“分工”评审的问题，促进评标专家客观、公正、独立评审；通过实行远程异地评标，有效降低招标、投标、评标、监标等公共资源交易活动主体通行成本，提高招投标效率便捷性，特别是在今年疫情期间对防疫工作发挥了积极作用。
四是通过紧贴问题解决，做实服务，有力推动了招投标法律法规准确贯彻和工作制度的有效执行；找准了问题短板，提升了招投标活动各主体、当事人政策水平、业务能力；促进招标人牢固树立敬畏法规、依法采购的意识，有力杜绝领导干部违规插手招投标现象，推动招投标管理持续健康发展。
END
来源：呈贡区政务服务管理局
编辑排版：秦佳丽
终审：李学刚