美国在大洋洲最忠实的“小弟”，由美军保卫国家，年年靠美援生存

文|格瓦拉同志

作为全球唯一的超级大国，美国由于拥有难于匹敌的经济、军事实力，对国际事务的影响力远超其他国家，因而出于各种考虑追随它的国家有很多。就大洋洲而论，密克罗尼西亚联邦（下文简称“密联邦”）无疑是美国最忠实的“小弟”。那么，密联邦究竟是个怎样的国家？

密克罗尼西亚联邦地图

密联邦位于北太平洋中部，由波纳佩、科斯雷、雅浦、丘克等4座大岛和600多个小岛组成，四周隔海跟关岛、马绍尔群岛、巴布亚新几内亚、印尼、帕劳、菲律宾相望，国土面积为705平方公里，领海或专属经济区面积则多达206万平方公里，总人口约10.6万，首都是帕利基尔。密联邦是个多种族国家，其中密克罗尼西亚人种占总人口的97%，居民大多信奉基督教，官方语言为英语。

密联邦文明开化的历史很晚，虽然早在4000年前便有人类在境内定居，但直到西方殖民者入侵之前，当地一直处在原始社会阶段。16世纪，西方航海家发现密群岛，但由于该地资源匮乏、社会原始，并没有激发起他们殖民占领的兴趣。直到19世纪中期，西班牙、英国、美国、德国才陆续来到密群岛，并在此设立贸易点。

密克罗尼西亚风光

经过一番明争暗斗后，西班牙最终在1885年占领密群岛，但仅统治了14年时间，便因美西战争失败导致的财政匮乏，被迫在1899年将其出售给德国。一战结束后，战败国德国丧失全部的海外殖民地，密群岛由此成为日本的“委任统治地”，前后将近40年。二战结束后，密群岛被美国占领，1947年经联合国授权后，正式变为它的“托管地”。

经过十余年的不懈抗争后，1986年11月3日，密联邦跟美国签署的《自由联系条约》正式生效，由此成为一个主权独立的国家。虽然密联邦获得独立，但直到4年后才获得联合国的承认，并在1991年9月17日被正式接纳联合国会员国。密联邦独立后，依旧跟美国保持着紧密的联系，不仅在外交事务上唯其马首是瞻，而且还把国防事务交给前宗主国管理，堪称美国最忠实的“小弟”之一。

密克罗尼西亚女子

不过，密联邦尽管“翻身做了主人”，但经济发展却长期滞后，究其原因，主要在于该国的资源极度匮乏。目前，密联邦除渔业资源（盛产金枪鱼）还算丰富外，并未发现任何矿产资源，包括石油、天然气在内的所有能源，完全依赖进口。除此之外，密联邦虽然旅游资源很丰富，是全球著名的潜水圣地，但由于基础设施建设严重落后，根本无法满足大规模发展旅游业的需要。

时至今日，密联邦依旧是个贫穷落后的国家，几乎没有制造业，农业也保持原始状态，除椰子、胡椒、芋头、面包果、金枪鱼外，再没有其他产品输出国外，粮食、能源及生活日用品则完全靠进口。即使每年接受大量的外援，但根据世界银行的统计数据，密联邦2018年的人均GDP也只有3058美元（约合21406元人民币），人均日收入仅58.6元。

驻守密克罗尼西亚联邦的美军

经济发展的困境导致密联邦民生维艰，给社会保障带来难题，从而严重影响到民众的幸福感。截至目前，密联邦贫困率高达15.4%，失业率为16.2%，文盲率高达11%，全国仅有4所医院、58名医生，新生儿死亡率达16‰，数据令人忧心。根据联合国开发计划署公布的2019年度人类发展指数，密联邦在189个国家中排名第135位，属于“中等人类发展水平”。

在无力独自解决生存难题的情况下，向外国或国际组织寻求援助，便成为密联邦政府的“不二之选”。根据密、美签订的《自由联系条约》，美国在1986-2001年间，共向该国提供了13.4亿美元的援助。2003年，根据续签后的《密美自由联系条约》，美国允诺在20年内向密提供总额约18.5亿美元的援款，但在条约期满后将不再提供援助。为此，密联邦近年来积极寻求其他国家或国际机构的援助，并取得一些积极成效。

密克罗尼西亚联邦总统府

大量的外援固然有利于帮助密联邦度过重重难关，但绝非长远之计。正是认识到这一点，密联邦政府近年来采取多项发展措施，大力加强基础设施建设，重点发展旅游业，并积极吸引外资，从而使经济发展略有起色，财政状况开始好转。但是，由于密联邦经济基础薄弱、资源短缺、市场狭小，要想彻底摆脱贫穷、走向小康，还有相当漫长一段路要走。

参考书目

丁海彬：《列国志：密克罗尼西亚》，社会科学文献出版社2003年版。