云南巧家县倡议把孩子带到务工地就学：釜底抽薪解决留守儿童问题

一名留守儿童参加活动与父母团聚且体验父母的生活（图文无直接联系）。（新华社 梁孝鹏/图）

2021年2月17日，云南巧家县人力资源和社会保障局向外出务工者发出倡议书，倡议外出务工人员把孩子带到务工地就学，让孩子享受到优质教育资源，改变孩子的命运。一些人解读为“卸责”“甩锅”，过于狭隘，这一倡议是非常正确合理的，孩子随父母生活、与父母在一起是天经地义的，也是解决留守儿童问题的治本之策。

截至2018年8月底,全国共有农村留守儿童697万人。他们的生存质量存在诸多问题。孩子成长过程中，第一重要的是家庭，其次才是学校。父母的缺失对于孩子的将来负面影响非常大。农村留守儿童的监护一般都是隔代监护。祖辈年老，精力不济首先导致了儿童的安全问题。中国每年有近5万儿童死于意外伤害，其中多为留守儿童。

另一个问题是教育。随着城市化的发展，教育资源实际上一层层地在往上集中，乡村教师存在“请不来、留不下、待不住”的状况，这就意味着留守家乡的孩子，得到的教育资源相对较差。与此同时，农村留守儿童的祖辈因自身成长环境、经历、受教育水平等多方面因素的影响，其知识水平、价值观，与时代要求相差很远，祖辈无力从知识、价值观上教育孩子，只能是满足其温饱需求。

此外，缺少亲情，留守儿童会表现出性格孤僻、脆弱、道德真空，甚至反社会人格。至于其他的亲属监护、同辈监护、自我监护，也好不了多少，不会像父母那样尽心尽力。

当然，应该看到的是，实际执行这个倡议，还有很多困难，比如，孩子留在农村，农民工就能更大程度地提升在城市的工作时间；让祖辈抚养，就能减少孩子在城市的抚养成本，并给祖辈一些经济上的赡养费用；而且，很多务工者住的都是员工宿舍，如果孩子过去就得租房子住，加重了负担。但父母应该认识到，义务教育阶段的相对高质量教育，更严格的管教，对于未来孩子的收入、技能、素质提升都非常大，对于家庭的阶层提升，影响非常大，值得投入。

云南巧家的倡议，不仅是针对父母的，更是针对父母所在的工作地、居住地的地方政府的一个倡议。

其实，对当地政府来说，这并不只是一个倡议，而是一项法定义务。义务教育法第十二条规定，适龄儿童、少年免试，在户籍所在地学校就近入学。但父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的，孩子在当地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。

显然，在义务教育法的规定中，并没有加前置的居住证、积分等等门槛性条件。当然，没有加不等于不能加。现在诸多的门槛，归根到底，是成本问题，是一个财政支出问题。

简单地说，就是现在的教育经费是按地区划分，进行分配的。这就会造成，打工迁入地并没有得到这笔财政预算，自然不愿意负担这个义务教育的开支，而“教育经费随人走”，会很大程度改善这方面的抵触因素。此次云南巧家的倡议，也一定会被很多人解读为“占便宜”。

义务教育总体为中央与地方共同财政事权，从中央到地方层面，都值得探索“教育经费随人走”制度。

2016年，时任财政部部长楼继伟表示，流动儿童在流入地能否平等接受义务教育，事关教育公平；将以学籍信息管理为基础，探索建立教育经费可携带支持机制，有助于解决好外来务工人员子女异地就学问题，减小争议。

当然，中国各地经济发展还很不均衡，一个孩子，在云南巧家接受教育，还是在北上广深接受教育，所需的花费肯定是不一样的。父母会增加开支，政府也会增加开支，但教育投资是一个外部性很强的投资，对于政府来说，这笔钱值得花。

当下中国正在进行收入分配改革，一般理解收入分配改革，就是国家多征点税，然后给各方面去补贴。其实，收入分配改革，也关注起点公平。而起点公平，最重要的就是教育的公平。

而且，从地方财政角度解决留守儿童的教育，也是符合当地财政逻辑的。

中国的地方财政，从收到支的过程存在三次概念转化。按照中国现在经济发达地区的劳动力情况，发达地区的税收是由来自不同区域的不同户籍人群贡献，这个税收缴纳之后，由户籍群体概念转变为了地区概念，变为地区财政，最后再次转化为户籍概念，变为当地户籍人群的福利。在这个概念的三次转换中，一部分外地人创造的财富，变为了本地财政支出。从这个角度，提供义务教育，不但是法律规定，也是一地在财政逻辑上、道义上的责任所在。

所以，解决农民工的孩子的就地义务教育问题，绝不是恩赐，一个国民，在哪里工作，在哪里纳税，消费为城市创造价值，他们的奉献会大过他们成为市民的成本，理应享有和使用那里的政府以纳税人纳税款为成本而提供的教育、医疗、交通等公共服务与福利。

中国农民工规模之大、流动之大、贡献之大、潜力之大，在世界范围前所未有。有领导曾指出：“家庭人伦等值得珍惜的东西，在城镇化过程中，在农民进城的大迁徙中受到了冲击。这个冲击不可避免，但在这个过程中不能泯灭良知人性。我们制定政策要设身处地为进城务工人员着想，把当前最需要照顾的、扶持的方面搞好”。

在农民工的一系列需求中，留守儿童的教育问题，是第一且是最重要的。所以，必须制定相关政策，给予农民工平等的市民待遇，让他们的子女享受同等的受教育机会。

刘远举